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【摘 要】通过对企业廉政教育不分层次造成教育效果打折现象的原因分析，阐述了分类分层次教育的必要性以及必须处理和把握好几个关系，对分层次教育的途径进行探讨。
【关键词】廉政；教育；方式；探讨
在企业日常开展廉政教育的活动中，我们经常可以看到许多基层普通员工对廉政教育很不以为然，觉得自己所处的岗位没有权限也就没有机会做违规违纪的事情，认为贪污腐败与自己离的太远。这种心态在企业基层员工中具有相当大的普遍性。开展分层次有针对性反腐倡廉教育，就是要针对不同类型、不同层次的人群，研究他们的思想和工作存在的共性和差异性问题，找出不同侧重点，采取更易为教育对象所接受的方法施行教育。
一、不分层次进行廉政教育造成效果弱化的原因
长期以来，大家的思维总是相对固定于一种模式：领导干部权利在握，掌握一定的资源、信息，发生腐败事件的几率相对较高，腐败离基层员工太遥远。但我们从许多企业发生违纪案件中可以看到，腐败可能发生在企业生产经营的各个环节，不是一定具有领导干部的身份才会发生，“蚁穴溃堤”的事件比比皆是。由此可以看出廉政教育应该覆盖企业生产经营的各个环节，不同级别、不同岗位、不同类别的干部员工都应该是党风廉政教育的对象。但廉政教育在基层往往效果不佳。
一是员工认识淡化。长期以来，随着市场经济的发展，一些党员领导干部认为经济指标才是硬指标、硬道理，特别是在生产企业，弱化党建工作、弱化廉政教育的现象比较常见，许多领导干部认为完成生产经营指标才是真功夫，而廉政教育是软任务，“空对空”，抓与不抓无关紧要。有的甚至认为开展廉政教育是上级领导和上级纪检监察机关的事，与己无关。这样的认识于生产企业中绝不是少数员工。只有当身边的工友、同事出现违纪违规的廉政事件，才想起廉政教育的重要性和必要性。
二是教育形式虚化。在企业，作为生产经营的有力支撑点，大部分基层党支部的工作目标主要是围绕生产经营指标制定，一般比较注重业务技术学习，很少自主开展党风廉政教育活动，大部分情况下是被动地按照上级的安排开展廉政教育活动，即便如此，也多是搞形式、走过场，应付上级检查；而上级纪检监察部门对下级单位的廉政教育的直接性和深入性还略显不足。廉政教育培训的系统性、实用性、时效性在部分基层党支部表现不强。
三是教育方法老化。对基层干部员工的教育方式跟不上社会的发展，局限于传统的看报纸、听报告、照本宣科，习惯于“会议套餐”、“开大会式”的短期培训。现在随着科学技术水平的发展，先进的网络通讯、电子办公、各类信息平台层出不穷。继续保守地使用陈旧的教育手段，而不能够在教育方法上推陈出新，就难以调动党员干部主动参与教育、接受教育的积极性，很难保证好的教育效果。
二、分层次教育的基本原则
（一）突出重点教育与兼顾一般相结合的原则
本人认为，反腐倡廉分类分层次教育的重点对象仍然是党员领导干部。因为党员领导干部是党和国家的中坚力量，特别是在企业中担任一定职务的企业领导人更是企业生产经营的领头人，其拒腐防变能力的强弱，直接决定着企业经营的兴衰成败。同时，党员领导干部的思想面貌、政治倾向和日常行为在企业中具有辐射作用，他们能否以身作则，廉洁自律，对企业员工具有很强的示范和导向作用。此外，党员领导干部还承担着本单位党风廉政建设方面的领导责任，他们对反腐倡廉的认识和态度、反腐倡廉的热情和力度，直接影响反腐倡廉建设的进展和深度。因此，把加强对党员领导干部的反腐倡廉教育作为重点，对于加强党风廉政建设、推动反腐败斗争的深入开展至关重要。
（二）共性教育与个性教育相结合的原则
目前，在许多企业都存在缺乏反腐倡廉教育层次性手段的问题。把对领导干部的教育和对一般干部职工的教育同等对待，把应在领导干部中开展的教育活动搞成了全员教育，表面上颇具声势、轰轰烈烈，实则冲淡了重点，忽视了差异性，千篇一律、千人一面，无法做到因需施教、因人施教，其感化力、渗透力自然打了折扣。对一般党员干部、基层员工应以职业道德教育、遵守业务流程教育等内容为重点；对各级领导干部要突出政治责任感、法律责任感、社会责任感的教育，特别对领导干部中的“一把手”和高级别干部，则要进行长期系统的教育，在其思想上筑起一道牢固的拒腐防变防线。
