制度是在社会环境下运作的，新的利益要求和环境的影响都会导致制度的变化。制度创新可描述为原有的制度被一种效率更高的制度所替代，表现为制度由非均衡向新的均衡的演化。 我国正处于由传统社会向现代社会转变的转型期，要实现社会转型和达到建设富强、民主、文明的社会主义国家的目标，就必须进行制度和政策创新。 本文在收集和分析了大量国内外相关资料的基础上，借助了新制度学派的基本理论和分析方法，探讨我国转型期的制度和政策创新，并提出政策制定系统改进的目标和途径。全文共分四部分： 第一部分，从阐述新制度学派的基本观点入手，提出我国转型期制度和政策创新的重要性和政策制定系统改进的目的和意义。 第二部分，回顾我国政策制定系统建立和发展的历程，分析政策制定系统的主要特点和存在的问题。 第三部分，论述制度创新的涵义和影响因素，进而提出转型期要求制度和政策创新的原因，指出转型期制度和政策创新的目的和内容。 第四部分，探讨政策制定系统改进的基本目标和主要途径，这一部分是全文的重点。