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摘 要：近年来，随着内蒙古生产总值的快速增长和城市改造与建设的步伐加快，各盟市的区属中小学及产值增长较快的旗县级中小学在校舍改建、教学设备更新等方面受益匪浅，其中学校体育更是得以实惠。然而从全区的角度纵观学校体育的整体发展，通过实地调研我们说上述中小学的可喜变化仅是全区的1/6，在各盟市所属旗县中仍有诸多中小学的学校体育仍旧处在滞后的状况，从而形成内蒙古城乡学校体育发展失衡的局面。为此，我们通过实地调研寻找出一些造成这种局面的成因，并从政策扶持、资金投入、资源整合等方面进行了可行性研究。
关键词：内蒙古城乡 学校体育 发展失衡 成因 对策研究
1.前言
自十八世纪末十九世纪初欧美一些国家开始把体育课列入教育课程至今已有百余年的历史；以“二十八画生”为署名发表《体育之研究》的毛泽东体育思想亦将一个世纪。从诠释“体育一道，配德育与智育，而德智皆寄于体。无体是无德智也”[1]到解读党的德智体全面发展的教育方针，从中我们得出一个结论：
体育历来是学校教育的一个部分，轻视或忽略学校体育功能则是教育的整体失败。
大学是人在成长过程中接受学校教育的最后阶段，也是大学生进入社会前的准备阶段。在校学习期间，大学生不单要修完所选专业的全部理论课程和掌握专业所需的基本技能，还要在思想品德、文化修养、社交礼仪、运动技能、身体素质等方面均应提升到一个相对高的水准。而所有这些需要学习的内容和需要形成的技能，统称为大学学业。体育是大学学业必不可少的成分，是教育教学的主要内容，是学校体育研究的对象。其中体育教学的延续性是学校体育的显著特征，从阶段性说，大学生在校期间所表现出的体育素质[2]很大程度上源于中小学的情趣培养与练习结果；从学校体育的最终结果说，大学生毕业时的体育成绩关键在于大学期间体育教学培养的目标和手段。
近年来，我们从如何提高体育教学质量入手对高校体育教学的培养目标和手段实施持续性的监控，其目的一是不断修正体育教学的培养目标，使其进入到一个依据学生群体拟定培养目标的动态管理体系中，二是针对学生某一群体随时改进教学手段，力求达到一个颇有成效的教学氛围。然而随着我们工作的不断深入，我们发现一个制约体育教学质量提高的潜在的且不可忽视的因素是来自内蒙古城市的大学生和来自乡镇（村）的大学生在体育素质上的差异，其不仅使教学计划难以顺利进行，且成为体育教学过程中学生群体均衡发展的难点。特别是从学生体育成绩分析，城乡大学生完成体育教学内容考核的结果越显不公平。来自乡镇（村）的大学生无论是在对待体育课的态度上，还是在练习的刻苦程度上均胜于来自城市的大学生，但在完成考试项目的标准程度上和技术评定上又不及城市的大学生。从内蒙古农业大学（本科院校）和内蒙古商贸职业学院（高职院校）获取09级生源地的数字表明，来自内蒙古乡镇（村）的大学生分别占当年招生总数的50.7%和85.4%；从两校随机抽样08级学生第二学期体育成绩统计数字表明，体育成绩70分以下（包括不及格）的来自内蒙古乡镇（村）的大学生分别为48.2%和90.6%。由此，从体育教学延续性的理论分析目前大学体育存在这种“身体本质”上差异，我们推论内蒙古旗县级学校体育存在着滞后的问题，同时我们意识到无论从教育公平的高度，还是从促进乡镇学校体育事业发展的角度，均有必要对其进行深入的调研。
2009年我们以《从大学生体育成绩分析内蒙古城乡学校体育发展失衡的成因与对策研究》为课题向自治区教育厅申报了科研项目并获准立项。2010年5月我们对呼伦贝尔市、锡林郭勒盟、阿拉善盟等8个盟市（占全区12个盟市的66.7%）组织了为期一个月的实地调研（见调研示意图）。
在调研过程中，我们先后专访了五位地方教育部门分管学校体育工作的领导，走访了20个区旗县级（占全区101个区、旗县、的20%）的中学及5所小学，不仅对当地学校体育现状进行实地考察，同时举办了三场“内蒙古学校体育如何和谐发展”座谈会，发放“地区学校体育发展调研问卷”254份，其中当地中学领导问卷31份；回收问卷232份。调研问卷根据主题设计为“地方主管部门”、“学校领导”和“体育教师”三种类型，不同的类型有不同的侧重，其内容覆盖了学校体育发展的方方面面。通过调研，无论从地方经济发展状况到教育投入保障，还是从学校体育设施设备建设到体育教师配备，无论从体育课程设置到教学计划的完成，还是从学生对待体育课的态度到体育成绩的统计分析等等有关学校体育的现状与发展建设，我们均取得了颇有价值的数据与图片资料，为我们顺利完成科研项目奠定了夯实的基础。
2.内蒙古城乡学校体育发展失衡的主要成因
2.1 资金不足使旗县级学校体育的发展举步维艰
