美菲借东盟会恶炒南海

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  8月4日起,东盟外长系列会议在马来西亚首都吉隆坡举行。会议的正式议程并不包括南海问题,中方在会前也警告不接受任何蓄意炒作,但揣着小算盘出席会议的美方却极力挑动南海问题。美国官员还向媒体放话:南海争端将成为会议的中心议题。菲律宾立即“心领神会”,菲外长德尔罗萨里奥当天公开宣称,菲律宾将在会上跟进美国的呼声,并对中国进行指责。不过,美国虽然能把南海炒热,却不可能把它的私心强塞给每个国家,因为大部分东盟国家并不愿过度介入南海。
  美菲在东盟会上向中国发难
  “中美在东盟会议场边争论南海岛礁”,路透社以此为题称,中方认为,不应在东盟会议上讨论南海争端。中国外交部副部长刘振民在第48届东盟外长会召开前向路透社表示这不是适合讨论南海争端的论坛,而是一个促进合作的论坛,如果美国提出这个问题,中方当然会反对,但在华盛顿,美国国务院副发言人托纳说,南海紧张将作为地区安全关切予以讨论。托纳在发布会上还表示,任何“大幅增加争议要素物理尺度、功能,或将其军事化的举动”,美国都视做“挑衅”。相比托纳,美国其他官员向媒体的放风更直白。美国国务院一名高级官员表示,南海争端将成为为期3天的东盟外长系列会议的“中心”议题。这名美国官员称,“东盟与我们一样,对中国填海造地的规模、范围、速度和影响感到关切”,这次对话是东盟和其他方“向中国直接表达”的契机。《华尔街日报》当日报道的标题是“东盟被催促围绕南海问题站起来抵抗北京”。
  美国的鼓动很快得到一个“小伙伴”的双手拍赞。美联社报道称,菲律宾外长德尔罗萨里奥当日表示,菲律宾将在会上推进美国的呼声。他说:“作为缓解地区紧张的方式,菲律宾完全支持并将积极推进美国提出的‘三个停止’的倡导——停止造地、停止建设和停止可能进一步加剧紧张的强硬行为。”德尔罗萨里奥在声明中称,这种停止绝不应视做对中国迄今完成的填海造地的“合法化”。据法新社报道,在当日下午的东盟外长会上,德尔罗萨里奥再次对中国的“大规模填海造地行动”发难,指责中国的做法“破坏和平、安全与稳定”。
  中国海军问题学者刘锋表示,美国的这些“三冻结”的说法,貌似中立,但更多还是针对中国,给菲律宾帮腔,“拉偏架”的架势昭然若揭。
  “南海问题不能主导议程”
  实际上,东道主马来西亚总理纳吉布在开幕式的发言中并没有提及南海问题。4日下午,马外长阿尼法在记者会上谈到南海。他表示,东盟各国外长已经注意到各方为磋商建立“南海行为准则”所做的努力,尤其是东盟和中国就“南海行为准则”的磋商进入新阶段,但仍然敦促各方加紧磋商,让准则尽快建立。他还称,各方应提倡自我行为约束,不把南海问题复杂化或加剧冲突。
  “南海不应遮挡东盟会谈”,新加坡《今日报》以此为题称,新加坡外长尚穆根说,南海紧张是更广泛的地区议题的附属问题,不应成为第48届东盟外长会议的主导议题。东盟还有其他重要问题需要讨论,包括建立经济共同体以及地区安全威胁等。“无疑某些国家将提出(南海)问题,我们必须适当应对,它不能主导议程。”尚穆根说。
  “美菲等国的挑唆不会完全得逞,顶多是部分达到目的,但会让问题更复杂。”中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣表示,美国把南海问题炒热后,有的东盟国家确实会有些害怕,对中国的快速发展和大块头有所顾虑。但另一方面,南海问题只是中国与某些东盟国家的问题,大部分东盟国家并不想参与进来。而且许多国家与中国经济联系密切,中国具备长足的推动地区发展的优势,是东盟国家合作的主流力量。因此一些与中国有岛屿争端的国家也表现得比较平静,毕竟东盟国家总体上也不希望一年一度的东盟外长会被喋喋不休地“吵架”所充斥。
  在抵达吉隆坡之前,中国外长王毅已经在此问题上给某些人或国家打了“预防针”。在回答记者提问时,王毅表示,中国一贯认为,多边论坛不是讨论具体争议尤其是领土争议的合适场所。迄今的实践证明,把争议拿到多边场合炒作,不仅无助于问题的解决,相反很可能激化矛盾和对立。他还表示,考虑到各方对南海问题的关注,我们对必要和建设性的讨论持开放态度,但这种讨论应是建设性的,旨在支持有关当事国通过现有渠道、根据既有思路,妥善对待和解决存在的问题。法新社评论称,王毅“发出毫不妥协的信号”。
  美国插手南海意图明显
  8月5日,中国外交部长王毅和美国国务卿克里在吉隆坡举行会见。
  中国并没有避讳南海问题。王毅表示,中方始终致力于与有关国家通过协商谈判和平解决争议。域外国家应该尊重中国与东盟国家做出的努力。克里称,美方关心南海局势,但不介入具体争议。
  尽管如此,“美国之音”仍引述美国国务院一名官员的话称,克里会谈时使用了更强硬的措辞,克里敦促中国结束在南中国海具有挑衅性的填海造陆计划,并与邻国制定解决领土争端的有效方案。克里对东盟成员国外长说:“美国赞同东盟成员国经常表达的保持南中国海和平稳定的愿望。我们希望确保重要航路和渔场的安全,希望看到在国际法基础上和平解决该地区的争端。”中国在争议海域的填海造陆行动惹恼了东南亚国家,它们与美国一样,希望中国停止行动。华盛顿要求中国和其他声索国停止激进行动,采取外交手段解决矛盾。美国并未参与冲突,但表示和平解决这个问题和航行自由符合美国的国家利益。
  金灿荣表示,美国在东盟外长系列会议期间极力挑唆南海问题,是因为美国当前战略重点在亚太,它想加强在亚洲的存在。相对于中国,美国在经济上现在没有优势,所以为了让自身在亚洲的影响力不要下降,美国只好“扬长避短”,打出它最擅长的安全牌,而南海问题无疑被美国当作是最好的切入点。中国南海研究院院长吴士存表示,把南海问题炒热符合美国的利益,如果将南海问题打造成为地区性甚至全球性安全问题,将有利于美国推进其亚太战略,加速其与亚太盟国的军事合作。美国一直寄希望于利用南海问题牵制中国的发展,维持它战后在亚太地区形成的主导地位。
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