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近年来，我国受雾霾天气的影响不断加剧，政府与社会公众对环境问题更加重视，国家也相继出台了一系列关于节能环保的规范和标准，比如于2012年公布的《火电厂大气污染物排放标准》以及2014年新修订的《锅炉大气污染物排放标准》 ，进一步抬高煤电项目的审批门槛，严格限制燃煤电厂排放水平。
截至2013年底，我国煤电装机占比为63%，煤电机组发电量占全国发电量的73.8%，我国以煤为主的能源结构短期内很难改变，特别是随着西部火电基地、“西电东送”特高压输电通道以及“北煤南运”大通道的开工建设，替代煤炭散烧的热电联产项目的大力发展，煤电项目发展将迎来新的机遇期，同时也对煤炭的清洁、高效利用提出更高的要求。
煤电清洁发展势在必行
2012年公布的《能源发展“十二五”规划》提出，“十二五”时期全国将新增火电机组3.3亿千瓦（含3000万千瓦气电），年均6600万千瓦。相关数据显示，2011-2013年，我国火电装机分别新增5886万千瓦、5065万千瓦和3650万千瓦。中国电力企业联合会在2014年2月24日召开的2014年度全国电力供需形势分析预测报告会上指出，预计2014年新增3000万千瓦左右，下降趋势明显。这充分说明国家正着眼于调整煤电发展思路，但并不代表国家要削弱煤电发展。我国2013年煤炭消费25亿吨标准煤，其中电煤占51%，而发达国家则将80%以上的煤炭转换为电力，美国更是达到了90%。2013年12月召开的中央经济工作会议提出，要大幅提高煤炭清洁利用水平，转变煤炭利用方式，力争把更多的煤变成电，加快集中供热，积极采用把煤炭吃干榨尽等清洁发展方式。这表明了国家对煤电重要性的认可，为发电企业下一步煤电发展指明了方向，提供了机遇。
发展是连接企业现在和未来的一项重要工作，发电企业应抓住当前煤炭价格处于低位和整体经营形势较好的机遇，主动落实国家大气污染物防治行动计划及碳排放交易等政策要求，强化战略研究和政策研究，优化煤电布局，积极开展已运营煤电项目的转型升级工作，全力做好煤电清洁发展。
煤电清洁发展的两大抓手
抓好煤电基地、特高压输电通道以及“北煤南运”大通道沿线的项目布局，建设高效的煤电项目
根据全国《“十二五”规划纲要》，为了满足全国能源增长的需求，国家将在“十二五”期间建设山西、鄂尔多斯、内蒙古东部地区、西南地区和新疆等五大国家综合能源基地，并依托煤炭基地资源优势建设16个大型煤电基地。
2014年1月26日，国家能源局发布《2014年能源工作指导意见》，意见指出，2014年鄂尔多斯、锡盟、晋北、晋中、晋东、陕北、宁东、哈密、准东等9个煤电基地开工和启动前期工作规模达7000万千瓦。为提高跨省区电力输送能力，加大西电东送力度，今年国家将加快推进鄂尔多斯、山西、锡林郭勒盟能源基地向华北、华中、华东地区输电通道建设，包括蒙西-天津南等12条电力外输通道。同时，随着蒙西至华中“北煤南运”大通道的建设，也将为沿线的煤电项目布局创造条件。
作为发电企业，应按照国家加快调整能源结构、实施跨区送电、合理控制煤炭消费总量的要求，高度重视各省火电项目优选工作，根据国家能源局《关于做好2014-2015年全国火电项目规划建设工作的通知》（国能电力[2013]502号），并依据煤电发展重心西移的规划以及各省火电建设规模和布局原则，适时调整煤电项目前期工作方向，进一步优化火电区域布局。重点推进60万千瓦等级及以上的路口、特高压通道、煤电一体化等高效清洁煤电基地建设，同时加大对高效超超临界和锅炉二次再热等发电技术的研究应用，不断提高机组效率和竞争力。
抓好已有煤电项目的转型升级，加快清洁发展，提高发展质量
发电企业应高度关注国家环保政策的实施和地方政府的诉求，适时调整已有煤电项目的发展思路，以转型促发展，实现互利共赢，达到经济效益和环保效益相统一。
一是重点发展东部沿海经济发达地区“上大压小”高效大机组煤电项目。通过加快推进等煤量替代、小机组容量、环保指标落实等工作，积极采用先进发电技术，加大科技创新投入，在除尘、脱硫、脱硝等环保项目上取得突破，进一步降低污染物排放水平，建设一流的节能环保大容量高参数火电机组。
