【摘要】在保障公民信息获取权利上，公共图书馆和政府信息公开有天然的联系，它们的使命和目标是一致的。通过分析公共图书馆整合政府信息服务的社会功能和法律地位，以及公共图书馆整合政府信息的优势，从而为广大民众参政、议政开辟一条便捷有效的途径，也利于政府及时接受公众对政府信息的反馈，提升行政效能。
　　
　　 【关键词】公共图书馆政府信息公开
　　
　　政府信息公开制度
　　改革开放30多年来，我国公民的法律意识与政治参与意识逐渐提高，公民对政府信息的公开度与透明度也越来越关注，政府信息是否公开与公开程度直接反映了一个国家的民主与法制化进程。随着信息时代的到来，公民对政府信息的准确、及时、有序、有效的开放要求更为迫切。北欧、北美等一些发达国家从上世纪50年代开始陆续建立了政府信息公开制度。我国在这方面起步较迟，2002年《中华人民共和国政府信息公开条例》（草案）出台，同年11月，《广州市政府信息公开规定》正式颁布实施，其他地方政府也陆续将其纳入立法程序，拉开了我国各地政府信息公开法律制度实施的帷幕。
　　政府信息公开是指国家行政机关和法律、法规以及规章授权和委托的组织在行使国家行政管理职权的过程中，通过法定形式和程序，主动将政府信息向社会公众或依申请向特定的个人或组织公开的制度。政府信息公开的根本目的在于保障全体社会成员信息获得权利的实现，以及公民对政府工作的知情权、参与权、监督权的实现。政府信息公开的主体是国家行政机关、法律等授权和委托的组织，公开的对象为社会中的个人和组织，公开的范围为主体在行使行政管理职权的过程中合法公开的所有信息，公开的方式有主动公开和依申请公开。
　　公共图书馆整合政府信息的社会功能与法律地位
　　公共图书馆的社会功能决定其整合政府信息的义务。《公共图书馆宣言》中对公共图书馆的社会功能是这样概括的：“公共图书馆作为人们寻求知识的渠道，为个人和社会群体进行终身教育、自主决策和文化发展提供了基本条件。”宣言所称的“自主决策”，就是指社会民主化理念的具体体现，就是指公众参政议政的能力。自主决策的前提是掌握足够的知识和信息。《公共图书馆宣言》提出了12项图书馆核心使命，其中有两项涉及政府信息公开：一是保证市民获取各种“社区信息”，二是公共图书馆为地方企业、社团群体及广大民众提供“充足的信息服务”。显然，上述的信息就包括政府信息。所以，在保障公民信息获取权利上，公共图书馆和政府信息公开有天然的联系，它们的使命和目标是一致的。因此，许多国家专门立法明确公共图书馆开展政府信息服务的职责，确立了公共图书馆在政府信息公开体系中的重要地位。
　　我国公共图书馆提供政府信息服务法律地位的确立。随着我国政务公开举措的不断规范，2007年4月《中华人民共和国政府信息公开条例》颁布，并于2008年5月1日起施行。使得政府信息公开法律化、制度化，彻底打破了政府官员“暗箱操作，秘密行政”的局面，在建设公开透明的政府，保障公众知情权、监督权方面带来了巨大的影响，彰显了中国建立透明政府和服务型政府的决心。《条例》第16条中明确了图书馆作为公开的途径和渠道：“各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。”“行政机关应当及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息。”由此，公共图书馆明确成为政府信息公开的法定场所，公共图书馆的社会功能得以扩大，服务领域和发展空间得以拓展。公共图书馆应抓住契机，充分发挥自身优势，做好这项意义重大的工作。
　　公共图书馆整合政府信息的优势
