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中图分类号：G812 文献标识：A 文章编号：1009-9328（2016）02-000-02
摘 要 公共体育服务体系的构建和完善是新时期我国体育事业亟待解决重要问题，也是政府职能实现从管理型向服务型转变的重要举措。本文运用文献资料法、问卷调查法、访谈法等对海口市云龙镇、石山镇两个乡镇的公共体育服务的现状进行深入调查，并对调查结果进行分析和研究。结果表明：海口市农村公共体育服务体系需要完善政策法规建设，加大执行监督力度；经费投入不足，缺少统一的规划；体育信息服务平台尚未建立，体育信息资源匮乏、器材设施的维护与更新有待加强。
关键词 海口市 农村 公共体育服务
“十二五”期间是我国全面建设小康社会的关键时期，建立健全基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化，对于推进以保障和改善民生为重点的社会建设，对于切实保障人民群众最关心、最直接、最现实的利益，对于加快经济发展方式转变、扩大内需特别是消费需求，都具有十分重要的意义。公共体育服务作为公共服务的一个分支，随着近年来全民健身活动的不断发展与推进，逐步实现了免费开放基层公共体育运动设施，为全民健身活动提供免费的指导服务等，公共体育服务范围逐步扩展，能力与水平不断提升，在很大程度上满足与改善了城乡居民精神文化的需求，促进了经济社会协调发展。
一、研究对象与研究方法
（一）研究对象
海口市乡镇公共体育服务，云龙镇、石山镇为调查对象。
（二）研究方法
1.专家访谈法
采用实地访谈的方法，对海口市云龙镇镇政府党政办书记、石山镇镇政府副书记和文体站站长及其政府工作人员进行访谈，了解海口市云龙镇、石山镇公共体育服务开展的相关现状，了解海口市乡镇公共体育服务事业发展的概况。
2.问卷调查法
采用实地调查的方法，对海口市云龙镇、石山镇发放《农村公共体育服务调查问卷》，各发放问卷100份，共200份，回收问卷196份，有效问卷192份。
3.数理统计法
对调查中取得的数据进行统计与分析。
二、结果与分析
（一）海口市农村公共体育服务的经费投入
海口市，面积2304.84平方公里，220.07万人（2014年），辖秀英、龙华、琼山、美兰4个区（县级）；下设21个街道、22个镇，共43个乡级政区；下设176个居民委员会、248个村民委员会；下设2643个村民小组。十二五期间，政府不断加大公益体育设施建设投入力度，2012年海口市政府将中央财政专项资金在10个村和海南省文体厅布局24个点安装了全民健身路径和乒乓球桌。2013年投入300万元针对市区和农村建设全民健身路径和体育健身工程，努力实现体育健身均等化。2014年海口市投入300万在城乡安置全民健身路径、篮球架、排球架、户外乒乓球台；并利用中央集中彩票公益金支持地方体育事业专项资金64万建设多个行政村/自然村农民体育健身工程，建成硬化的标准篮球场，进一步完善社区、农村群众体育设施建设。
（二）海口市农村公共体育场地设施
1.海口市农村公共体育场地设施现状
2010-2013年海口市建设全民健身路径99套、篮球架24付、排球架35付、乒乓球桌35台、两用篮、排球场3个、篮球场27个和排球场11个。保证每个镇都建有综合文化站（镇群众体育活动中心），全市众多学校、机关、企业、居住小区里都有体育活动场所和健身设施。当前海口市农村的体育场地设施以排球场、篮球场、乒乓球台和健身器械为主，大部分的体育设施和场地都在室外，排球场的比重最大。
2.海口市农村公共体育场地设施的开放现状分析
体育场地设施是否开放是公共体育服务健全程度的表现形式之一。在实地调查中发现云龙镇和石门镇的公园、广场、街道的体育场地设施开放率达到100%；中小学由于是封闭式教学，上学期间体育场地设施均没有对外开放，但是在放学后或假期中体育场地设施均对外开放；农村的体育锻炼场地均在室外都对外开放。
