湖南科技社团承接政府转移职能问题研究

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转变政府职能的重点是厘清政府、社会和市场之间的关系。在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中,政府部门开始尝试将部分工作职能逐步移交给社会组织进行承担。科技社团作为社会组织的重要组成部分,在参与社会管理过程中以及提供科技类公共服务方面起着十分重要的作用。2015年,中央印发了《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》,要求发挥科技社团的属性特点,有序承接政府部门相关职能转移。政府部门的职能如何合理地进行转移,科技社团如何有序地开展好承接下来的工作,逐渐成为了推进国家治理体系和治理能力现代化实践中需要应对的重大挑战。本文通过五个部分展开论述。文章首先对湖南科技社团承接政府转移职能这一选题的意义、国内外研究现状以及研究中设计的核心概念基本内涵进行了详尽地阐述,试图运用政府职能转变理论、公共物品理论、第三部门理论、政社合作治理理论,对科技社团承接政府转移职能的必要性、可行性以及重要意义进行了较全面地论析。随后,笔者对湖南省科技社团承接政府转移职能的历史沿革以及发展现状进行了详细介绍,指出了当前存在的科技社团承接职能意愿不足、能力不强、遭遇地方政府干预过多、制度不健全、实效不彰等五方面具体问题。在此基础上,分析了湖南省科技社团承接政府转移职能过程中存在对承接政府转移职能的重要性认识不到位、科技社团专业化和职业化水平有待提高、政府部门将职能转移给科技社团的动力不够、政府转移职能的法律法规及相关制度滞后、社会对科技社团承接政府转移职能认可度不高等五方面的原因。在结合国外美国、德国政府以及国内江苏省、湖北省科技社团承接政府转移职能的实践经验,提出了重视政府与科技社团合作、建立第三方机构评估约束机制、把握全面深化改革契机、推动公共服务提供和生产分离等四方面的经验启示。最后,笔者从七个方面给出了具体建议:提高科技社团对参与社会治理和承接政府转移职能工作的认识、坚持不懈地重视科技社团的能力建设、不断壮大科技社团承接政府转移职能的支撑条件、逐步理顺科技社团与政府之间的关系、逐步完善科技社团“承能”领域的法律法规制度建设、提升公众对科技社团“承能”工作的认可度、进一步规范科技社团的运行监管机制,通过这些对策建议改善湖南省科技社团承接政府转移职能的工作实效。
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