土地作为城镇建设的载体和基本条件，是社会经济发展中一个最为活跃的生产要素，土地供应与保障的状况，直接关系到城镇化建设与发展的空间、潜力和方向。而作为一种特殊资源，土地本身的不可移动性、有限性和质量的差异性决定了土地的集约利用在小城镇发展中的不可忽视的地位，只有走集约利用土地的道路，才能保证城镇建设的持续健康发展。城镇建设用地利用水平的高低会给城镇带来不同的经济、社会和环境效益。 通过发展小城镇，使土地集约利用的程度大大提高，集约用地又为小城镇的建设提供广阔的空间。合理高效利用每一寸土地，使土地的效用得到最大的发挥，从另一方面也节省了用地。在有限的城区范围内，通过集约用地可以节省出更多的土地用于城镇进一步建设，为未来的发展留出余地。 目前，我国大多数地区小城镇发展依然走以大量侵占农田为代价的外延式道路，而且小城镇内部结构不合理，功能布局紊乱，土地配置效率低下。因此探索我国城镇建设用地集约化利用的道路，对转变城镇建设用地利用的传统观念及促进城镇的可持续发展均具有重要的现实意义。随着经济建设的不断发展，谷城县土地供求矛盾日益突出。面对严峻的土地资源形势，必须树立和落实科学发展观，大力推进土地节约集约利用，保证谷城县的经济建设快速健康发展。科学发展，必然要求科学用地；科学用地，才能保证科学发展。 最近几年，国内对大城市土地集约利用的研究开始增多，而对小城镇城区建设用地集约利用的研究却相对较少。本文在参考国内外相关理论、研究方法和实际调查的基础之上，收集多种资料，从理论和实证研究两个方面对城镇建设用地集约利用内涵、城镇建设用地集约利用评价技术路线、评价方法等进行了深入研究。希望能对我国小城镇土地集约利用研究有所帮助。 本文的研究内容主要分为三部分。第一部分是理论介绍部分，阐述了城镇建设用地、城镇建设用地集约利用的有关概念和特性以及城镇建设用地集约利用的理论基础；第二部分是城镇建设用地集约利用的评价研究。该部分阐述了对城镇建设用地集约利用的影响因素以及城镇建设用地集约利用综合评价的目标、原则和方法；第三部分是对谷城县城区建设用地集约利用评价的实证分析以及对评价结果提出相应的对策和建议。 本文的具体内容分为五个章节。其中第一章是绪论部分，主要内容有研究背景、研究意义和国内外研究现状，以及本文的研究方法和技术路线。 第二章是概念阐述部分。主要介绍了城镇建设用地的概念和特性并阐述了城镇建设用地集约利用的内涵，然后介绍了城镇建设用地集约利用的理论基础，包括土地稀缺性原理、土地报酬递减理论、土地区位理论、地租地价理论和可持续发展理论等。第三章是对城镇建设用地集约利用评价的研究。在这一章里主要分析了城镇经济发展水平、城镇规划、城镇规模、土地利用结构和生态环境容量对城镇建设用地集约利用的影响。并讨论了城镇建设用地集约利用的影响因素以及城镇建设用地集约利用综合评价的目标、原则和方法。 第四章对谷城县城区建设用地集约利用的评价进行了实证分析。根据谷城县城区的实际情况选择了相应的建设用地集约利用评价指标体系，并利用层次分析法确定了各个评价指标的权重，然后利用模糊综合评价法对谷城县城区建设用地的集约利用情况做出评价。得出谷城县城区建设用地集约利用的属性度仅有0.3413，而粗放属性度却高达0.6294，说明谷城县城区的土地利用总体上处于比较粗放的状态。 第五章是对谷城县城区建设用地集约利用所提出的建议和措施。从土地市场建设、城镇规划、土地置换、土地利用结构优化和土地整理及储备等方面探讨了谷城县城区建设用地的集约利用措施，并提出了相应的建议。