3.海口市农村公共体育场地设施的维护现状分析
体育场地设施修建以后缺少与之相配套的维护措施手段，尤其是体育场地、器械的维修、保养工作没有相对应的政策法规对健身中心、广场和公园健身器械的维护、保养工作制定明确的分工，导致许多场地的设施设备损坏程度较为严重，容易引起伤害事故的发生。对场地、器材的维护是为了为居民提供更好的公共体育服务。而学校、企事业单位的场地器材的维修一般都是自行解决。
（三）海口市农村公共体育服务居民参与体育活动的现状
通过对云龙镇和石山镇村民调查，结果显示，每周参加体育锻炼的次数：从不参加的占8%，每周1至2次进行锻炼的占47%，每周3至4次的占35%，每周5次以上的占到10%。在每周的锻炼时间在3小时以内的占到55%，其次是5至10小时的占31%，10小时以上小时的占到14%。居民参与体育锻炼的内容一般是排球、篮球、跑步、散步、乒乓球、羽毛球、游泳、广场舞等运动项目。第一的是游泳、跑步、散步的居民达65.2%，第二的是大球类项目：排球、篮球和足球占到40.5%，第三的是广场舞（有氧健身操）占38%，第四的是小球项目：乒乓球、羽毛球占到35.3%。
（四）海口市农民体育竞赛活动
为了满足广大群众的体育需求，结合春节、元宵及其它民间传统节日，海口市政府每年都会举办全民健身进社区（下乡）系列活动：“红红火火过大年”农民排球邀请赛、农民九人排球赛、“迎春杯”篮球赛、迎春贺岁杯足球赛、街舞大赛、“元宵杯”女子拔河赛、“军坡节”体育节。一年一届农民趣味运动会，都是结合农民群众在日常生活生产中劳动的场景而设置的。
（五）体育社团 截止到2015年11月，群众体育组织在海口市体育局的大力支持下，海口市有自行车、乒乓球、网球、健美、街舞、轮滑等17个市级群众性体育协会，有开拓者自行车俱乐部、铁人三项俱乐部、帆船帆板运动俱乐部、横渡俱乐部、篮球俱乐部等11家注册体育俱乐部，全民健身活动点550多个。海口市体育社团，特别是基层体育社团组织的社会化程度与社团自身发展的要求相比还有很大的差距，社会化程度仍较落后。
（六）社会体育指导员
每年都举办各种社会体育指导员、裁判员、教练员培训班，总共培育了1115名二级社会体育指导员，现有各级别社会体育指导员1831人。2014年在4个区、10个乡镇举办了70多场广场排舞下乡辅导培训活动。但是通过对云龙镇和石山镇调查发现，在乡镇中很少有专业的社会体育指导员，在村中就更加没有。然而，所组织的农民体育活动一般没有社会体育指导员指导，更不会有专业教练指导，只有在参加省级或国家级比赛时才会专门聘请专业教练进行指导训练和比赛。
三、结论
（一）完善政策法规建设，加大执行监督力度
公共体育服务事业的政策法规，大多是原则性的，缺乏配套的实施细则，可操作性不强。在面对复杂的现实问题时，存在责任认定不清，解决办法不明等；在乡镇甚至村落等基层政府是这些政策落实的执行者，却对这些政策法规的执行很难落到实处、产生实际效果；同时体育主管部门也缺乏专门执法队伍。
（二）农村公共体育经费投入不足，缺少统一的规划
政府对农村体育的经费投入与城市体育相比差距仍然较大，在农村公共体育场地设施的建设中困难很大。同时还缺少统一合理的规划，这与当前农村经济的发展是不相符的，也制约了农村公共体育服务的发展。
（三）体育信息服务平台尚未建立，体育信息资源匮乏
在现代化信息技术发达的今天，网络化、信息化已经成为现代社会进行相互交流不可或缺的重要工具。要充分认识到电子信息技术的便捷，要把各种体育活动、体育培训、群众体育大赛、科学健身大讲堂及各种体育健身项目的视频等各种信息在第一时间传到健身人群中。
参考文献：
[1] 戴健.中国公共体育服务发展报告（2013）[M].北京：社会科学文献出版社.2013.12.
[2] 李秋初，李艳萍.株洲市公共体育服务体系现状研究[J].体育科技文献通报.2014.22（6）：12-14.
[3] 郑家鲲，黄聚云.基于公共体育服务评价指标体系的构建[J].上海体育学院学报.2013（1）：9-13.