体育是一门科学，其范畴可以分为竞技体育、大众体育、学校体育以及医疗体育等，但无论是哪一种体育种类均以经济为基础。从宏观上讲，体育事业的蓬勃发展是一个国家整体实力与社会文明进步的重要标志，从微观上说，基层学校体育的现状反映出当地的经济实力与教育投入的实际问题。从回收的针对旗县级中学学校领导设计的31份调研问卷统计结果表明，92.5%的校领导认为体育经费不足是制约旗县中学学校体育发展的第一因素。锡盟苏尼特右旗第一中学校长感叹地说：体育经费不足直接影响到校园文化的建设。例如城市中学举办一届田径运动会，获得第三名运动员的奖品是我们获得第一名运动员奖品的10倍，我们的奖品价值只有3块钱。尽管我们大力提倡“重在参与”体育思想，但是物质奖励的标准与当今社会的发展很不和谐。至于场地改造、建体育馆等等更是天方夜谭。
在我们实地调研的28所旗县级中学中有21所中学的学校体育属“贫困校”。究其成因主要源于两大方面：
其一、地方经济的发展水平常常使学校体育处在“被遗忘的窘境”。在内蒙古经济相对欠发达旗县，能够维持正常的地方教育投资已属全力以赴，至于加大学校体育的投资力度，地方财政确实是“心有余而力不足”。例如巴彦淖尔市五原县，2009年全县财政总收入仅2亿左右，而仅人员支出一项的预算就需1.6亿，不拖欠中小学教师的工资已经是对当地教育事业的最大“恩惠”。相反，以黄河之隔,地理位置相差4个经纬度的鄂尔多斯市伊金霍洛旗，全旗连续几年财政收入在50个亿左右，城镇建设突飞猛进，旗县面貌日新月异，所有中小学从校舍到场地设施焕然一新。 从自治区的版图上看五原县到伊金霍洛旗直线距离不足百里，但从两地学校体育设施设备的对比，反差之大令我们感触颇深，向伊金霍洛旗这样财政收入大户的地方学校，包括呼、包、乌海、赤峰等市区的中学不过占全区中学的四分之一，而四分之三中学学校体育的现状与五原县相差无几。这种反差不仅仅是揭示了地区经济发展水平制约着地方教育事业的整体发展，与此同时直观地反映出内蒙古城乡学校体育发展失衡的问题，而这种失衡将直接影响到“贫困校”学生们身体素质的提高和身心健康的发展。
其二、“校安工程”的压力使“贫困校”学校体育发展无期限。“校安工程”是党中央、国务院作出的一项重大决策，是国家教育部和自治区政府关心教育事业的“民生工程”，是地方教育部门的第一政务。从2008年开始为了整合教育资源，提高教育质量，内蒙古所有乡级中学陆续被合并到旗县级中学，于是旗县级中学的生源急剧增加，而如何妥善解决学生食宿问题成为这些中学当务之急的大事。对此自治区和地方两级政府拨出专款，责令旗县级中学立即着手和落实 “校安工程”，但是专款的额度与工程预算尚有差距，同时“校安工程”又是一项长期性任务，致使诸多“贫困校”倍感压力。至于学校体育的发展规划自然无期限延长。例如巴彦淖尔市磴口县诚仁中学，该校就是为解决乡村学生就读而新建的中学，校舍建设主体工程已交付使用，在校学生2300余人，其中近90%的学生来自农村，同时大部分学生又是“背着口粮”来就读，使得学校在教学设施配备，学生食宿条件改善等方面时常是愁眉不展，谈及学校体育的建设与发展更是力不从心。
类似情况，在阿拉善盟、乌兰察布市、锡林郭勒盟和兴安盟等旗县级一些年久的中学均面临着同样的困境，校舍的扩建、旧（危）房的改造无疑成为他们日常工作的重中之重，学校体育亦只能以大局为重。兴安盟突泉县二中校长的一句话耐人寻味：“校安工程”已经压得我们透不过气来，学校体育的事情慢慢来吧”。
2.2 自然条件使旗县级学校体育教学残缺不全
众所周知，体育课是以户外活动为主的一种教学过程，不同的年龄段有着不同的教学内容，根据体育教学延续性的特点，随着学生年龄的增长，体育教学内容的难度不断加大。然而，由于内蒙古的自然条件所限和“贫困校”的教学条件所致，凡经过调研盟市旗县级学校的现状大体上可以用三句话概况，年级体育教学大纲难以实施；学期体育教学计划难以完成；教学时数难以保证。
2.2.1 自然条件使体育教学时数难以保证
内蒙古位于祖国的北部边疆，由东北向西南斜伸，呈狭长形。经纬度西起东经97°12′，东至东经126°04′，横跨经度28°52′，相隔2400多公里；南起北纬37°24′，北至北纬53°23′，纵占纬度15°59′，直线距离1700公里，[3]由此内蒙古可以分为西部地区和东部地区。西部地区有五个总面积达到 15万平方公里的沙漠，气候以温带大陆性季风气候为主，全年大风日数平均在40天左右，70％发生在春季。其中锡林郭勒、乌兰察布高原达 50天以上，阿拉善西部和鄂尔多斯高原地区的大风日年均在108天。这些地区的中小学从三月开学到五月中旬期间体育课基本上无法正常教学。而内蒙古的东部地区属于寒温带大陆性季风气候，由于所处纬度较高，气候特征是冬季严寒漫长和多寒潮天气，年平均气温为 0℃～8℃。这些地区中小学体育课因气温偏低只有六、七、九、十几个月可以在户外进行正常的教学，室外教学时数的有效时间不足全学年总教学时数的一半。
