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公共财政支出,既是实现国家公共财政政策的重要工具,又是缩小地区发展差距、促进社会公平的重要手段。自我国1994年实行分税制以来,我国各级政府的公共财政支出规模逐年增大,但是我国总体及各地区的公共财政投入产出效益表现差异较大,公共财政支出效率问题已经成为我国地方政府不容回避的事实。
评价政府公共财政支出效率并研究其影响因素具有十分重要的意义,它有助于政府公共服务型职能的转变,有利于我国公共政策和区域政策的制定。本文侧重研究我国不同地区地方政府公共财政支出效率的差异性及政策影响因素,具体实证研究中,本文在分析我国不同地区公共财政支出规模和结构的基础上,以我国28个省级地方政府1995年~2009年的公共财政投入产出数据为样本,采用DEA-Malmquist法对我国总体及不同地区的公共财政支出效率进行了评估,并进一步分析了公共财政支出效率的地区差异性及变化原因。本文的研究结果表明:我国不同地区地方政府公共财政支出效率差异明显,其中:中部地区公共财政支出的高效得益于其纯技术效率和规模效率都处于地区高水平的双因素贡献;东部地区出现了纯技术效率在各地区中最高,规模效率在各地区中最低的“一高一低”的严重分化现象,这制约了东部地区公共财政支出效率的提升;而西部地区由于纯技术效率各地区中最低且规模效率也相对不高的特点导致西部地区公共财政支出效率在我国三大地区中处于最低水平。另外,政府规模与政府公共财政支出效率显著负相关,人口密度、市场化程度与政府公共财政支出效率显著正相关,私人投资、人均GDP对政府公共财政支出效率具有正效应。公共财政政策有助于公共财政支出效率的提高并缩小了东、中、西三个地区之间的效率差距,但是这种公共财政支出效率差距的缩小可能是西部地区效率提高,东部地区效率下降的结果。综合全文来看,本文从内部效率分解和政策因素两个角度解释了2003年以来地区公共财政支出效率变化的原因。
根据上述研究结论,本文提出了提高政府公共财政支出效率的相关建议,包括转变政府职能,制定有针对性的区域公共财政政策和加强配套的体制机制支撑三个方面的内容。最后,本文做出了进一步研究展望。相信本文的研究将对我国下一阶段的公共财政改革、推进基本公共服务均等化、缩小地区发展差距具有一定的指导意义。