摘 要 公共体育服务体系的构建和完善是新时期我国体育事业亟待解决重要问题，也是政府职能实现从管理型向服务型转变的重要举措。本文运用文献资料法、问卷调查法、访谈法等对海口市云龙镇、石山镇两个乡镇的公共体育服务的现状进行深入调查，并对调查结果进行分析和研究。结果表明：海口市农村公共体育服务体系需要完善政策法规建设，加大执行监督力度；经费投入不足，缺少统一的规划；体育信息服务平台尚未建立，体育信息资源匮乏、器材设施的维护与更新有待加强。
关键词 海口市 农村 公共体育服务
“十二五”期间是我国全面建设小康社会的关键时期，建立健全基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化，对于推进以保障和改善民生为重点的社会建设，对于切实保障人民群众最关心、最直接、最现实的利益，对于加快经济发展方式转变、扩大内需特别是消费需求，都具有十分重要的意义。公共体育服务作为公共服务的一个分支，随着近年来全民健身活动的不断发展与推进，逐步实现了免费开放基层公共体育运动设施，为全民健身活动提供免费的指导服务等，公共体育服务范围逐步扩展，能力与水平不断提升，在很大程度上满足与改善了城乡居民精神文化的需求，促进了经济社会协调发展。
一、研究对象与研究方法
（一）研究对象
海口市乡镇公共体育服务，云龙镇、石山镇为调查对象。
（二）研究方法
1.专家访谈法
采用实地访谈的方法，对海口市云龙镇镇政府党政办书记、石山镇镇政府副书记和文体站站长及其政府工作人员进行访谈，了解海口市云龙镇、石山镇公共体育服务开展的相关现状，了解海口市乡镇公共体育服务事业发展的概况。
2.问卷调查法
采用实地调查的方法，对海口市云龙镇、石山镇发放《农村公共体育服务调查问卷》，各发放问卷100份，共200份，回收问卷196份，有效问卷192份。
3.数理统计法
对调查中取得的数据进行统计与分析。
二、结果与分析
（一）海口市农村公共体育服务的经费投入
海口市，面积2304.84平方公里，220.07万人（2014年），辖秀英、龙华、琼山、美兰4个区（县级）；下设21个街道、22个镇，共43个乡级政区；下设176个居民委员会、248个村民委员会；下设2643个村民小组。十二五期间，政府不断加大公益体育设施建设投入力度，2012年海口市政府将中央财政专项资金在10个村和海南省文体厅布局24个点安装了全民健身路径和乒乓球桌。2013年投入300万元针对市区和农村建设全民健身路径和体育健身工程，努力实现体育健身均等化。2014年海口市投入300万在城乡安置全民健身路径、篮球架、排球架、户外乒乓球台；并利用中央集中彩票公益金支持地方体育事业专项资金64万建设多个行政村/自然村农民体育健身工程，建成硬化的标准篮球场，进一步完善社区、农村群众体育设施建设。
（二）海口市农村公共体育场地设施
1.海口市农村公共体育场地设施现状
2010-2013年海口市建设全民健身路径99套、篮球架24付、排球架35付、乒乓球桌35台、两用篮、排球场3个、篮球场27个和排球场11个。保证每个镇都建有综合文化站（镇群众体育活动中心），全市众多学校、机关、企业、居住小区里都有体育活动场所和健身设施。当前海口市农村的体育场地设施以排球场、篮球场、乒乓球台和健身器械为主，大部分的体育设施和场地都在室外，排球场的比重最大。
2.海口市农村公共体育场地设施的开放现状分析
体育场地设施是否开放是公共体育服务健全程度的表现形式之一。在实地调查中发现云龙镇和石门镇的公园、广场、街道的体育场地设施开放率达到100%；中小学由于是封闭式教学，上学期间体育场地设施均没有对外开放，但是在放学后或假期中体育场地设施均对外开放；农村的体育锻炼场地均在室外都对外开放。
3.海口市农村公共体育场地设施的维护现状分析
