政府隐性担保、官员腐败与城投债信用利差

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自2008年经济危机之后,城投债发行规模迅速扩大,并长期作为我国地方政府融资的主要方式之一,与地方政府有着千丝万缕的联系。很长一段时间,城投债都被视为我国的“准市政债”,投资者在投资城投债时,首要参考因素也是地方政府财力水平。虽然2015年1月1日起修改后的《中华人民共和国预算法》的开始实施,真正的地方政府债券正式发行,关于城投债的政策发生了多次变动,但城投债的存量依然反映着地方政府的债务规模。城投债信用利差作为信用风险的衡量工具,体现着债券市场上投资者对城投债性质的理解。
  城投债之所以被称为准市政债,是因为广大投资者坚信虽无明文体现,但各城投公司发行的城投债有地方政府兜底,即存在隐性担保,并且这种隐性担保在实际操作中影响着债券发行成本。2014年之后的政策变动也冲击着所谓的“城投信仰”,关系着投资者对城投债的选择和认可,影响着这种隐性担保。正因为城投债的发行与地方政府有着千丝万缕却又无法言明的关系,而在这种隐性担保关系中某些主管官员更是起着关键的重用,甚至直接影响着地方政府的担保意愿,所以地方政府官员便成为了研究城投债信用利差的另一个因素。2012年开始的反腐运动使众多官员落马,腐败在影响地方经济的同时加剧着官员变更速度,也为城投债的偿还增加了不确定性。
  本文采用理论分析与实证相结合的方法进行研究,通过构建理论体系、提出假设,再对假设命题进行实证检验,从而探寻我国城投债信用利差影响因素。首先,通过文献综述,梳理出学者已经证实过的影响债券信用利差的因素;其次,对城投债的发展及特征进行详细介绍,归纳总结我国城投债发展的特征事实;再次,结合一般债券信用利差的影响因素和城投债特征提取出影响城投债信用利差的因子,提出合理假设命题;最后,搜集数据信息,构建相应模型,采用实证分析方法校验假设命题,以此提出有针对性的建议。
  本文构建的多元回归模型实证分析结果表明,代表地方政府隐性担保能力的地方财政收入、地方税收收入、财政收入增速均对我国城投债信用利差有显著负向影响;代表地方官员腐败程度的指标与城投债信用利差呈显著正相关。即:城投债依然存在着地方政府隐性担保,财力越好的地方城投债信用利差越低;同时,官员贪腐也会影响投资者对当地城投债的判断,腐败程度较低的地方,其城投债有着较低的信用利差。本文实证结果与假设相符。
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