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【摘 要】我国农村基层政权主要是乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府。我国农村政权处于全国建设小康社会的第一线，如何适应形势发展的要求，全面担当起这一重要任务，是社会发展向我们提出的一个历史性课题。
【关键词】加强；农村基层；政权；建设
我国农村基层政权主要是乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府。我国农村政权处于全国建设小康社会的第一线，如何适应形势发展的要求，全面担当起这一重要任务，是社会发展向我们提出的一个历史性课题。为此，必须充分认识农村基层政权的地位与作用，加强农村基层政权建设，转变和完善农村基层政权职能，改善管理方式和决策方式。
1、乡镇政权的机构设置
乡镇政权的重要地位，要求我们必须搞好乡镇政权的建设，做好乡镇政权机关的各项工作。搞好乡镇政权的建设，做好乡镇政权机关的各项工作，除了要有代表最广大人民群众根本利益的政治意识和为人民服务的精神境界以外，乡镇政权机构的设置是否科学与合理，也是重要因素之一，应予高度重视。
从我国的实际情况出发，乡镇政权机构设置要做到科学与合理，必须遵循以下基本原则：一是不能违背我国的根本政治制度我国是工人阶级（经过中国共产党）领导的、以工农联盟为基础的、人民民主专政的社会主义国家，根本政治制度是人民代表大会制度。二是按照民主集中制的原则来设置。我国的国家机构实行民主集中制原则，国家行政机构、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督，中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。三是要有利于乡镇政权机构充分发挥自己的效能。这就要求乡镇政权机构的设置要精简而不能臃肿，统一而不能分散，人员精干而不能涣散，功能协调而不能紊乱。
2、乡镇政权的职能和管理
2.1乡镇政权的职能
乡镇政权的职能，是指乡镇政权在国家和社会事务管理方面的职责和功能。乡镇政权作为一级国家政权，由于其所处的地位是基层，是国家各项工作的落脚点，所以，它涉及到国家政权职责和功能的经济、政治、文化和社会事务等所有方面，概括起来，有以下几点：
第一，政治职能。乡镇政权的政治职能，就是乡镇政权在维护人民民主专政的国家制度方面的职责和功能，也就是实现人民的民主权利，打击人民的敌人的各种破坏活动，维护社会稳定。
第二，经济职能。乡镇政权的经济职能，是指乡镇政权在农村经济发展方面的职责和功能，也就是贯彻落实国家在经济发展方面的各项政策和发展战略，并及时妥善地处理这一过程中的各种社会矛盾和问题。
第三，社会职能。乡镇政权的社会职能，是指乡镇政权在农村社会发展方面的职责和功能。乡镇政权的社会管理职能也是十分繁重的，其范围包罗万象，涉及教育、科学、文化、卫生、体育、财政、民政、公安、司法、计划生育等许多方面。
第四，协调职能。乡镇政权的协调职能，是指乡镇政权与上下级政府部门、同级政府部门以及其他各种在乡镇政权范围内存在的其他机构之间关系的协同和调整职能。
第五，指导和监督职能。乡镇政权的指导和监督职能，是指乡镇政权对村民委员会工作的指导和对本地区内的各单位及其活动进行监督，以保证国家法律和各项方针政策的贯彻落实。
2.2乡镇政权的管理
从我国的实际情况出发，乡镇政权的管理应该遵循以下原则：
第一，党的领导原则。坚持共产党的领导，是我国宪法精神的体现，也是符合我国国情的根本要求。
第二，人民主体原则。除了搞好乡镇人大工作，使农民群体的代表能在乡镇人大中充分表达自己的利益要求外，还要完善村民自治等各种制度，使农民群众通过更多途径行使当家作主的权力，对乡镇政权的运作实施有效的监督。
第三，民主集中制原则。我国宪法规定中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。
第四，法制原則。乡镇政权的管理必须严格依法进行，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。特别是乡镇政府，必须严格依法行政，无论是行政机关内部的管理，还是对其他对象的管理，都要严格依法进行。