（三）正面教育与典型教育相结合的原则
在开展反腐教育时，经常可以看到有些教育形式流于表面。比如，开展典型案例教育的时候，正面典型比较少，特别是有血有肉、令人信服的正面典型少，无法形成强大的牵引力和示范作用；反面典型虽多，但剖析不够，或反面典型与自身现实生活相距甚远，即所谓的“典型事例不典型”。如果对基层干部员工进行廉政教育时，选用省部级干部违法案例做典型，被教育者只会有“海市蜃楼”的感觉，“想如此腐败也没有客观条件”，往往在嬉笑、揶揄中权当听听故事而已，其震撼、警示作用极其有限。
（四）传统教育与创新教育形式的结合的原则
既要继承过去行之有效的好做法、好经验，又要与时俱进，开拓创新，不断研究新情况，总结新经验，积极探索行之有效的教育方法和载体。要充分利用现代传媒和网络渠道，创新教育形式，赋予党风廉政教育更加鲜明的时代特色，从而把传统教育手段与现代教育手段、集中教育手段与分散教育、组织教育与自我教育、教育与管理、教育与惩处、自律与他律结合起来，增强教育的针对性与实效性。
三、分层次针对性教育处理和把握好几个关系
（一）处理好继承与创新的关系
既要传承行之有效的内容和手段方法，又要体现时代发展的特色。当前，我国经济社会发展正处于一个快速发展时期，社会利益矛盾呈现，各种文化和思想意识相互激荡。以某石化企业为例，员工既是企业员工、又是社会细胞，每个人都是一个独立的个体，员工的思想观念非常鲜明地呈现出独立性、多变性、差异性和层次性，而不仅仅是表现出國企员工的特性。因此，开展分层次针对性教育，必须加强对新时期反腐倡廉教育的规律性和员工思想意识的研究，不断丰富充实内容，建立并有效运行符合社会发展的客观规律和时代要求的工作机制。 （二）处理好丰富内容与拓展载体的关系
某石化厂企业文化建设已开展多年，既秉承了中国石油的传统文化、又突出石化厂的自身历史特点和价值取向。企业可以将廉洁文化建设与企业文化建设有机地结合起来，充分运用企业电视、报刊、局域网等媒体手段构建廉政信息平台，不怕员工激情议论、不怕自我揭短，通过有效的信息交流、释疑解惑，快速传递廉政信息，有针对性地让反腐倡廉观念深入企业的各个层面。
（三）处理好突出重点与兼顾全面的关系
要突出重点、统筹兼顾。反腐倡廉教育既要以党员领导干部为重点，帮助领导干部筑牢拒腐防变的思想防线，同时又要面向整个企业各个环节，坚持反腐倡廉专项教育与思想政治教育、党纪国法教育相结合，与社会公德、职业道德、家庭美德教育相结合，丰富教育内容、探索教育途径，加强反腐倡廉教育的整体合力。
四、分类分层次教育的途径
（一）完善工作机制
在企业党委的领导下，形成以纪委监察部门为主导的党风廉政教育体系，同时在企业文化部门的大力协助下，分析各层次员工队伍思想素质、道德水平等现状，科学确定各层次、各岗位、各类别员工的党风廉政教育规划，明确标准，制定制度，检查并督促党风廉政教育制度的实施。
建立并完善党风廉政教育机制，一是要建立干部党风廉政任职资格制度，把教育培训与提拔使用相结合，明确规定干部必须完成党风廉政教育规定学时和相关内容，将考核成绩作为对后备干部判定、考核、提拔的重要依据之一，教育培训不合格者将不予提拔任用。二是建立建立干部任期内的教育培训制度，明确规定不同级别、不同岗位、不同类别的干部员工在任期内接受教育的培训学时，并将其考核成绩计入其个人档案，作为干部考核测评的重要依据。三是建立党风廉政教育公示制度，将干部接受党风廉政教育培训内容、考核成绩定期进行公示（公示形式应保证大多数员工能够看到），督促不同级别、不同岗位、不同类别的干部员工自觉接受党风廉政教育。
（二）分類施教，力求教育的针对性和有效性。
针对党员领导干部，可以采取定期开展中心组廉政教育专题学习、领导干部集体上党课、开展警示教育活动、定期考核业务流程和工作制度等形式，教育内容主要围绕企业中心工作和党风廉政建设各项任务，结合企业管理制度和权力运行节点，要求企业领导干部严格遵守中国石油领导人员廉洁从业的各项规定，把握重点环节，确保教育成效。