2.2.2 教学硬件贫乏使体育教学内容难以开展
首先，由于西部地区的沙尘天气导致这些地区学校的体育场地沙化程度相当严重。例如：阿拉善盟阿左旗三中的田径场地尽管投资近千万改造成塑胶跑道和人造草坪，但由于沙尘暴天气频繁且日照时间长，使用期不足两年已经被沙尘覆盖和开始老化，致使使用期五年以上的塑胶场地变得十分陈旧。诸如巴彦淖尔市、锡林郭勒盟等旗县中学没有条件改造的土质运动场地风化程度更为严重，基本上变成碎石场地。
其次，球类和体操项目是中学生体育教学的主要内容，在各市区中学和经济发达的旗县级中学里，保证这些教学内容完成的设施完全到位，篮、排场地全部硬化，体操器械先进完备，特别是预防运动伤害的安全防护用具齐全。相反，在大部分旗县级“贫困校”里的现状大相径庭。例如：兴安盟科右前旗三中，在校学生近1800名，24个教学班级，而篮球教学只有一块用砖硬化的场地，致使该教学内容难以进行。
再次，体育器材是学校体育教学与课外活动的必需品，是完成教学任务和丰富课外活动的物质基础，市级中学和富裕旗县级中学的体育器材无论从数量上还是质量上均给予充分保障，应有尽有。相比之下，多数旗县级中学的体育器材大为逊色，许多“贫困校”体育器材数量与学生的使用率（占有率）不到1/20。
2.3 师资力量薄弱使旗县级学生体育素质大打折扣
大学生的体育素质源于中小学期间的练习与积累，同时成为大学体育培养学生终身体育的基础。而大学生目前的体育素质问题间接地反映出中小学体育师资的整体水平。我们所说的师资力量包括师资的配备与师资的教学能力两个方面，其一，体育教师与学生人数的比例是保证体育教学质量的前提；其二，体育教师既是学生身心健康的设计师，又是学生体育技能的教练员，自身的教学能力直接关系到学生的生理发育和体育素质提高。在调研中我们一方面了解到越是边、贫、困地区体育师资配备越显匮乏。例如：锡林郭勒盟阿巴嘎旗民族中学，体育教师仅有两位内蒙古体育职业学院的实习生，工资待遇每月仅有400元。据锡盟教育部门一位官员介绍，该盟的体育教师缺口在80人左右。类似情况在通辽市、兴安盟、阿拉善盟等旗县级均有不同程度的缺口。另一方面我们看到旗县级一些中学体育教师在自然条件严峻、设备器材不足的情况下设计教学内容、调节教学顺序和把握教学进程的能力较为欠缺，组织课堂教学只维持在学生不出事为原则的层面上，至于学生应该学到些什么不在思考范围，教案编写与教学目标反差甚大，其教学质量自然反映在大学体育的教学过程中。 近年来，随着内蒙古生产总值的快速增长和城市改造与建设的步伐加快，各盟市的区属中小学及产值增长较快的旗县级中小学在校舍改建、教学设备更新等方面受益匪浅，其中学校体育更是得以实惠。然而从全区的角度纵观学校体育的整体发展，通过实地调研我们说上述中小学的可喜变化仅是全区的1/6，在各盟市所属旗县中仍有诸多中小学的学校体育处在滞后的状况，从而形成内蒙古城乡学校体育发展失衡的局面，而且差距仍在拉大。
3. 改善内蒙古城乡学校体育发展失衡的对策
党的十七大报告指出，“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”。
学校体育是学校教育的主要组成部分，是全面贯彻和落实党的教育方针的根本途径，是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人的重要环节。“加强体育，牢固树立健康第一的思想，确保学生体育课程和课余活动时间，提高体育教学质量，加强心理健康教育，促进学生身心健康、体魄强健、意志坚强”[4]是各级各类学校不可忽略的教育内容与任务。因而改善内蒙古城乡学校体育发展失衡的局面不仅是人的全面发展和社会公平正义的客观要求，而且对推进内蒙古教育事业健康、有序、合理、公平发展具有深刻的现实意义和深远的社会影响。
3.1 确立“校体工程”规划，出台实施保障政策
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）中指出：“把促进公平作为国家基本教育政策”，其“根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距”。为此，我们认为在确保自治区“校安工程”落实的基础上，有必要在全国教育领域内率先确立一个可持续发展的“校体工程”（自治区中小学校学校体育建设与发展工程）规划。该规划应由自治区教育厅会同有关部门（如体育局、团委、关工委、财政厅等）出台一部切实可行的相关政策，报自治区政府批准后全面启动；各盟市两级政府应把“校体工程”规划的实施列入地区经济发展和改善民生工程的一项基本内容，地方教育部门不仅要把该规划列入日常工作的议事日程，更为实际的是把“加大学校体育投入”的意愿转化成实现目标的时间表。
