我国人口年龄结构老龄化的趋势,必然要求关注农民养老保障问题。养老保障中出现的城乡差别、群体差异、地区差距等问题,不仅需要政策手段、经济手段加以解决,而且更需要运用宪法和法律手段进行通盘考虑。农村养老保障所涉及的人权价值、平等权实现、国家权力配置和国家制度供给等问题,归根结底是一个宪法问题,即国家权力如何保障公民权利实现的问题。这是宪法的永恒主题。从宪法学视角看,农民养老保障权是一种复合型的权利,是指农民在满足自己生存需要前提下,要求在政治上获得同城镇居民一样享有平等待遇的一种权利,这种权利的内容是公民在年老时获得国家物质帮助。因此,农民养老保障权是现代宪政的内在要求,农民养老保障权是生存权的表征,农民养老保障权更是平等权的体现,农民养老保障权最终是农民获得国家物质帮助的权利。农民养老保障权具有基本权利的效力,它能对立法机关、行政机关和司法机关的行为产生拘束力。我国现行农民养老保障制度存在城乡差别明显、立法价值选择显失公平、制度供给不足和农民维权意识淡薄等明显缺陷。反观发达国家,养老保障是国家的一项基本义务,它由比较完善的法律体系加以平等保障和实现农民的养老保障权。鉴于此,促进我国农民养老保障权的实现,必须纠正立法价值选择的偏差,建立健全农民养老保障的法律体系和配套法规,并不断强化政府养老保障责任以及农民的权利观念。