论文部分内容阅读
【摘 要】建立污染源在线监控系统，是有效控制污染源超标排放的有力手段。污染源在线监控系统建设对掌控污染源数据，研究污染源排放的规律，避免污染事故的发生有着深远意义。当前我国污染源在线监控系统建设仍存在一些问题，本文就这些问题进行分析，并提出了对策。
【关键词】污染源在线监控系统；建设问题；对策
一、污染源在线监控系统内涵与建设意义
污染源在线监控系统是一套以在线自动分析仪器为核心，以移动通讯为传输媒介，运用现代传感技术、自动测量技术、自动控制技术、计算机应用技术以及相关的专用分析软件和通迅网络所组成的一个综合性的在线自动监测系统。污染源在线监控系统的工作原理是：构成企业现场端组成部分的自动监控分析仪通过自动水泵将排放口废水采集到分析仪，经过仪器分析得出分析结果，再通过数据采集仪将分析结果上传到监控中心服务器。污染源在线监控系统的建设意义如下：
1、建设污染源在线监控系统是监管企业违法排污的有力手段。对造成环境污染事故的违法企业，单纯依靠‘人盯人’的办法是不行的，必须运用现代化手段，改进监管方法。要对企业排污口进行规范化管理，安装自动监测仪，并与环保部门联网，实现对企业排污的远程连续监控。
2、实施污染物总量控制的依据是建立在环境监测数据精确及时的前提下。建设污染源在线监控系统是污染物总量控制的重要措施。
3、建设污染源在线监控系统是先进的环境预警体系的有力支撑。一是提高了快速反应能力，二是提高调查取证能力，三是提高辅助决定和应急指挥能力。
二、污染源在线监控系统建设中存在的主要问题
（一）建设经费投入问题
污染源在线监控系统主要是环保部门的管理、执法工具，真正的用户是环保部门。污染源在线监控系统的建设对排污单位来说是一项不经济的行为，因此，在推广的过程中出现的主要问题是排污企业不愿意花钱建设无经济效益的在线监控系统，用各种理由拖延甚至拒绝安装，影响建设的进度，出现推广难的问题。
（二）运营模式问题
目前国家并未规定在线设施运营的具体模式，各地推行的原则和方式差别很大，一般有以下三种主流模式：统一运营、特许经营、市场化运营。此三种模式各有利弊，在应用过程中出现一些问题，影响数据的质量。（1）统一运营模式给政府对其监督管理提供了方便，使
成本得到良好的控制。实现统一运营就要从设备的采购、安装、维护都是先统一化操作，而各个地区和企业的实际状况是有差别的，因而实现统一运营存在难度，且不利于市场化竞争与技术发展提高。（2）采取特许经营的运作方式能从根本上解决建设投入、运营资质、数据规范监控等问题。缺点是不存在市场竞争，不利于技术和质量的提高；（3）市场化运营主要存在三点问题：一是运营公司和排污企业利益关系的存在难以保证数据的真实性。二是设备运行不稳定，数据可靠性降低。三是第三方运营公司门槛过低造成数据稳定性降低。
（三）缺乏对自动监测系统运营管理监督机制
缺乏对自动监测系统运营管理机制，无法保证监测数据客观准确。由于缺乏对运营商的监督管理机制，社会上很多不具备运营资质的中、小环保企业涌入在线监控市场，其技术力量和利润无法支撑售后维护和后期运营。
（四）污染源在线监控数据质量难保证
市场化/社会化运营模式下排污企业、污染源自动监控设备供货商、污染源自动监控设施运行维护主体之间责任和义务没有理清，严重阻碍了在线监测数据在环境管理中的应用，导致自动监控设备成为摆设，主要存在以下三方面问题：一是运营公司和排污企业利益关系的存在难以保证数据的真实性；二是设备运行不稳定，数据可靠性降低；三是第三方运营公司门槛过低造成数据稳定性降低。
三、污染源在线监控与预警系统建设问题的对策
（一）强制执行，适当补助，掌控经费