体育场地设施修建以后缺少与之相配套的维护措施手段，尤其是体育场地、器械的维修、保养工作没有相对应的政策法规对健身中心、广场和公园健身器械的维护、保养工作制定明确的分工，导致许多场地的设施设备损坏程度较为严重，容易引起伤害事故的发生。对场地、器材的维护是为了为居民提供更好的公共体育服务。而学校、企事业单位的场地器材的维修一般都是自行解决。
（三）海口市农村公共体育服务居民参与体育活动的现状
通过对云龙镇和石山镇村民调查，结果显示，每周参加体育锻炼的次数：从不参加的占8%，每周1至2次进行锻炼的占47%，每周3至4次的占35%，每周5次以上的占到10%。在每周的锻炼时间在3小时以内的占到55%，其次是5至10小时的占31%，10小时以上小时的占到14%。居民参与体育锻炼的内容一般是排球、篮球、跑步、散步、乒乓球、羽毛球、游泳、广场舞等运动项目。第一的是游泳、跑步、散步的居民达65.2%，第二的是大球类项目：排球、篮球和足球占到40.5%，第三的是广场舞（有氧健身操）占38%，第四的是小球项目：乒乓球、羽毛球占到35.3%。
（四）海口市农民体育竞赛活动
为了满足广大群众的体育需求，结合春节、元宵及其它民间传统节日，海口市政府每年都会举办全民健身进社区（下乡）系列活动：“红红火火过大年”农民排球邀请赛、农民九人排球赛、“迎春杯”篮球赛、迎春贺岁杯足球赛、街舞大赛、“元宵杯”女子拔河赛、“军坡节”体育节。一年一届农民趣味运动会，都是结合农民群众在日常生活生产中劳动的场景而设置的。
（五）体育社团 截止到2015年11月，群众体育组织在海口市体育局的大力支持下，海口市有自行车、乒乓球、网球、健美、街舞、轮滑等17个市级群众性体育协会，有开拓者自行车俱乐部、铁人三项俱乐部、帆船帆板运动俱乐部、横渡俱乐部、篮球俱乐部等11家注册体育俱乐部，全民健身活动点550多个。海口市体育社团，特别是基层体育社团组织的社会化程度与社团自身发展的要求相比还有很大的差距，社会化程度仍较落后。
（六）社会体育指导员
每年都举办各种社会体育指导员、裁判员、教练员培训班，总共培育了1115名二级社会体育指导员，现有各级别社会体育指导员1831人。2014年在4个区、10个乡镇举办了70多场广场排舞下乡辅导培训活动。但是通过对云龙镇和石山镇调查发现，在乡镇中很少有专业的社会体育指导员，在村中就更加没有。然而，所组织的农民体育活动一般没有社会体育指导员指导，更不会有专业教练指导，只有在参加省级或国家级比赛时才会专门聘请专业教练进行指导训练和比赛。
三、结论
（一）完善政策法规建设，加大执行监督力度
公共体育服务事业的政策法规，大多是原则性的，缺乏配套的实施细则，可操作性不强。在面对复杂的现实问题时，存在责任认定不清，解决办法不明等；在乡镇甚至村落等基层政府是这些政策落实的执行者，却对这些政策法规的执行很难落到实处、产生实际效果；同时体育主管部门也缺乏专门执法队伍。
（二）农村公共体育经费投入不足，缺少统一的规划
政府对农村体育的经费投入与城市体育相比差距仍然较大，在农村公共体育场地设施的建设中困难很大。同时还缺少统一合理的规划，这与当前农村经济的发展是不相符的，也制约了农村公共体育服务的发展。
（三）体育信息服务平台尚未建立，体育信息资源匮乏
在现代化信息技术发达的今天，网络化、信息化已经成为现代社会进行相互交流不可或缺的重要工具。要充分认识到电子信息技术的便捷，要把各种体育活动、体育培训、群众体育大赛、科学健身大讲堂及各种体育健身项目的视频等各种信息在第一时间传到健身人群中。
参考文献：
[1] 戴健.中国公共体育服务发展报告（2013）[M].北京：社会科学文献出版社.2013.12.
[2] 李秋初，李艳萍.株洲市公共体育服务体系现状研究[J].体育科技文献通报.2014.22（6）：12-14.
[3] 郑家鲲，黄聚云.基于公共体育服务评价指标体系的构建[J].上海体育学院学报.2013（1）：9-13.