二是积极发展具有社会综合环保效益的热电联产项目。环保部、发改委和财政部三部委于2012年12月联合发布的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》强调，要积极推行“一区一热源”，对现有各类工业园区与工业集中区实施热电联产或集中供热改造，将工业企业纳入集中供热范围。相关统计数据显示，我国有70万台工业锅炉没有系统地脱硫脱硝除尘，每年有5000万吨家庭散烧用煤，其大气污染物排放总量远高于等量电煤的排放量。发电企业应充分利用国家政策支持，发挥市场空间、挖掘潜力，在沿海沿江、大中城市积极推进能源利用效率远高于工业锅炉和散烧煤的热电联产项目，优先在中小城市和热负荷集中的工业园区研究建设高参数背压机组，实施旧机组供热改造、拓展对外供热，通过发展供热进一步延长产业链和机组服役期，扩大企业的产能。
三是实施燃煤锅炉烟气综合治理。燃煤锅炉排放整治一直是节能减排的重点工作，发电企业应进一步加大技术创新的应用，挖掘现有火电项目节能环保潜力，积极应用锅炉尾部烟气综合治理技术，进一步降低能耗水平，提高脱硫、脱硝和除尘效率，使排放指标优于或符合国家最新环保要求。例如在除尘方面可以借鉴日本火力发电厂的主流除尘技术，即采用低低温除尘及无泄漏热媒水气气换热器技术（MGGH），其目前在国内外均有成功应用案例，可以满足我国当前对重点地区的排放限值（20mg/Nm3）要求。其中，2001年投产的日本碧南电厂4、5号机组（1000MW）均采用低低温除尘技术，并配合旋转极板和湿式除尘技术，烟囱出口烟尘浓度仅为1～2mg/Nm3；2013年，华能北京热电厂完成对全部四台燃煤锅炉除尘器提效改造，在国内首次采用低低温除尘加移动极板技术方案，改造后烟尘排放浓低于10mg/Nm3，最优值为7mg/Nm3，低于国家和北京市最新排放限值。
当前，发电企业在为国家经济社会发展提供电热能源保障的同时，也承担着巨大的节能减排重任，需要按照国家大气污染治理的要求，不断加大节能环保工作力度；抓住国家煤电清洁发展新机遇，优化火电布局，深入开展煤炭清洁利用工作，逐步探索“近零排放”等新型环保模式；积极转变煤电发展思路，不断提高发展质量，努力建设全方位的资源节约型、环境友好型燃煤电厂，实现能源与生态环境的协调发展。（作者供职于华能北京热电有限责任公司运行部）
截至2013年底，我国煤电装机占比为63%，煤电机组发电量占全国发电量的73.8%，我国以煤为主的能源结构短期内很难改变，特别是随着西部火电基地、“西电东送”特高压输电通道以及“北煤南运”大通道的开工建设，替代煤炭散烧的热电联产项目的大力发展，煤电项目发展将迎来新的机遇期，同时也对煤炭的清洁、高效利用提出更高的要求。
煤电清洁发展势在必行
2012年公布的《能源发展“十二五”规划》提出，“十二五”时期全国将新增火电机组3.3亿千瓦（含3000万千瓦气电），年均6600万千瓦。相关数据显示，2011-2013年，我国火电装机分别新增5886万千瓦、5065万千瓦和3650万千瓦。中国电力企业联合会在2014年2月24日召开的2014年度全国电力供需形势分析预测报告会上指出，预计2014年新增3000万千瓦左右，下降趋势明显。这充分说明国家正着眼于调整煤电发展思路，但并不代表国家要削弱煤电发展。我国2013年煤炭消费25亿吨标准煤，其中电煤占51%，而发达国家则将80%以上的煤炭转换为电力，美国更是达到了90%。2013年12月召开的中央经济工作会议提出，要大幅提高煤炭清洁利用水平，转变煤炭利用方式，力争把更多的煤变成电，加快集中供热，积极采用把煤炭吃干榨尽等清洁发展方式。这表明了国家对煤电重要性的认可，为发电企业下一步煤电发展指明了方向，提供了机遇。
发展是连接企业现在和未来的一项重要工作，发电企业应抓住当前煤炭价格处于低位和整体经营形势较好的机遇，主动落实国家大气污染物防治行动计划及碳排放交易等政策要求，强化战略研究和政策研究，优化煤电布局，积极开展已运营煤电项目的转型升级工作，全力做好煤电清洁发展。
煤电清洁发展的两大抓手
抓好煤电基地、特高压输电通道以及“北煤南运”大通道沿线的项目布局，建设高效的煤电项目