由于运营资金所限，不能要求所有的企业都实施市场化运营，但对于重点污染源、有违法行为、长期受投诉及敏感区域的污染企业，为保证有效监控，环保部门可直接指定具备资质的运营单位，强制要求实施市场化运营，并由政府支付运营经费或给予适当补贴。环保部门可申请在排污费中提取一定的比例，设置运营专项基金，补助运营经费，减轻排污单位的抵触情绪和经济负担，促进市场化运营的推广。运营经费由谁支付、如何支付，会对第三方运营商的中立性产生影响，谁掌握了运营资金，它必然倾向于谁，因此环保部门绝不能放弃经费的掌控权。不论运营费用由排污单位独立承担还是由政府分担，运营经费必须由环保部门实行统一管理，根据定期考评结果向运营方支付，掌握资金控制权，避免运营商从排污单位获取报酬，以保证其中立性。
（二）推行建设—经营—转让模式
此模式是指政府通过契约授予私营企业以一定的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公共基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，同收投资并赚取利润；特许权期届满时，该基础设施无偿移交给政府。将系统投资、建设交给第三方，通过第三方经营、管理能够解决系统的建设经营管理问题。
（三）建立区域环保研究所管理模式
为充分发挥污染源在线监控设施体系的作用，提高在线监控设施运转率、完好率和准确率，使之更好地为环境管理和现场执法提供服务、保障和支持，同时提升环境监察的现场执法能力，建议采取按行政区域划分的环保研究所管理模式。研究所要配备专业人员、专门队伍负责在线监控设施的运营管理工作。
区域环保研究所运营模式的正常运行必须建立明确的职责体系，明确各方工作，避免出现工作混乱或不到位现象。各方具体职责如下：
1、环保局的职责
负责制定《污染源在线监控体系研究所运营方案》；明确需要委托运营的在线监控设备的种类、品牌、数量，并在交接时保证所有的在线设备符合安装条件和安装环境；监督研究所做好该系统的运行管理工作；协调相关企业的配合工作；负责制定考核研究所的目标；负责随机采样，抽查人工监测数据与在线数据的比对，并随机抽查网络运行情况；保障污染源在线监控数据的正常采集和传输；负责对违法行为处罚工作。
2、研究所职责
完成市局交给的污染源在线监控系统的运营管理工作，按时进行系统维修、更换试剂、配件等，提出更换在线监控设施的建议；负责每半月对自动监控点检查一次；负责每年安排在线监测仪、流量计等仪器生产厂家循环检查一次；负责组织在线监测仪的比对工作（每年一次）以及对监控装臵的年检工作；负责将在线监控设施的运行管理情况每月报相关领导及环境监察支队和市监测站。
3、安装单位职责
负责完善在线监控设备符合正常运营的条件；负责将在线监控系统运行中发现的问题在同一时间内及时上报市环保局和研究所；配合好研究所的工作；按时、足额向研究所交纳在线监控系统的运营费用；负责支付在线监测仪的更新费用；当污染物发生变化时应提前十五日到市环保局办理排污申报变更手续，同时通知研究所。
（四）强化污染源在线监控数据质量
1、优化运营公司，提高运营质量
制定符合实际情况的运营公司基本标准，优化筛选归拢运营公司数量，定期公布污染源在线监控第三方运营单位推荐名单。
2、优化自动监控现场端设备，统一品脾
组织专家就仪器生产厂家对其企业规模、生产能力、质量管理、市场业绩、售后服务、产品价格等方面进行考察，通过考察选择品牌。通过设置仪器使用年限强制报废制度、自动监控设备连续2个季度未通过数据有效性审核强制更换设备等措施，逐步实现自动监控设备的品牌优化，改善后期维护管理水平。
3、积极应用自动监控数据，提高管理水平
梳理在线自动监控数据异常情况，通过核对在线质控比对、数据有效性审核、现场运营维护、质控台帐等，对违规企业进行处罚。监控现场端设备正常的，按“污染物超标排放”处罚，监控现场端设备不正常的，按“现场设备不正常运行”处罚。通过处罚，提高自动监控管理力度，促进企业提高重视程度，巩固自动监控地位。
参考文献：
[1]夏苇，马瑞，宗亚杰.推进污染源自动监控提高环保工作水平[J].黑龙江环境通报，2011，31（2）.
