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摘要：进入全球化时代，反而增加了我们遭遇各种重大突发公共事件的风险，频发的突发公共事件日益成为我国面临的严峻挑战，时刻威胁着经济社会稳定与发展，例如自然灾害、公共卫生事件和社会大众安全事件等。完善的突发公共事件应急反应机制是有效化解危机的保证，有助于提高我国政府的危机管理能力。
关键字：应急反应机制；危机管理；应急管理
一、应急反应机制在应急管理中的意义
我国经过三十多年的改革开放，在社会各方面都取得了巨大的成就。随着改革和开放的力度不断加大，社会制度系统不断发生变迁，导致各种不稳定的因素出现。地震、海啸、非典、禽流感、矿难、三聚氰胺奶粉等天灾人祸频发，在这种情势下，关于加强并完善应急管理能力，建立应急反应机制的讨论，具有很重要的现实意义。
二、我国目前应急反应机制的现状与问题
（一）我国突发公共事件应急反应机制的现状
1、应急法律体系基本建立
我国现行突发事件应急法律体系大致包括战争状态法、一般的紧急状态法、恐怖性突发事件法、灾害性突发事件法等几个部分。从1954年至今，我国已经颁布了一系列与处置突发事件有关的法律与法规。
2、应急预案体系初步形成
以2007年11月1日生效的《中华人民共和国突发事件应对法》为代表，目前我国已经制定涉及突发事件应对的法律、行政法规、部门规章和有关文件种类繁多。基本建立了以宪法为依据的法律体系，以突发事件应急法为核心，突发事件处理工作进入了制度化、规范化和法制化轨道。
3、信息报送程序渐入正轨
在我国信息报送程序逐渐规范，并制定了严格的信息报告系统。在突发事件处置中，各政府部门根据信息报送规范，划分每个部门的职责及权限，让每个人员各负其责来实现信息的快速报送。
4、应急组织管理体系基本形成
在我国，突发事件管理的最主要管理主体是国务院，对危机事件进行统一领导，安排和指挥处置应对工作，同时下设国务院安全生产委员会等相关部门，进行统一指挥相关领域内的突发事件，初步建立了一套危机管理的体系。
（二）我国突发公共事件应急反应机制的问题
1、危机管理缺乏完备的法律保障体系
在立法方面，我国缺乏一些跟政府危机管理相关的法律法规，导致了我国采取的大部分紧急对抗措施一般都无法律依据。在执法方面中，存在执行不到位的情况。在政府应急反应危机过程中，防止公民权利受到损害的执法监督方面，尚是空白阶段。
2、危机管理缺乏有效的协调机制
我国在一些重要领域设立了专业的危机应对和预警机构，然而在社会的各部门，在面对危机时，往往还不能团结协作、合作一致，缺乏有效的内部协调机制。造成危机应对效率低下的原因便是政府各职能部门之间条块分割和权责不明晰，。
3、危机管理中缺乏信息沟通和公开机制
信息公开方面的缺失问题存在我国政府很多部门当中。危机事件发生后，不少政府官员为了小集体利益或者其他原因，采取封锁消息等手段，更是大大增加了政府应对危机的难度。
三、国内外应急反应机制成功案例
（一）广东公共安全应急管理行政体制
经过SARS事件，广东的公共安全应急管理工作已经走在全国的前列。广东公共安全应急管理行政体制的优势主要表现为两大方面：一是广东的公共安全应急，管理工作体系健全、内容丰富，包括了应急管理保障、应急管理科技支撑、应急管理宣教培训、应急管理区域合作、应急值守和信息报送、应急平台和基层应急管理等方面的内容；二是广东在应急管理方面的行政体制是统一领导下的民主集中制，能够使领导部门有效的统筹全局，同时又能有效的了解基层状况，高效的整合救援力量，促进应急管理工作的顺利进行，减少突发公共事件带来的损失。
（二）美国应急反应机制的建立经验
美国应急反应管理体系是以“强总统、大协调”作为特征。这个机制是以总统为核心，应急管理体系由国家安全委员会、中央情报局、国防部和白宫办公室等机构组成的。以总统为核心，应急管理体系设立决策中心来统一指挥各部门的工作。各部门之间分工负责又相互协调，形成了复合型又多方面的应急管理模式，实现了应急资源的有效相互联动，降低了政府处理成本。同时，实现应急管理网络、综合协调机构和应急管理计划的有机统一融合。
四、完善应急管理反应机制
（一）建立健全资金保障制度
财政资源是应急行动的经济保障，突发事件应急反应机制的运行有赖于及时、充足的资金保障，因此，应在支出预算条款中增设突发事件应急专项资金项目，并根据突发事件发展状况、程度、等级等，逐步提高应急专项资金提取的比例。
（二）健全物资储备制度物质是应急反应的重要保障
如医疗器械、救援设备、生活必需品等，有效进行应急反应的前提条件是丰富的物质储备、高效的物质调配。因为物资的储备要占用大量的人力、财力和空间，所以特别要需要注重对物品的选择和维护。
（三）提升应急救援队伍的专业化水平
进一步优化以消防、公安、医疗急救等专业救援队伍为主体，以志愿者、基层等非专业救援队伍为辅助的应急救援网络，积极加强对应急救援队伍的专业培训，提升应急救援队伍应对危机管理的能力。
（四）建立统一规范的应急反应法律体系