根据全国《“十二五”规划纲要》，为了满足全国能源增长的需求，国家将在“十二五”期间建设山西、鄂尔多斯、内蒙古东部地区、西南地区和新疆等五大国家综合能源基地，并依托煤炭基地资源优势建设16个大型煤电基地。
2014年1月26日，国家能源局发布《2014年能源工作指导意见》，意见指出，2014年鄂尔多斯、锡盟、晋北、晋中、晋东、陕北、宁东、哈密、准东等9个煤电基地开工和启动前期工作规模达7000万千瓦。为提高跨省区电力输送能力，加大西电东送力度，今年国家将加快推进鄂尔多斯、山西、锡林郭勒盟能源基地向华北、华中、华东地区输电通道建设，包括蒙西-天津南等12条电力外输通道。同时，随着蒙西至华中“北煤南运”大通道的建设，也将为沿线的煤电项目布局创造条件。
作为发电企业，应按照国家加快调整能源结构、实施跨区送电、合理控制煤炭消费总量的要求，高度重视各省火电项目优选工作，根据国家能源局《关于做好2014-2015年全国火电项目规划建设工作的通知》（国能电力[2013]502号），并依据煤电发展重心西移的规划以及各省火电建设规模和布局原则，适时调整煤电项目前期工作方向，进一步优化火电区域布局。重点推进60万千瓦等级及以上的路口、特高压通道、煤电一体化等高效清洁煤电基地建设，同时加大对高效超超临界和锅炉二次再热等发电技术的研究应用，不断提高机组效率和竞争力。
抓好已有煤电项目的转型升级，加快清洁发展，提高发展质量
发电企业应高度关注国家环保政策的实施和地方政府的诉求，适时调整已有煤电项目的发展思路，以转型促发展，实现互利共赢，达到经济效益和环保效益相统一。
一是重点发展东部沿海经济发达地区“上大压小”高效大机组煤电项目。通过加快推进等煤量替代、小机组容量、环保指标落实等工作，积极采用先进发电技术，加大科技创新投入，在除尘、脱硫、脱硝等环保项目上取得突破，进一步降低污染物排放水平，建设一流的节能环保大容量高参数火电机组。
二是积极发展具有社会综合环保效益的热电联产项目。环保部、发改委和财政部三部委于2012年12月联合发布的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》强调，要积极推行“一区一热源”，对现有各类工业园区与工业集中区实施热电联产或集中供热改造，将工业企业纳入集中供热范围。相关统计数据显示，我国有70万台工业锅炉没有系统地脱硫脱硝除尘，每年有5000万吨家庭散烧用煤，其大气污染物排放总量远高于等量电煤的排放量。发电企业应充分利用国家政策支持，发挥市场空间、挖掘潜力，在沿海沿江、大中城市积极推进能源利用效率远高于工业锅炉和散烧煤的热电联产项目，优先在中小城市和热负荷集中的工业园区研究建设高参数背压机组，实施旧机组供热改造、拓展对外供热，通过发展供热进一步延长产业链和机组服役期，扩大企业的产能。
三是实施燃煤锅炉烟气综合治理。燃煤锅炉排放整治一直是节能减排的重点工作，发电企业应进一步加大技术创新的应用，挖掘现有火电项目节能环保潜力，积极应用锅炉尾部烟气综合治理技术，进一步降低能耗水平，提高脱硫、脱硝和除尘效率，使排放指标优于或符合国家最新环保要求。例如在除尘方面可以借鉴日本火力发电厂的主流除尘技术，即采用低低温除尘及无泄漏热媒水气气换热器技术（MGGH），其目前在国内外均有成功应用案例，可以满足我国当前对重点地区的排放限值（20mg/Nm3）要求。其中，2001年投产的日本碧南电厂4、5号机组（1000MW）均采用低低温除尘技术，并配合旋转极板和湿式除尘技术，烟囱出口烟尘浓度仅为1～2mg/Nm3；2013年，华能北京热电厂完成对全部四台燃煤锅炉除尘器提效改造，在国内首次采用低低温除尘加移动极板技术方案，改造后烟尘排放浓低于10mg/Nm3，最优值为7mg/Nm3，低于国家和北京市最新排放限值。
当前，发电企业在为国家经济社会发展提供电热能源保障的同时，也承担着巨大的节能减排重任，需要按照国家大气污染治理的要求，不断加大节能环保工作力度；抓住国家煤电清洁发展新机遇，优化火电布局，深入开展煤炭清洁利用工作，逐步探索“近零排放”等新型环保模式；积极转变煤电发展思路，不断提高发展质量，努力建设全方位的资源节约型、环境友好型燃煤电厂，实现能源与生态环境的协调发展。（作者供职于华能北京热电有限责任公司运行部）