第五，效益和效率原则。乡镇政权的效益和效率原则，是指乡镇政权的管理要注意各管理要素之间的协调，发挥整体效益，同时讲求低成本高产出的管理效率。
2.3乡镇政权职能和管理的进一步完善
在乡镇政府管理体制深化改革方面，要进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。正确处理垂直部门和乡镇政府的关系。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，科学规范职能，合理设置机构，优化人员结构，切实解决职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头执法等问题。
3、乡镇政权的决策
3.1乡镇政权决策的含义
一般地说，决策就是作出决定，一个人处理生活上的小事，需要作出决定，也可以称之为决策。根据现代管理理论，决策有狭义和广义之分。狭义地说，进行决策就是在几种行为方法中作出抉择；广义地说，决策还包括在作出最后抉择之前必须进行的一切活动。
乡镇政权的决策，在乡镇政权运作过程中有着重要地位和作用。其一，乡镇政权的决策是乡镇政权履行自身职能、搞好本辖区管理的基本前提；其二，在乡镇政权的运作环节中，乡镇政权决策处于关键一环。其三，乡镇政权决策贯穿乡镇政权运作的全过程。
3.2乡镇政权决策的基本体制
乡镇政权的决策体制，是指乡镇政权决策主体之间的决策权限划分及其相互关系按照一定的规则和制度而设置的决策系统。在我国乡镇政权决策主体设置的系统中，乡镇人大是权力机关，乡镇范围内的重大政治经济和社会发展问题，必须由乡镇人大作出。乡镇政府是乡镇人大的执行机关，面临众多的问题，具体执行中的重大问题一般由乡镇政府作出。但是，由于我国是实行共产党领导的政治体制，乡镇政权的决策中，必须充分维护乡镇党委的决策意图，因此，我国乡镇政权的决策体制，可以说是以乡镇党委为领导、以乡镇人大为核心、以乡镇政府为重点的决策体制。
3.3进一步完善乡镇政权决策方式
我国乡镇政权决策体制是根据我国乡镇工作需要形成的，在促进乡镇社会发展、落实党和国家各项方针政策方面，发挥了重要作用。但是，客观地看，我国乡镇政权的决策体制还存在一定的不足，如党政关系、党组织与权力机关的关系、党委一把手与党委集体领导的关系等，都存在不同程度的矛盾。这些矛盾和问题往往影响我国乡镇政权决策的科学化和制度化，进而影响决策的质量，严重者还会直接影响到乡镇的社会发展。所以，必须着力完善我国乡镇政权的决策方式。
【关键词】加强；农村基层；政权；建设
我国农村基层政权主要是乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府。我国农村政权处于全国建设小康社会的第一线，如何适应形势发展的要求，全面担当起这一重要任务，是社会发展向我们提出的一个历史性课题。为此，必须充分认识农村基层政权的地位与作用，加强农村基层政权建设，转变和完善农村基层政权职能，改善管理方式和决策方式。
1、乡镇政权的机构设置
乡镇政权的重要地位，要求我们必须搞好乡镇政权的建设，做好乡镇政权机关的各项工作。搞好乡镇政权的建设，做好乡镇政权机关的各项工作，除了要有代表最广大人民群众根本利益的政治意识和为人民服务的精神境界以外，乡镇政权机构的设置是否科学与合理，也是重要因素之一，应予高度重视。
从我国的实际情况出发，乡镇政权机构设置要做到科学与合理，必须遵循以下基本原则：一是不能违背我国的根本政治制度我国是工人阶级（经过中国共产党）领导的、以工农联盟为基础的、人民民主专政的社会主义国家，根本政治制度是人民代表大会制度。二是按照民主集中制的原则来设置。我国的国家机构实行民主集中制原则，国家行政机构、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督，中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。三是要有利于乡镇政权机构充分发挥自己的效能。这就要求乡镇政权机构的设置要精简而不能臃肿，统一而不能分散，人员精干而不能涣散，功能协调而不能紊乱。
2、乡镇政权的职能和管理
2.1乡镇政权的职能
乡镇政权的职能，是指乡镇政权在国家和社会事务管理方面的职责和功能。乡镇政权作为一级国家政权，由于其所处的地位是基层，是国家各项工作的落脚点，所以，它涉及到国家政权职责和功能的经济、政治、文化和社会事务等所有方面，概括起来，有以下几点：