　　公共图书馆的公益特性决定了向公民提供政府信息是其义不容辞的义务。公共图书馆是由各级人民政府投资，向社会公众免费开放的公益性机构。《公共图书馆宣言》中也明确指出：“公共图书馆是地区的信息中心，它向用户迅速提供各种知识和信息”。所以向公众提供各类信息是图书馆固有的职责。加之《政府信息公开条例》的明确规定，更是为图书馆增添了“天时”之利。图书馆应该抓住这一时机，借助于法律的规范，开展切实可行的政府信息服务，在公众中树立起积极的社会形象，真正实现公共图书馆作为社会信息中心的应有价值和社会地位。
　　公共图书馆拥有传播政府信息的环境优势。公共图书馆一般都建在城市中心地段，交通相对方便，有的还作为区域的标志性建筑，公众对其识别度高。而且图书馆环境优雅，软硬件配套齐全，加之各种先进信息技术的应用，使图书馆成为信息获取与传播的最佳场所，在空间、场地等方面占尽了“地利”的优势。
　　信息管理的科学与规范决定了图书馆开展政府信息服务的专业优势。图书馆具备信息组织与管理的丰富经验和先进手段，拥有信息素养高、服务意识浓的专业队伍，对政府信息的收集、整理、加工、存储和利用能够驾轻就熟，各种信息技术的应用更有助于政府信息的整合、排序，方便公众获取。另外，与其他信息机构相比，图书馆具有数量庞大、相对固定、年龄不同、职业各异、信息素养较高、信息需求强烈的读者群，有利于政府信息的及时、高效发布与传播，所以，公共图书馆是提供政府信息服务最重要的机构之一。
　　公共图书馆具备承担政府与公众信息交流平台和纽带的优势。公共图书馆拥有大量的各种类型的读者，相对于政府，图书馆更具亲和力和聚合力，具备相当的“人和”优势。图书馆可以作为政府和公众信息交流的平台和纽带，提供双向服务，为广大民众参政、议政开辟一条便捷有效的途径，同时利于政府及时接受公众对政府信息的反馈，提升行政效能。
　　国际上有把图书馆和档案机构作为政府文献托管机构的做法，我国也可以借鉴这些经验，切实发挥图书馆的信息中心职能，承担起既对公众又对政府的双重信息资源服务。
　　公共图书馆整合政府信息应注意的问题
　　明确界定“政府公开信息”的范围。《政府信息公开条例》公布后，政府部门和公众以及其他不同行业对“政府信息公开”的理解并不一致，这种理解上的差异对公共图书馆的政府信息组织和政府信息服务有很大影响。由于政府信息公开还分为“主动公开”与“依申请的公开”，公共图书馆如何正确把握政府信息公开范围还存在很大的讨论空间。
　　构建公共图书馆与政府之间良好的沟通渠道。目前，大部分行政机关都没有与公共图书馆进行交流的正式或者非正式的信息渠道，许多政府管理者对图书馆社会信息中心的职能不够重视，对图书馆在信息时代满足公众信息需求方面的核心作用认识不够。公共图书馆应该主动与政府进行沟通，构建两者间良好的互动关系，以促进政府信息公开服务的成效。
　　拓展政府信息服务工作的内容。政府信息公开服务除了提供公开信息给各类用户，还包括利用图书馆的专业优势对政府信息资源进行科学有效的组织、整理并形成知识产品提供给公众。图书馆还应该积极参与政府信息目录体系标准制定与编制。有条件的公共图书馆还应该利用自身特长通过分类、汇编、知识挖掘等各种技术与方法对政府信息与其他相关信息资源进行有效的整合，开展知识创新服务。
　　建立公共图书馆政府信息公开服务的评估指标体系。服务质量的优劣必须通过有效的评估来判定，通过科学合理的评估体系衡量图书馆开展政府信息服务的水平可以有效的促进服务质量，提升服务层次。所以，基于公共图书馆自身的基础条件以及外界环境条件，提炼科学合理的评估指标，建立细化的指评估标体系，对公共图书馆政府信息服务进行精准的评价，是提升该服务的必要手段。
　　充分发挥图书馆间的资源共享优势。资源共建共享的科学策略同样适用于政府信息的服务，每个图书馆可以基于自身优势承担不同分工,不同图书馆之间通过网络连接或馆际互借实现信息共享,公众借助图书馆服务可以随时随地獲取所需的任何公开信息，是这项服务的最终目标。（作者单位分别为：河北省委党校图书馆；河北经贸大学图书馆；本文系河北省社科基金年度项目“公共图书馆整合政府信息模式研究”，项目编号：HB10GJ020）