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村级财务管理是促进集体资产保值与增值的基础,历来是村级集体经济经营管理工作的重点和难点问题,因涉及农民的切身利益,所以也成了广大农民普遍关心的热点问题。村级财务管理的好坏,直接影响到基层党组织的凝聚力和战斗力,关系到农村党群、干群关系的融洽及工作顺利开展。当前,农村财务问题已成为引发村干部职务犯罪,激化干群矛盾,导致群众上访,影响农村社会稳定的主要因素。近年来虎林镇经管站根据实际情况虽然制定了一系列制度和措施,也收到了一定的效果。然而,农村财务管理中处理不规范、不及时、白条下账、账实不符、账款不符、胡支乱花、挥霍浪费等现象仍然存在。通过对村级账目的审计,发现重点存在以下几个方面问题:
一、存在的主要问题
(一)制度执行不严
一是财务制度执行不严格。有的村虽有财务管理制度,但缺乏资金收入、使用及效益措施,导致村级财务管理制度不够完善、健全、规范,接受群众监督乏力。村干部往往都掌握有一定的经济大权,既管钱又用钱,包揽了助理会计之职,助理会计成了“票据保管员”,形同虚设。二是缺乏民主理财机制。按照《村集体经济组织财务制度》的要求,凡关系集体经济组织成员切身利益的重要财务事项,都必须经村民大会或者村民代表大会通过,依照相关的法律程序进行民主决策。但目前有的村干部仍置民主理财于不顾,少数人说了算,或个别人说了算,使集体资产使用缺乏有效监控。三是民主理财小组形同虚设问题。我们在审计中发现,有的村“民主理财小组专用章”就放在村财务室或财务人员手中,入账时加盖上民主理财小组的印章,未经过民主理财小组审查的过程。
(二)货币资金管理混乱
通过审计发现,库存现金金额较大,白条抵库现象严重。有的村账面现金余额几万元,实地盘查只有几百元现金,大量白条抵顶现金,有的时间长达一年以上。
(三)财务管理不规范
会计基础薄弱,会计核算不规范。一是财务人员执法观念淡薄。有的村以假发票和白条发票报销,甚至有篡改支出单据的现象;以大量白条和自制收据入账,很少使用上级部门的指定票据;支出票据不规范、手续不完备、无经办人、无事由,甚至无领导签批;二是会计核算不及时、不详细。有的村记账很不及时,当年不结账,形成包包账,更有甚者跨越会计年度不结账;三是有的村财会人员不按会计规范进行会计核算,不按规定登记发生的经济事项,年终收入、支出记一大笔账。
(四)村级财务人员变动频繁,造成管理上的混乱
当前,农村报账员大都是由村书记或村主任指定,没有经过正式的业务培训,业务素质低下,不能适应财务要求。有不少村在财务人员的使用上“一朝天子一朝臣”,财务人员跟着村干部走,更换频繁,造成村级财务工作专业性和连续性差,出现了“断头账”的现象。
二、存在这些问题的主要原因:
1、村干部法制观念淡薄,民主意识不强。村领导干部对集体资产和财务管理重视不够,是造成财务管理不规范的思想根源。认为只要自己不贪污、不多占冒领,用不着监督。
2、村财务人员业务水平低,监督力度不够。村财会人员对有些票据的使用范围不清楚,造成非正式票据入账;明知不对,也不敢抵制,只要领导同意签字,不管合理不合理,都给予办理入账。
3、监督约束机制不健全。村民主理财小组成员碍于情面,或者怕得罪村干部,未能履行自己的职责,民主理财流于形式,根本起不到民主监督的作用。这样一来,理财小组反而成为掩盖不合理收支的“挡箭牌”。
4、查处力度不大,乡镇监管乏力。法律规定村委会是自我管理、自我教育、自我服务的自治组织,没有明确乡镇组织的管理监督权,一旦村干部在财务上出问题,除非触犯法律或者触犯党纪,否则具体处理也很困难。加上乡镇经管部门人员少,对村级财务的监督指导职能相对欠缺,乡镇对村级集体的审计监督制度难以落实。
三、村级财务管理的主要对策与建议
1、加强财务管理和审计监督,截断违法乱纪活动资金来源。在财务管理上,要分工明确,坚持做到出纳管钱和有关票据不管账、会计(乡镇记账员)管账和有关印章不管钱,保管员管材料及物资,主管领导只有审批权,但不准管钱和物,保持相互监督,责任分清。要严格做到账款分离,印章分管,各尽其责。在财务收支上,要做到及时收、及时入并做到收多少、入多少,任何人不准坐支。对数字不清、内容不实、支出不合理、不合规发票,没有审批人或经手人的原始单据坚持不准入账核销。
2、强化财务公开。财务公开是实行民主理财、群众监督,约束乡村负责人滥用职权的有效手段。要充分发挥乡镇“双代管”的作用,由“双代管”对村级的财务收支进行经常性的监督,审计机关对村级财务也要进行定期或不定期的审计。要进一步推动这一活动的深入开展,并将财务公开内容细化扩大,以更好地发挥财务公开对村级廉政建设的促进作用。