3.2 实现区域联合，合理配置教育资源
《规划纲要》同时指出：“教育公平的主要责任在政府，全社会要共同促进教育公平”。对此，我们认为改善内蒙古城乡学校体育发展失衡的一个有效途径是实现区域联合。一方面各盟市及旗县在完成本地区“校体工程”任务的前提下，由自治区教育主管部门协调有计划有目标地实现对口联合，如：乌海帮阿盟，呼市扶乌盟，伊旗帮兴安。另一方面，
所属自治区高工委的高等院校，特别是隶属自治区教育厅和地方政府的高职院校应清醒识到学院的生源80%来自内蒙古乡镇（村）的中学生，为此内蒙古的高等院校不仅要有爱心更有义务去帮助旗县级“贫困校”的建设与发展；各高校通过地方教育部门自主选定帮扶对象，采取“一帮一”的五年扶持计划，为“校体工程”规划的顺利实施，承担起应有的责任。与此同时，加大“希望工程”的宣传力度和丰富“希望工程”的宣传内容，引起社会和企业的广泛关注，力求把企业文化建设与“校体工程”有机结合，让企业回报社会的举动更具体，更生动，更具影响力。通过这些举措，从政府到社会，从行业到企业形成一种强劲的合力，为内蒙古城乡学校体育的和谐进步营造一个可持续发展的空间。
3.3 组建“讲师团”，开展“体育下乡”活动
针对边远贫困地区和民族中学师资力量薄弱，教学内容单一的现状，由自治区教育厅的职能部门牵头，会同自治区大学生体育协会和中学生体育协会，以自治区各高校体育骨干教师为主组成“讲师团”，每年二批每批50天（每批每校1名），有目标地分赴内蒙古边远贫困地区和民族中学开展“体育下乡”活动，“讲师团”的职责不仅要进行体育教材规定内容的示范性教学，还要根据当地学校体育的实际情况进行研发型教学，同时在不影响正常教学的前提对当地体育教师进行培训，并把此项工作作为一项长期任务认真对待。对于“讲师团”成员从政策上给予晋升职称的条件之一和年度考核评优的保证，从物质奖励上执行在校教学课酬的双倍，由此使“体育下乡”活动定格在一个良性循环的轨道中。
3.4 立足区情，因地制宜，克服盲目，力求实效
在改善内蒙古城乡学校体育发展失衡的过程中，不仅要有清醒的认识、积极的态度、满腔的热情，还需有合理的规划和科学的方法。以科学发展观为指导，立足区情，因地制宜，克服盲目，力求实效是改善城乡学校体育发展失衡的正确步骤。首先，场地改造必须考虑到地区自然条件。例如，对于内蒙古西部地区风沙大的天气特点，无需投入几百万去硬化被风化的场地，而是在已有场地的四周设计和修建风雨跑道，其效果可遮风避雨，抵御风沙，美化校园，不失为一种明智的选择。再如，针对内蒙古东部地区严冬漫长的气候特点，兴建体育场馆的计划尚不现实，但由菜农大棚启发的场地改造设计，利用现代轻型、保温、安全、价廉的板房材料搭建一定平米的活动场地，亦是一种权益之计。在调研途中我们得到一条“某港口以一万元一个的价格处理淘汰超大平米集装箱”的信息突发奇想，如果我们以公益事业名义运回并进行改造，完成可以变成一个个乒乓球室、体操健身房、微型篮球馆。其次，把握体育教学内容和体育教学创新是改善城乡学校体育的根本所在。目前内蒙古中小学体育教学内容基本上选用的是国家统编教材所规定的内容，但是如果一味强调统编教材的权威性，不顾及本地方本校的实际情况势必导致体育教学“无内容”的情况。所以在体育教学过程中只要坚持促进学生身心健康，增强学生体质，培养意志品质和一定的体育素质原则，从情理上讲已经完成其教学任务。
4. 结束语
教育公平与和谐发展是当今社会的主旋律，加快国家教育事业均衡发展的步法是《规划纲要》的核心所在，内蒙古城乡学校体育发展失衡既是客观存在又是一个缩影，为此，查找成因和寻求解决办法对于教育工作者而言既责无旁贷，又当务之急。通过实地考察和科学论证使我们的认识更为深刻，思路更加清晰；归纳改善内蒙古城乡学校体育发展失衡的举措需要做好四个方面的工作：一是扶持政策有保障；二是人力、财力、物力聚成合力；三是组织落实要到位；四是提高效率讲效益；且任重而道远。如果说“校安工程”是党和国家关心中小学的“民生工程”，那么“校体工程”则是自治区各级政府和全社会扶持中小学学校体育健康发展的“阳光工程”。
参考文献
[1]摘自《体育之研究》（毛泽东1917年4月《新青年》第三卷2号）
[2]包括学生的身体条件（协调性、柔韧性、灵活性）和运动能力（速度、力量、耐力）
[3]数字来源：
http://www.sipo.gov.cn/dfzz/neimenggu/zzqqq
[4]摘自《国家中长期教育改革与发展规划纲要》
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作者简介
1、曲 涛，男，1956年9月生人，黑龙江省哈尔滨市，本科，内蒙古商贸职业学院副教授，体育学科带头人，研究方向：体育教育与体育理论 15047864051