[2]柏仇勇.审时度势 创新发展 全方位推进环境监测现代化建设[J].环境监测管理与技术，2012，18（1）.
【关键词】污染源在线监控系统；建设问题；对策
一、污染源在线监控系统内涵与建设意义
污染源在线监控系统是一套以在线自动分析仪器为核心，以移动通讯为传输媒介，运用现代传感技术、自动测量技术、自动控制技术、计算机应用技术以及相关的专用分析软件和通迅网络所组成的一个综合性的在线自动监测系统。污染源在线监控系统的工作原理是：构成企业现场端组成部分的自动监控分析仪通过自动水泵将排放口废水采集到分析仪，经过仪器分析得出分析结果，再通过数据采集仪将分析结果上传到监控中心服务器。污染源在线监控系统的建设意义如下：
1、建设污染源在线监控系统是监管企业违法排污的有力手段。对造成环境污染事故的违法企业，单纯依靠‘人盯人’的办法是不行的，必须运用现代化手段，改进监管方法。要对企业排污口进行规范化管理，安装自动监测仪，并与环保部门联网，实现对企业排污的远程连续监控。
2、实施污染物总量控制的依据是建立在环境监测数据精确及时的前提下。建设污染源在线监控系统是污染物总量控制的重要措施。
3、建设污染源在线监控系统是先进的环境预警体系的有力支撑。一是提高了快速反应能力，二是提高调查取证能力，三是提高辅助决定和应急指挥能力。
二、污染源在线监控系统建设中存在的主要问题
（一）建设经费投入问题
污染源在线监控系统主要是环保部门的管理、执法工具，真正的用户是环保部门。污染源在线监控系统的建设对排污单位来说是一项不经济的行为，因此，在推广的过程中出现的主要问题是排污企业不愿意花钱建设无经济效益的在线监控系统，用各种理由拖延甚至拒绝安装，影响建设的进度，出现推广难的问题。
（二）运营模式问题
目前国家并未规定在线设施运营的具体模式，各地推行的原则和方式差别很大，一般有以下三种主流模式：统一运营、特许经营、市场化运营。此三种模式各有利弊，在应用过程中出现一些问题，影响数据的质量。（1）统一运营模式给政府对其监督管理提供了方便，使
成本得到良好的控制。实现统一运营就要从设备的采购、安装、维护都是先统一化操作，而各个地区和企业的实际状况是有差别的，因而实现统一运营存在难度，且不利于市场化竞争与技术发展提高。（2）采取特许经营的运作方式能从根本上解决建设投入、运营资质、数据规范监控等问题。缺点是不存在市场竞争，不利于技术和质量的提高；（3）市场化运营主要存在三点问题：一是运营公司和排污企业利益关系的存在难以保证数据的真实性。二是设备运行不稳定，数据可靠性降低。三是第三方运营公司门槛过低造成数据稳定性降低。
（三）缺乏对自动监测系统运营管理监督机制
缺乏对自动监测系统运营管理机制，无法保证监测数据客观准确。由于缺乏对运营商的监督管理机制，社会上很多不具备运营资质的中、小环保企业涌入在线监控市场，其技术力量和利润无法支撑售后维护和后期运营。
（四）污染源在线监控数据质量难保证
市场化/社会化运营模式下排污企业、污染源自动监控设备供货商、污染源自动监控设施运行维护主体之间责任和义务没有理清，严重阻碍了在线监测数据在环境管理中的应用，导致自动监控设备成为摆设，主要存在以下三方面问题：一是运营公司和排污企业利益关系的存在难以保证数据的真实性；二是设备运行不稳定，数据可靠性降低；三是第三方运营公司门槛过低造成数据稳定性降低。
三、污染源在线监控与预警系统建设问题的对策
（一）强制执行，适当补助，掌控经费
由于运营资金所限，不能要求所有的企业都实施市场化运营，但对于重点污染源、有违法行为、长期受投诉及敏感区域的污染企业，为保证有效监控，环保部门可直接指定具备资质的运营单位，强制要求实施市场化运营，并由政府支付运营经费或给予适当补贴。环保部门可申请在排污费中提取一定的比例，设置运营专项基金，补助运营经费，减轻排污单位的抵触情绪和经济负担，促进市场化运营的推广。运营经费由谁支付、如何支付，会对第三方运营商的中立性产生影响，谁掌握了运营资金，它必然倾向于谁，因此环保部门绝不能放弃经费的掌控权。不论运营费用由排污单位独立承担还是由政府分担，运营经费必须由环保部门实行统一管理，根据定期考评结果向运营方支付，掌握资金控制权，避免运营商从排污单位获取报酬，以保证其中立性。