第一，政治职能。乡镇政权的政治职能，就是乡镇政权在维护人民民主专政的国家制度方面的职责和功能，也就是实现人民的民主权利，打击人民的敌人的各种破坏活动，维护社会稳定。
第二，经济职能。乡镇政权的经济职能，是指乡镇政权在农村经济发展方面的职责和功能，也就是贯彻落实国家在经济发展方面的各项政策和发展战略，并及时妥善地处理这一过程中的各种社会矛盾和问题。
第三，社会职能。乡镇政权的社会职能，是指乡镇政权在农村社会发展方面的职责和功能。乡镇政权的社会管理职能也是十分繁重的，其范围包罗万象，涉及教育、科学、文化、卫生、体育、财政、民政、公安、司法、计划生育等许多方面。
第四，协调职能。乡镇政权的协调职能，是指乡镇政权与上下级政府部门、同级政府部门以及其他各种在乡镇政权范围内存在的其他机构之间关系的协同和调整职能。
第五，指导和监督职能。乡镇政权的指导和监督职能，是指乡镇政权对村民委员会工作的指导和对本地区内的各单位及其活动进行监督，以保证国家法律和各项方针政策的贯彻落实。
2.2乡镇政权的管理
从我国的实际情况出发，乡镇政权的管理应该遵循以下原则：
第一，党的领导原则。坚持共产党的领导，是我国宪法精神的体现，也是符合我国国情的根本要求。
第二，人民主体原则。除了搞好乡镇人大工作，使农民群体的代表能在乡镇人大中充分表达自己的利益要求外，还要完善村民自治等各种制度，使农民群众通过更多途径行使当家作主的权力，对乡镇政权的运作实施有效的监督。
第三，民主集中制原则。我国宪法规定中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。
第四，法制原則。乡镇政权的管理必须严格依法进行，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。特别是乡镇政府，必须严格依法行政，无论是行政机关内部的管理，还是对其他对象的管理，都要严格依法进行。
第五，效益和效率原则。乡镇政权的效益和效率原则，是指乡镇政权的管理要注意各管理要素之间的协调，发挥整体效益，同时讲求低成本高产出的管理效率。
2.3乡镇政权职能和管理的进一步完善
在乡镇政府管理体制深化改革方面，要进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。正确处理垂直部门和乡镇政府的关系。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，科学规范职能，合理设置机构，优化人员结构，切实解决职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头执法等问题。
3、乡镇政权的决策
3.1乡镇政权决策的含义
一般地说，决策就是作出决定，一个人处理生活上的小事，需要作出决定，也可以称之为决策。根据现代管理理论，决策有狭义和广义之分。狭义地说，进行决策就是在几种行为方法中作出抉择；广义地说，决策还包括在作出最后抉择之前必须进行的一切活动。
乡镇政权的决策，在乡镇政权运作过程中有着重要地位和作用。其一，乡镇政权的决策是乡镇政权履行自身职能、搞好本辖区管理的基本前提；其二，在乡镇政权的运作环节中，乡镇政权决策处于关键一环。其三，乡镇政权决策贯穿乡镇政权运作的全过程。
3.2乡镇政权决策的基本体制
乡镇政权的决策体制，是指乡镇政权决策主体之间的决策权限划分及其相互关系按照一定的规则和制度而设置的决策系统。在我国乡镇政权决策主体设置的系统中，乡镇人大是权力机关，乡镇范围内的重大政治经济和社会发展问题，必须由乡镇人大作出。乡镇政府是乡镇人大的执行机关，面临众多的问题，具体执行中的重大问题一般由乡镇政府作出。但是，由于我国是实行共产党领导的政治体制，乡镇政权的决策中，必须充分维护乡镇党委的决策意图，因此，我国乡镇政权的决策体制，可以说是以乡镇党委为领导、以乡镇人大为核心、以乡镇政府为重点的决策体制。
3.3进一步完善乡镇政权决策方式
我国乡镇政权决策体制是根据我国乡镇工作需要形成的，在促进乡镇社会发展、落实党和国家各项方针政策方面，发挥了重要作用。但是，客观地看，我国乡镇政权的决策体制还存在一定的不足，如党政关系、党组织与权力机关的关系、党委一把手与党委集体领导的关系等，都存在不同程度的矛盾。这些矛盾和问题往往影响我国乡镇政权决策的科学化和制度化，进而影响决策的质量，严重者还会直接影响到乡镇的社会发展。所以，必须着力完善我国乡镇政权的决策方式。