2、曲 歌，男，1983年6月生人，黑龙江省哈尔滨市，研究生硕士，武警内蒙古总队医院医务处助理，研究方向：基础医学与医学教育 13704719058
内蒙古自治区高等学校科学研究基金资助项目，项目计划编号：NJ09224，交稿日期：2011年10月6日
关键词：内蒙古城乡 学校体育 发展失衡 成因 对策研究
1.前言
自十八世纪末十九世纪初欧美一些国家开始把体育课列入教育课程至今已有百余年的历史；以“二十八画生”为署名发表《体育之研究》的毛泽东体育思想亦将一个世纪。从诠释“体育一道，配德育与智育，而德智皆寄于体。无体是无德智也”[1]到解读党的德智体全面发展的教育方针，从中我们得出一个结论：
体育历来是学校教育的一个部分，轻视或忽略学校体育功能则是教育的整体失败。
大学是人在成长过程中接受学校教育的最后阶段，也是大学生进入社会前的准备阶段。在校学习期间，大学生不单要修完所选专业的全部理论课程和掌握专业所需的基本技能，还要在思想品德、文化修养、社交礼仪、运动技能、身体素质等方面均应提升到一个相对高的水准。而所有这些需要学习的内容和需要形成的技能，统称为大学学业。体育是大学学业必不可少的成分，是教育教学的主要内容，是学校体育研究的对象。其中体育教学的延续性是学校体育的显著特征，从阶段性说，大学生在校期间所表现出的体育素质[2]很大程度上源于中小学的情趣培养与练习结果；从学校体育的最终结果说，大学生毕业时的体育成绩关键在于大学期间体育教学培养的目标和手段。
近年来，我们从如何提高体育教学质量入手对高校体育教学的培养目标和手段实施持续性的监控，其目的一是不断修正体育教学的培养目标，使其进入到一个依据学生群体拟定培养目标的动态管理体系中，二是针对学生某一群体随时改进教学手段，力求达到一个颇有成效的教学氛围。然而随着我们工作的不断深入，我们发现一个制约体育教学质量提高的潜在的且不可忽视的因素是来自内蒙古城市的大学生和来自乡镇（村）的大学生在体育素质上的差异，其不仅使教学计划难以顺利进行，且成为体育教学过程中学生群体均衡发展的难点。特别是从学生体育成绩分析，城乡大学生完成体育教学内容考核的结果越显不公平。来自乡镇（村）的大学生无论是在对待体育课的态度上，还是在练习的刻苦程度上均胜于来自城市的大学生，但在完成考试项目的标准程度上和技术评定上又不及城市的大学生。从内蒙古农业大学（本科院校）和内蒙古商贸职业学院（高职院校）获取09级生源地的数字表明，来自内蒙古乡镇（村）的大学生分别占当年招生总数的50.7%和85.4%；从两校随机抽样08级学生第二学期体育成绩统计数字表明，体育成绩70分以下（包括不及格）的来自内蒙古乡镇（村）的大学生分别为48.2%和90.6%。由此，从体育教学延续性的理论分析目前大学体育存在这种“身体本质”上差异，我们推论内蒙古旗县级学校体育存在着滞后的问题，同时我们意识到无论从教育公平的高度，还是从促进乡镇学校体育事业发展的角度，均有必要对其进行深入的调研。
2009年我们以《从大学生体育成绩分析内蒙古城乡学校体育发展失衡的成因与对策研究》为课题向自治区教育厅申报了科研项目并获准立项。2010年5月我们对呼伦贝尔市、锡林郭勒盟、阿拉善盟等8个盟市（占全区12个盟市的66.7%）组织了为期一个月的实地调研（见调研示意图）。
在调研过程中，我们先后专访了五位地方教育部门分管学校体育工作的领导，走访了20个区旗县级（占全区101个区、旗县、的20%）的中学及5所小学，不仅对当地学校体育现状进行实地考察，同时举办了三场“内蒙古学校体育如何和谐发展”座谈会，发放“地区学校体育发展调研问卷”254份，其中当地中学领导问卷31份；回收问卷232份。调研问卷根据主题设计为“地方主管部门”、“学校领导”和“体育教师”三种类型，不同的类型有不同的侧重，其内容覆盖了学校体育发展的方方面面。通过调研，无论从地方经济发展状况到教育投入保障，还是从学校体育设施设备建设到体育教师配备，无论从体育课程设置到教学计划的完成，还是从学生对待体育课的态度到体育成绩的统计分析等等有关学校体育的现状与发展建设，我们均取得了颇有价值的数据与图片资料，为我们顺利完成科研项目奠定了夯实的基础。
2.内蒙古城乡学校体育发展失衡的主要成因
2.1 资金不足使旗县级学校体育的发展举步维艰
体育是一门科学，其范畴可以分为竞技体育、大众体育、学校体育以及医疗体育等，但无论是哪一种体育种类均以经济为基础。从宏观上讲，体育事业的蓬勃发展是一个国家整体实力与社会文明进步的重要标志，从微观上说，基层学校体育的现状反映出当地的经济实力与教育投入的实际问题。从回收的针对旗县级中学学校领导设计的31份调研问卷统计结果表明，92.5%的校领导认为体育经费不足是制约旗县中学学校体育发展的第一因素。锡盟苏尼特右旗第一中学校长感叹地说：体育经费不足直接影响到校园文化的建设。例如城市中学举办一届田径运动会，获得第三名运动员的奖品是我们获得第一名运动员奖品的10倍，我们的奖品价值只有3块钱。尽管我们大力提倡“重在参与”体育思想，但是物质奖励的标准与当今社会的发展很不和谐。至于场地改造、建体育馆等等更是天方夜谭。