（二）推行建设—经营—转让模式
此模式是指政府通过契约授予私营企业以一定的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公共基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，同收投资并赚取利润；特许权期届满时，该基础设施无偿移交给政府。将系统投资、建设交给第三方，通过第三方经营、管理能够解决系统的建设经营管理问题。
（三）建立区域环保研究所管理模式
为充分发挥污染源在线监控设施体系的作用，提高在线监控设施运转率、完好率和准确率，使之更好地为环境管理和现场执法提供服务、保障和支持，同时提升环境监察的现场执法能力，建议采取按行政区域划分的环保研究所管理模式。研究所要配备专业人员、专门队伍负责在线监控设施的运营管理工作。
区域环保研究所运营模式的正常运行必须建立明确的职责体系，明确各方工作，避免出现工作混乱或不到位现象。各方具体职责如下：
1、环保局的职责
负责制定《污染源在线监控体系研究所运营方案》；明确需要委托运营的在线监控设备的种类、品牌、数量，并在交接时保证所有的在线设备符合安装条件和安装环境；监督研究所做好该系统的运行管理工作；协调相关企业的配合工作；负责制定考核研究所的目标；负责随机采样，抽查人工监测数据与在线数据的比对，并随机抽查网络运行情况；保障污染源在线监控数据的正常采集和传输；负责对违法行为处罚工作。
2、研究所职责
完成市局交给的污染源在线监控系统的运营管理工作，按时进行系统维修、更换试剂、配件等，提出更换在线监控设施的建议；负责每半月对自动监控点检查一次；负责每年安排在线监测仪、流量计等仪器生产厂家循环检查一次；负责组织在线监测仪的比对工作（每年一次）以及对监控装臵的年检工作；负责将在线监控设施的运行管理情况每月报相关领导及环境监察支队和市监测站。
3、安装单位职责
负责完善在线监控设备符合正常运营的条件；负责将在线监控系统运行中发现的问题在同一时间内及时上报市环保局和研究所；配合好研究所的工作；按时、足额向研究所交纳在线监控系统的运营费用；负责支付在线监测仪的更新费用；当污染物发生变化时应提前十五日到市环保局办理排污申报变更手续，同时通知研究所。
（四）强化污染源在线监控数据质量
1、优化运营公司，提高运营质量
制定符合实际情况的运营公司基本标准，优化筛选归拢运营公司数量，定期公布污染源在线监控第三方运营单位推荐名单。
2、优化自动监控现场端设备，统一品脾
组织专家就仪器生产厂家对其企业规模、生产能力、质量管理、市场业绩、售后服务、产品价格等方面进行考察，通过考察选择品牌。通过设置仪器使用年限强制报废制度、自动监控设备连续2个季度未通过数据有效性审核强制更换设备等措施，逐步实现自动监控设备的品牌优化，改善后期维护管理水平。
3、积极应用自动监控数据，提高管理水平
梳理在线自动监控数据异常情况，通过核对在线质控比对、数据有效性审核、现场运营维护、质控台帐等，对违规企业进行处罚。监控现场端设备正常的，按“污染物超标排放”处罚，监控现场端设备不正常的，按“现场设备不正常运行”处罚。通过处罚，提高自动监控管理力度，促进企业提高重视程度，巩固自动监控地位。
参考文献：
[1]夏苇，马瑞，宗亚杰.推进污染源自动监控提高环保工作水平[J].黑龙江环境通报，2011，31（2）.
[2]柏仇勇.审时度势 创新发展 全方位推进环境监测现代化建设[J].环境监测管理与技术，2012，18（1）.