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西汉前期，随着丞相终身制局面的打破，官吏退休制度逐渐进展，但退休后的待遇尚不固定，随意性很强。平帝二年诏令标志着汉代官吏退休享受俸禄制度的正式确立。东汉既循平帝致仕制度，又非完全恪守。汉代官吏退休的条件有两个：一是年龄，一般到70岁退休，皇帝选留70岁以上“有德尚壮”者；二是官秩，仅限于比二千石以上的高级官吏。《白虎通·致仕》的内容是皇帝意志在社会规范和道德规范上的反映，具有权威法典的性质。