在我们实地调研的28所旗县级中学中有21所中学的学校体育属“贫困校”。究其成因主要源于两大方面：
其一、地方经济的发展水平常常使学校体育处在“被遗忘的窘境”。在内蒙古经济相对欠发达旗县，能够维持正常的地方教育投资已属全力以赴，至于加大学校体育的投资力度，地方财政确实是“心有余而力不足”。例如巴彦淖尔市五原县，2009年全县财政总收入仅2亿左右，而仅人员支出一项的预算就需1.6亿，不拖欠中小学教师的工资已经是对当地教育事业的最大“恩惠”。相反，以黄河之隔,地理位置相差4个经纬度的鄂尔多斯市伊金霍洛旗，全旗连续几年财政收入在50个亿左右，城镇建设突飞猛进，旗县面貌日新月异，所有中小学从校舍到场地设施焕然一新。 从自治区的版图上看五原县到伊金霍洛旗直线距离不足百里，但从两地学校体育设施设备的对比，反差之大令我们感触颇深，向伊金霍洛旗这样财政收入大户的地方学校，包括呼、包、乌海、赤峰等市区的中学不过占全区中学的四分之一，而四分之三中学学校体育的现状与五原县相差无几。这种反差不仅仅是揭示了地区经济发展水平制约着地方教育事业的整体发展，与此同时直观地反映出内蒙古城乡学校体育发展失衡的问题，而这种失衡将直接影响到“贫困校”学生们身体素质的提高和身心健康的发展。
其二、“校安工程”的压力使“贫困校”学校体育发展无期限。“校安工程”是党中央、国务院作出的一项重大决策，是国家教育部和自治区政府关心教育事业的“民生工程”，是地方教育部门的第一政务。从2008年开始为了整合教育资源，提高教育质量，内蒙古所有乡级中学陆续被合并到旗县级中学，于是旗县级中学的生源急剧增加，而如何妥善解决学生食宿问题成为这些中学当务之急的大事。对此自治区和地方两级政府拨出专款，责令旗县级中学立即着手和落实 “校安工程”，但是专款的额度与工程预算尚有差距，同时“校安工程”又是一项长期性任务，致使诸多“贫困校”倍感压力。至于学校体育的发展规划自然无期限延长。例如巴彦淖尔市磴口县诚仁中学，该校就是为解决乡村学生就读而新建的中学，校舍建设主体工程已交付使用，在校学生2300余人，其中近90%的学生来自农村，同时大部分学生又是“背着口粮”来就读，使得学校在教学设施配备，学生食宿条件改善等方面时常是愁眉不展，谈及学校体育的建设与发展更是力不从心。
类似情况，在阿拉善盟、乌兰察布市、锡林郭勒盟和兴安盟等旗县级一些年久的中学均面临着同样的困境，校舍的扩建、旧（危）房的改造无疑成为他们日常工作的重中之重，学校体育亦只能以大局为重。兴安盟突泉县二中校长的一句话耐人寻味：“校安工程”已经压得我们透不过气来，学校体育的事情慢慢来吧”。
2.2 自然条件使旗县级学校体育教学残缺不全
众所周知，体育课是以户外活动为主的一种教学过程，不同的年龄段有着不同的教学内容，根据体育教学延续性的特点，随着学生年龄的增长，体育教学内容的难度不断加大。然而，由于内蒙古的自然条件所限和“贫困校”的教学条件所致，凡经过调研盟市旗县级学校的现状大体上可以用三句话概况，年级体育教学大纲难以实施；学期体育教学计划难以完成；教学时数难以保证。
2.2.1 自然条件使体育教学时数难以保证
内蒙古位于祖国的北部边疆，由东北向西南斜伸，呈狭长形。经纬度西起东经97°12′，东至东经126°04′，横跨经度28°52′，相隔2400多公里；南起北纬37°24′，北至北纬53°23′，纵占纬度15°59′，直线距离1700公里，[3]由此内蒙古可以分为西部地区和东部地区。西部地区有五个总面积达到 15万平方公里的沙漠，气候以温带大陆性季风气候为主，全年大风日数平均在40天左右，70％发生在春季。其中锡林郭勒、乌兰察布高原达 50天以上，阿拉善西部和鄂尔多斯高原地区的大风日年均在108天。这些地区的中小学从三月开学到五月中旬期间体育课基本上无法正常教学。而内蒙古的东部地区属于寒温带大陆性季风气候，由于所处纬度较高，气候特征是冬季严寒漫长和多寒潮天气，年平均气温为 0℃～8℃。这些地区中小学体育课因气温偏低只有六、七、九、十几个月可以在户外进行正常的教学，室外教学时数的有效时间不足全学年总教学时数的一半。
2.2.2 教学硬件贫乏使体育教学内容难以开展