以法律手段来处置与突发性紧急状态有关的突发公共事件，是世界各国普遍采取的措施和对策。完善的法律体系，是应急反应措施得以迅速和有效实施的保证，对于降低人民财产损失，恢复正常的社会秩序有着十分重要的意义。
（作者单位：上海大学）
关键字：应急反应机制；危机管理；应急管理
一、应急反应机制在应急管理中的意义
我国经过三十多年的改革开放，在社会各方面都取得了巨大的成就。随着改革和开放的力度不断加大，社会制度系统不断发生变迁，导致各种不稳定的因素出现。地震、海啸、非典、禽流感、矿难、三聚氰胺奶粉等天灾人祸频发，在这种情势下，关于加强并完善应急管理能力，建立应急反应机制的讨论，具有很重要的现实意义。
二、我国目前应急反应机制的现状与问题
（一）我国突发公共事件应急反应机制的现状
1、应急法律体系基本建立
我国现行突发事件应急法律体系大致包括战争状态法、一般的紧急状态法、恐怖性突发事件法、灾害性突发事件法等几个部分。从1954年至今，我国已经颁布了一系列与处置突发事件有关的法律与法规。
2、应急预案体系初步形成
以2007年11月1日生效的《中华人民共和国突发事件应对法》为代表，目前我国已经制定涉及突发事件应对的法律、行政法规、部门规章和有关文件种类繁多。基本建立了以宪法为依据的法律体系，以突发事件应急法为核心，突发事件处理工作进入了制度化、规范化和法制化轨道。
3、信息报送程序渐入正轨
在我国信息报送程序逐渐规范，并制定了严格的信息报告系统。在突发事件处置中，各政府部门根据信息报送规范，划分每个部门的职责及权限，让每个人员各负其责来实现信息的快速报送。
4、应急组织管理体系基本形成
在我国，突发事件管理的最主要管理主体是国务院，对危机事件进行统一领导，安排和指挥处置应对工作，同时下设国务院安全生产委员会等相关部门，进行统一指挥相关领域内的突发事件，初步建立了一套危机管理的体系。
（二）我国突发公共事件应急反应机制的问题
1、危机管理缺乏完备的法律保障体系
在立法方面，我国缺乏一些跟政府危机管理相关的法律法规，导致了我国采取的大部分紧急对抗措施一般都无法律依据。在执法方面中，存在执行不到位的情况。在政府应急反应危机过程中，防止公民权利受到损害的执法监督方面，尚是空白阶段。
2、危机管理缺乏有效的协调机制
我国在一些重要领域设立了专业的危机应对和预警机构，然而在社会的各部门，在面对危机时，往往还不能团结协作、合作一致，缺乏有效的内部协调机制。造成危机应对效率低下的原因便是政府各职能部门之间条块分割和权责不明晰，。
3、危机管理中缺乏信息沟通和公开机制
信息公开方面的缺失问题存在我国政府很多部门当中。危机事件发生后，不少政府官员为了小集体利益或者其他原因，采取封锁消息等手段，更是大大增加了政府应对危机的难度。
三、国内外应急反应机制成功案例
（一）广东公共安全应急管理行政体制
经过SARS事件，广东的公共安全应急管理工作已经走在全国的前列。广东公共安全应急管理行政体制的优势主要表现为两大方面：一是广东的公共安全应急，管理工作体系健全、内容丰富，包括了应急管理保障、应急管理科技支撑、应急管理宣教培训、应急管理区域合作、应急值守和信息报送、应急平台和基层应急管理等方面的内容；二是广东在应急管理方面的行政体制是统一领导下的民主集中制，能够使领导部门有效的统筹全局，同时又能有效的了解基层状况，高效的整合救援力量，促进应急管理工作的顺利进行，减少突发公共事件带来的损失。
（二）美国应急反应机制的建立经验
美国应急反应管理体系是以“强总统、大协调”作为特征。这个机制是以总统为核心，应急管理体系由国家安全委员会、中央情报局、国防部和白宫办公室等机构组成的。以总统为核心，应急管理体系设立决策中心来统一指挥各部门的工作。各部门之间分工负责又相互协调，形成了复合型又多方面的应急管理模式，实现了应急资源的有效相互联动，降低了政府处理成本。同时，实现应急管理网络、综合协调机构和应急管理计划的有机统一融合。
四、完善应急管理反应机制
（一）建立健全资金保障制度
财政资源是应急行动的经济保障，突发事件应急反应机制的运行有赖于及时、充足的资金保障，因此，应在支出预算条款中增设突发事件应急专项资金项目，并根据突发事件发展状况、程度、等级等，逐步提高应急专项资金提取的比例。
（二）健全物资储备制度物质是应急反应的重要保障
如医疗器械、救援设备、生活必需品等，有效进行应急反应的前提条件是丰富的物质储备、高效的物质调配。因为物资的储备要占用大量的人力、财力和空间，所以特别要需要注重对物品的选择和维护。
（三）提升应急救援队伍的专业化水平
进一步优化以消防、公安、医疗急救等专业救援队伍为主体，以志愿者、基层等非专业救援队伍为辅助的应急救援网络，积极加强对应急救援队伍的专业培训，提升应急救援队伍应对危机管理的能力。
（四）建立统一规范的应急反应法律体系
以法律手段来处置与突发性紧急状态有关的突发公共事件，是世界各国普遍采取的措施和对策。完善的法律体系，是应急反应措施得以迅速和有效实施的保证，对于降低人民财产损失，恢复正常的社会秩序有着十分重要的意义。
（作者单位：上海大学）