路之殇

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  今年黄金周期间,我最英明的一个决定,就是没有搭高速公路免费的“便车”,而是老老实实地坐火车返乡。
  那哪是便车啊!高速公路直接变成了高“堵”公路。
  从表面上看,取消高速公路节假日期间收费,是导致大堵车的直接诱因。对于长途旅行者来说,至少可以节约一半的支出。但无人能够预料到,就是这条惠民措施却直接诱发了中国迄今为止最大的一次堵车,甚至引起了国际媒体的纷纷关注。
  但仅仅把大堵车归咎于取消高速公路收费,未免失之偏颇,甚至会让本是好意的决策者寒心。那么导致高速公路大堵车的根本原因到底是什么呢?
  我们不妨将目光投向欧洲、投向德国,看看他山之石是否可以攻玉。
  笔者曾经长期在欧洲的瑞士和德国生活。以德国为例,早在我们尚不知高速公路为何物的上世纪30年代初,德国就诞生了世界上第一条高速公路。近年来,德国的高速公路逐渐进入国人的视野,而德国的高速公路之所以被国人津津乐道,主要是因为不限速。所以,偶尔听到国内的一些官二代、富二代组团去德国飙车也就不足为奇了。德国高速公路的不限速是建立在不收费基础上的。试想,如果德国高速公路上隔几十公里就设个收费站,还能够撒欢跑吗?瑞士人的做法与德国人相似,他们只是在每年年底和下一年的年初向每辆车一次性征收公路费,也就是人们说的年票。记得我在瑞士生活时,年票费用只有30瑞郎,完全是象征性的。
  与德国相比,国内高速公路不仅收费,而且一收就是没完没了,收取的费用远远超过高速公路自身的建设成本。前些日子美国《华尔街日报》报道一则消息,说是从10月8日零点起,中国河南省郑州黄河公路大桥取消缴纳人民币10元的通行费。这座大桥修建于1986年,耗资人民币1.78亿元。据中国国家审计署2008年的一次调查结果,大桥建成仅仅十年后就已经用收取的通行费还清了贷款。然而,从1996年直至2008年审计报告发表,该大桥的运营方中原高速公路股份有限公司仍继续违规收费人民币14.5亿元。
  中国高速公路收费问题迟迟不能得以解决,最关键的问题是建设和管理体制。中国的高速公路建设和管理表面上看都是通过市场招标、委托给招标公司的。但实际上,包括高速公路在内的大型基础设施建设的中标公司基本都是央企和国企。中央和地方政府在其中持有相当部分的股份。这些强势的股东是高速公路收费的最大利益获得者。高速公路收费对其而言无疑是一块肥肉,自然是收费时间越长越好。因此,不少地方政府出台政策或措施,以保证其超期收费合法化。
  而德国的做法则完全不同。历届德国联邦政府在此问题上的立场都非常明确:作为公共交通设施的高速公路,应由政府出资建设而不是通过市场招标。默克尔总理等历届领导人曾多次表示过,要尽力维护开车人的利益,确保开车是人们最经济的出行方式。使用者则通过支付燃料矿物税、车辆税以及累加于矿物税之上的增值税,来间接支持高速公路建设。在此,我要对前文做个小小的修改:说德国高速公路完全免费其实并不准确。所谓免费,只是针对客车。对于12吨以上的货车还是要根据其行驶里程收费的。
  如上文所述,收费以及遍布高速公路的收费站是导致高速公路高速不起来的一个主要原因。另一个重要原因则是集中出行。
  在欧洲生活这么多年,我的一个突出感受就是节假日真多!除了德国联邦政府的法定节假日外,还有众多的宗教节日、各个地区自己的节日。记得在德国工作期间,我每年拿到新台历后的第一件事,就是翻看并着重标出节假日时间,以便安排自己在新一年的休假计划。不过,虽然德国的节假日很多,但德国人休假也相对集中,通常是在夏季的七八月份,而不是其最重要的节日——圣诞节。另外,德国人带薪休假已成常态,公司也鼓励员工带薪休假。
  反观国内,一是节假日太少,而且时间太短。好不容易盼到一个节日,却把时间调来调去地凑出几日,把周末搞得乱七八糟,生怕人们多休息。由于平时假期时间太短,外出长线旅游就不得不集中在类似黄金周、春节这样的长假里。长假中的“路之殇”也由此而生。二是带薪休假制度没能落实。应鼓励甚至强迫机关和企业员工带薪休假,这样可以在很大程度上分流节假日的超级拥堵状况。
  现在有许多专家和非专家在关注、剖析高速公路拥堵问题。其实,解决这个问题并不难,难的是观念的转变以及解决这个问题的决心。
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