首先，由于西部地区的沙尘天气导致这些地区学校的体育场地沙化程度相当严重。例如：阿拉善盟阿左旗三中的田径场地尽管投资近千万改造成塑胶跑道和人造草坪，但由于沙尘暴天气频繁且日照时间长，使用期不足两年已经被沙尘覆盖和开始老化，致使使用期五年以上的塑胶场地变得十分陈旧。诸如巴彦淖尔市、锡林郭勒盟等旗县中学没有条件改造的土质运动场地风化程度更为严重，基本上变成碎石场地。
其次，球类和体操项目是中学生体育教学的主要内容，在各市区中学和经济发达的旗县级中学里，保证这些教学内容完成的设施完全到位，篮、排场地全部硬化，体操器械先进完备，特别是预防运动伤害的安全防护用具齐全。相反，在大部分旗县级“贫困校”里的现状大相径庭。例如：兴安盟科右前旗三中，在校学生近1800名，24个教学班级，而篮球教学只有一块用砖硬化的场地，致使该教学内容难以进行。
再次，体育器材是学校体育教学与课外活动的必需品，是完成教学任务和丰富课外活动的物质基础，市级中学和富裕旗县级中学的体育器材无论从数量上还是质量上均给予充分保障，应有尽有。相比之下，多数旗县级中学的体育器材大为逊色，许多“贫困校”体育器材数量与学生的使用率（占有率）不到1/20。
2.3 师资力量薄弱使旗县级学生体育素质大打折扣
大学生的体育素质源于中小学期间的练习与积累，同时成为大学体育培养学生终身体育的基础。而大学生目前的体育素质问题间接地反映出中小学体育师资的整体水平。我们所说的师资力量包括师资的配备与师资的教学能力两个方面，其一，体育教师与学生人数的比例是保证体育教学质量的前提；其二，体育教师既是学生身心健康的设计师，又是学生体育技能的教练员，自身的教学能力直接关系到学生的生理发育和体育素质提高。在调研中我们一方面了解到越是边、贫、困地区体育师资配备越显匮乏。例如：锡林郭勒盟阿巴嘎旗民族中学，体育教师仅有两位内蒙古体育职业学院的实习生，工资待遇每月仅有400元。据锡盟教育部门一位官员介绍，该盟的体育教师缺口在80人左右。类似情况在通辽市、兴安盟、阿拉善盟等旗县级均有不同程度的缺口。另一方面我们看到旗县级一些中学体育教师在自然条件严峻、设备器材不足的情况下设计教学内容、调节教学顺序和把握教学进程的能力较为欠缺，组织课堂教学只维持在学生不出事为原则的层面上，至于学生应该学到些什么不在思考范围，教案编写与教学目标反差甚大，其教学质量自然反映在大学体育的教学过程中。 近年来，随着内蒙古生产总值的快速增长和城市改造与建设的步伐加快，各盟市的区属中小学及产值增长较快的旗县级中小学在校舍改建、教学设备更新等方面受益匪浅，其中学校体育更是得以实惠。然而从全区的角度纵观学校体育的整体发展，通过实地调研我们说上述中小学的可喜变化仅是全区的1/6，在各盟市所属旗县中仍有诸多中小学的学校体育处在滞后的状况，从而形成内蒙古城乡学校体育发展失衡的局面，而且差距仍在拉大。
3. 改善内蒙古城乡学校体育发展失衡的对策
党的十七大报告指出，“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”。
学校体育是学校教育的主要组成部分，是全面贯彻和落实党的教育方针的根本途径，是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人的重要环节。“加强体育，牢固树立健康第一的思想，确保学生体育课程和课余活动时间，提高体育教学质量，加强心理健康教育，促进学生身心健康、体魄强健、意志坚强”[4]是各级各类学校不可忽略的教育内容与任务。因而改善内蒙古城乡学校体育发展失衡的局面不仅是人的全面发展和社会公平正义的客观要求，而且对推进内蒙古教育事业健康、有序、合理、公平发展具有深刻的现实意义和深远的社会影响。
3.1 确立“校体工程”规划，出台实施保障政策
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）中指出：“把促进公平作为国家基本教育政策”，其“根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距”。为此，我们认为在确保自治区“校安工程”落实的基础上，有必要在全国教育领域内率先确立一个可持续发展的“校体工程”（自治区中小学校学校体育建设与发展工程）规划。该规划应由自治区教育厅会同有关部门（如体育局、团委、关工委、财政厅等）出台一部切实可行的相关政策，报自治区政府批准后全面启动；各盟市两级政府应把“校体工程”规划的实施列入地区经济发展和改善民生工程的一项基本内容，地方教育部门不仅要把该规划列入日常工作的议事日程，更为实际的是把“加大学校体育投入”的意愿转化成实现目标的时间表。
3.2 实现区域联合，合理配置教育资源
《规划纲要》同时指出：“教育公平的主要责任在政府，全社会要共同促进教育公平”。对此，我们认为改善内蒙古城乡学校体育发展失衡的一个有效途径是实现区域联合。一方面各盟市及旗县在完成本地区“校体工程”任务的前提下，由自治区教育主管部门协调有计划有目标地实现对口联合，如：乌海帮阿盟，呼市扶乌盟，伊旗帮兴安。另一方面，
