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联合国教科文组织与国际档案理事会在“文件与档案管理规划第二次专家协商会议”上，明确文件管理是指“对文件在其形成、保存、利用和处置过程中进行的经济而有效的全面管理，包括文件生命周期中从文件的形成或接收，到它们的处置过程”。但是，具体到不同国家，文件管理的含义存在明显的差异，体现了不同的目的和要求，笔者试图从我国和其它国家有关文件管理含义、文件管理的必要性、文件管理机构设置的不同，来分析中外文件管理的差异。