3、加强村民民主理财小组的监管,把民主决策和民主理财纳入到财务管理的必经程序。在村级财务支出管理中,真正发挥村民民主理财小组的监管作用,所有支出凭证一律加盖村民民主理财小组印章。定期对村干部使用资金的情况进行审核,从而把民主监督由过去的事后监督变为事前监督。
(作者单位 :158400 黑龙江省虎林市虎林镇农村经济管理服务中心)
一、存在的主要问题
(一)制度执行不严
一是财务制度执行不严格。有的村虽有财务管理制度,但缺乏资金收入、使用及效益措施,导致村级财务管理制度不够完善、健全、规范,接受群众监督乏力。村干部往往都掌握有一定的经济大权,既管钱又用钱,包揽了助理会计之职,助理会计成了“票据保管员”,形同虚设。二是缺乏民主理财机制。按照《村集体经济组织财务制度》的要求,凡关系集体经济组织成员切身利益的重要财务事项,都必须经村民大会或者村民代表大会通过,依照相关的法律程序进行民主决策。但目前有的村干部仍置民主理财于不顾,少数人说了算,或个别人说了算,使集体资产使用缺乏有效监控。三是民主理财小组形同虚设问题。我们在审计中发现,有的村“民主理财小组专用章”就放在村财务室或财务人员手中,入账时加盖上民主理财小组的印章,未经过民主理财小组审查的过程。
(二)货币资金管理混乱
通过审计发现,库存现金金额较大,白条抵库现象严重。有的村账面现金余额几万元,实地盘查只有几百元现金,大量白条抵顶现金,有的时间长达一年以上。
(三)财务管理不规范
会计基础薄弱,会计核算不规范。一是财务人员执法观念淡薄。有的村以假发票和白条发票报销,甚至有篡改支出单据的现象;以大量白条和自制收据入账,很少使用上级部门的指定票据;支出票据不规范、手续不完备、无经办人、无事由,甚至无领导签批;二是会计核算不及时、不详细。有的村记账很不及时,当年不结账,形成包包账,更有甚者跨越会计年度不结账;三是有的村财会人员不按会计规范进行会计核算,不按规定登记发生的经济事项,年终收入、支出记一大笔账。
(四)村级财务人员变动频繁,造成管理上的混乱
当前,农村报账员大都是由村书记或村主任指定,没有经过正式的业务培训,业务素质低下,不能适应财务要求。有不少村在财务人员的使用上“一朝天子一朝臣”,财务人员跟着村干部走,更换频繁,造成村级财务工作专业性和连续性差,出现了“断头账”的现象。
二、存在这些问题的主要原因:
1、村干部法制观念淡薄,民主意识不强。村领导干部对集体资产和财务管理重视不够,是造成财务管理不规范的思想根源。认为只要自己不贪污、不多占冒领,用不着监督。
2、村财务人员业务水平低,监督力度不够。村财会人员对有些票据的使用范围不清楚,造成非正式票据入账;明知不对,也不敢抵制,只要领导同意签字,不管合理不合理,都给予办理入账。
3、监督约束机制不健全。村民主理财小组成员碍于情面,或者怕得罪村干部,未能履行自己的职责,民主理财流于形式,根本起不到民主监督的作用。这样一来,理财小组反而成为掩盖不合理收支的“挡箭牌”。
4、查处力度不大,乡镇监管乏力。法律规定村委会是自我管理、自我教育、自我服务的自治组织,没有明确乡镇组织的管理监督权,一旦村干部在财务上出问题,除非触犯法律或者触犯党纪,否则具体处理也很困难。加上乡镇经管部门人员少,对村级财务的监督指导职能相对欠缺,乡镇对村级集体的审计监督制度难以落实。
三、村级财务管理的主要对策与建议
1、加强财务管理和审计监督,截断违法乱纪活动资金来源。在财务管理上,要分工明确,坚持做到出纳管钱和有关票据不管账、会计(乡镇记账员)管账和有关印章不管钱,保管员管材料及物资,主管领导只有审批权,但不准管钱和物,保持相互监督,责任分清。要严格做到账款分离,印章分管,各尽其责。在财务收支上,要做到及时收、及时入并做到收多少、入多少,任何人不准坐支。对数字不清、内容不实、支出不合理、不合规发票,没有审批人或经手人的原始单据坚持不准入账核销。
2、强化财务公开。财务公开是实行民主理财、群众监督,约束乡村负责人滥用职权的有效手段。要充分发挥乡镇“双代管”的作用,由“双代管”对村级的财务收支进行经常性的监督,审计机关对村级财务也要进行定期或不定期的审计。要进一步推动这一活动的深入开展,并将财务公开内容细化扩大,以更好地发挥财务公开对村级廉政建设的促进作用。
3、加强村民民主理财小组的监管,把民主决策和民主理财纳入到财务管理的必经程序。在村级财务支出管理中,真正发挥村民民主理财小组的监管作用,所有支出凭证一律加盖村民民主理财小组印章。定期对村干部使用资金的情况进行审核,从而把民主监督由过去的事后监督变为事前监督。
(作者单位 :158400 黑龙江省虎林市虎林镇农村经济管理服务中心)