国家“十二五”发展规划明确指出：大力推进住房保障安居工程要作为一项重要的民生指标。“应保尽保”是住房保障工作的最终目的，现阶段主旨首先保障最有需要的人群是住房保障工作的核心指导思想，突出表现在有限保障房源的分配问题上。如何在错综复杂的影响因素下划分保障对象的需求层次是解决现阶段保障性住房分配问题的关键。论文以西安市为例进行了城镇保障人群住房需求度的研究，有效的量化了保障人群住房需求，为西安市实现区分、保障最有需要的人群提供了科学的实践指导和理论依据。论文在深入研究西安市住房保障体制的基础上，分析探讨西安市现阶段住房保障分配机制存在的主要问题，引入住房需求度的量化理念，综合运用正态插值函数拟合方法、因素分析法分析人均可支配收入、住房面积、家庭状况以及就业情况等因素对需求度的影响，运用Logistic逻辑回归模型，将定性的影响因素经过模型变量转化进行量化处理，借助SPSS社科统计软件进行回归分析，系统的筛选出对因变量（保障人群住房需求度）具有显著性影响的因素，结合西安市住房保障供给层次及准入标准和住房保障处各位专家的指导意见初步建立保障人群住房需求的评价指标体系，接着对初步的评价指标进行相关性分析和鉴别能力的分析，经过两轮系统的筛选，最终确定保障对象住房需求度的评价指标体系。运用层次分析法（AHP），借助MATLAB软件计算各项指标因素的权重系数，提出保障对象住房需求度函数公式，对其进行客观、合理的综合量化，直观科学的对其需求度大小进行排序。论文研究成果对城镇保障人群住房需求度的确定提供了新的思路和方法，针对解决现阶段城镇住房保障完善过程中有限的房源与保障人群住房需求之间的突出矛盾，科学的划分保障人群住房需求层次，促进保障最有需要人群的保障性住房体系的形成。