所属自治区高工委的高等院校，特别是隶属自治区教育厅和地方政府的高职院校应清醒识到学院的生源80%来自内蒙古乡镇（村）的中学生，为此内蒙古的高等院校不仅要有爱心更有义务去帮助旗县级“贫困校”的建设与发展；各高校通过地方教育部门自主选定帮扶对象，采取“一帮一”的五年扶持计划，为“校体工程”规划的顺利实施，承担起应有的责任。与此同时，加大“希望工程”的宣传力度和丰富“希望工程”的宣传内容，引起社会和企业的广泛关注，力求把企业文化建设与“校体工程”有机结合，让企业回报社会的举动更具体，更生动，更具影响力。通过这些举措，从政府到社会，从行业到企业形成一种强劲的合力，为内蒙古城乡学校体育的和谐进步营造一个可持续发展的空间。
3.3 组建“讲师团”，开展“体育下乡”活动
针对边远贫困地区和民族中学师资力量薄弱，教学内容单一的现状，由自治区教育厅的职能部门牵头，会同自治区大学生体育协会和中学生体育协会，以自治区各高校体育骨干教师为主组成“讲师团”，每年二批每批50天（每批每校1名），有目标地分赴内蒙古边远贫困地区和民族中学开展“体育下乡”活动，“讲师团”的职责不仅要进行体育教材规定内容的示范性教学，还要根据当地学校体育的实际情况进行研发型教学，同时在不影响正常教学的前提对当地体育教师进行培训，并把此项工作作为一项长期任务认真对待。对于“讲师团”成员从政策上给予晋升职称的条件之一和年度考核评优的保证，从物质奖励上执行在校教学课酬的双倍，由此使“体育下乡”活动定格在一个良性循环的轨道中。
3.4 立足区情，因地制宜，克服盲目，力求实效
在改善内蒙古城乡学校体育发展失衡的过程中，不仅要有清醒的认识、积极的态度、满腔的热情，还需有合理的规划和科学的方法。以科学发展观为指导，立足区情，因地制宜，克服盲目，力求实效是改善城乡学校体育发展失衡的正确步骤。首先，场地改造必须考虑到地区自然条件。例如，对于内蒙古西部地区风沙大的天气特点，无需投入几百万去硬化被风化的场地，而是在已有场地的四周设计和修建风雨跑道，其效果可遮风避雨，抵御风沙，美化校园，不失为一种明智的选择。再如，针对内蒙古东部地区严冬漫长的气候特点，兴建体育场馆的计划尚不现实，但由菜农大棚启发的场地改造设计，利用现代轻型、保温、安全、价廉的板房材料搭建一定平米的活动场地，亦是一种权益之计。在调研途中我们得到一条“某港口以一万元一个的价格处理淘汰超大平米集装箱”的信息突发奇想，如果我们以公益事业名义运回并进行改造，完成可以变成一个个乒乓球室、体操健身房、微型篮球馆。其次，把握体育教学内容和体育教学创新是改善城乡学校体育的根本所在。目前内蒙古中小学体育教学内容基本上选用的是国家统编教材所规定的内容，但是如果一味强调统编教材的权威性，不顾及本地方本校的实际情况势必导致体育教学“无内容”的情况。所以在体育教学过程中只要坚持促进学生身心健康，增强学生体质，培养意志品质和一定的体育素质原则，从情理上讲已经完成其教学任务。
4. 结束语
教育公平与和谐发展是当今社会的主旋律，加快国家教育事业均衡发展的步法是《规划纲要》的核心所在，内蒙古城乡学校体育发展失衡既是客观存在又是一个缩影，为此，查找成因和寻求解决办法对于教育工作者而言既责无旁贷，又当务之急。通过实地考察和科学论证使我们的认识更为深刻，思路更加清晰；归纳改善内蒙古城乡学校体育发展失衡的举措需要做好四个方面的工作：一是扶持政策有保障；二是人力、财力、物力聚成合力；三是组织落实要到位；四是提高效率讲效益；且任重而道远。如果说“校安工程”是党和国家关心中小学的“民生工程”，那么“校体工程”则是自治区各级政府和全社会扶持中小学学校体育健康发展的“阳光工程”。
参考文献
[1]摘自《体育之研究》（毛泽东1917年4月《新青年》第三卷2号）
[2]包括学生的身体条件（协调性、柔韧性、灵活性）和运动能力（速度、力量、耐力）
[3]数字来源：
http://www.sipo.gov.cn/dfzz/neimenggu/zzqqq
[4]摘自《国家中长期教育改革与发展规划纲要》
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作者简介
1、曲 涛，男，1956年9月生人，黑龙江省哈尔滨市，本科，内蒙古商贸职业学院副教授，体育学科带头人，研究方向：体育教育与体育理论 15047864051
2、曲 歌，男，1983年6月生人，黑龙江省哈尔滨市，研究生硕士，武警内蒙古总队医院医务处助理，研究方向：基础医学与医学教育 13704719058
内蒙古自治区高等学校科学研究基金资助项目，项目计划编号：NJ09224，交稿日期：2011年10月6日