针对基层员工，重点是结合岗位实际，加强道德宗旨、责任意识等方面教育。同时针对一个时期党员干部队伍中思想和工作中存在的带有普遍性的问题或群众反映比较强烈的某一问题，开展专题教育活动，从“伸手前和伸手后”个人经济收入对比和面临的精神压力方面进行分析和教育；还可以突出以廉洁文化进企业为载体，围绕“依法经营、廉洁从业、诚实守信”的主题，通过党风廉政教育与弘扬企业文化相结合，形成企业文化的感染力，提升企业廉洁文化的辐射力。
针对后备干部，着重抓好权力观、责任意识和廉政知识等方面的教育，通过组织他们就如何行使权力、履行义务等问题进行讨论，加深对未来正确行使权力的认识，也可建立后备干部廉政档案，干部任前廉政知识测试等，强化对后备干部的教育、监督和管理。
党风廉政教育工作的主体和客体都是人，不同的人有不同的思想，分层次有针对性加强党风廉政教育既是搞好企业反腐倡廉的基础性工作，又是一项内容丰富、常抓常新的系统工程，必须不断探索、不断总结、不断推陈出新。
【关键词】廉政；教育；方式；探讨
在企业日常开展廉政教育的活动中，我们经常可以看到许多基层普通员工对廉政教育很不以为然，觉得自己所处的岗位没有权限也就没有机会做违规违纪的事情，认为贪污腐败与自己离的太远。这种心态在企业基层员工中具有相当大的普遍性。开展分层次有针对性反腐倡廉教育，就是要针对不同类型、不同层次的人群，研究他们的思想和工作存在的共性和差异性问题，找出不同侧重点，采取更易为教育对象所接受的方法施行教育。
一、不分层次进行廉政教育造成效果弱化的原因
长期以来，大家的思维总是相对固定于一种模式：领导干部权利在握，掌握一定的资源、信息，发生腐败事件的几率相对较高，腐败离基层员工太遥远。但我们从许多企业发生违纪案件中可以看到，腐败可能发生在企业生产经营的各个环节，不是一定具有领导干部的身份才会发生，“蚁穴溃堤”的事件比比皆是。由此可以看出廉政教育应该覆盖企业生产经营的各个环节，不同级别、不同岗位、不同类别的干部员工都应该是党风廉政教育的对象。但廉政教育在基层往往效果不佳。
一是员工认识淡化。长期以来，随着市场经济的发展，一些党员领导干部认为经济指标才是硬指标、硬道理，特别是在生产企业，弱化党建工作、弱化廉政教育的现象比较常见，许多领导干部认为完成生产经营指标才是真功夫，而廉政教育是软任务，“空对空”，抓与不抓无关紧要。有的甚至认为开展廉政教育是上级领导和上级纪检监察机关的事，与己无关。这样的认识于生产企业中绝不是少数员工。只有当身边的工友、同事出现违纪违规的廉政事件，才想起廉政教育的重要性和必要性。
二是教育形式虚化。在企业，作为生产经营的有力支撑点，大部分基层党支部的工作目标主要是围绕生产经营指标制定，一般比较注重业务技术学习，很少自主开展党风廉政教育活动，大部分情况下是被动地按照上级的安排开展廉政教育活动，即便如此，也多是搞形式、走过场，应付上级检查；而上级纪检监察部门对下级单位的廉政教育的直接性和深入性还略显不足。廉政教育培训的系统性、实用性、时效性在部分基层党支部表现不强。
三是教育方法老化。对基层干部员工的教育方式跟不上社会的发展，局限于传统的看报纸、听报告、照本宣科，习惯于“会议套餐”、“开大会式”的短期培训。现在随着科学技术水平的发展，先进的网络通讯、电子办公、各类信息平台层出不穷。继续保守地使用陈旧的教育手段，而不能够在教育方法上推陈出新，就难以调动党员干部主动参与教育、接受教育的积极性，很难保证好的教育效果。
二、分层次教育的基本原则
（一）突出重点教育与兼顾一般相结合的原则
本人认为，反腐倡廉分类分层次教育的重点对象仍然是党员领导干部。因为党员领导干部是党和国家的中坚力量，特别是在企业中担任一定职务的企业领导人更是企业生产经营的领头人，其拒腐防变能力的强弱，直接决定着企业经营的兴衰成败。同时，党员领导干部的思想面貌、政治倾向和日常行为在企业中具有辐射作用，他们能否以身作则，廉洁自律，对企业员工具有很强的示范和导向作用。此外，党员领导干部还承担着本单位党风廉政建设方面的领导责任，他们对反腐倡廉的认识和态度、反腐倡廉的热情和力度，直接影响反腐倡廉建设的进展和深度。因此，把加强对党员领导干部的反腐倡廉教育作为重点，对于加强党风廉政建设、推动反腐败斗争的深入开展至关重要。
（二）共性教育与个性教育相结合的原则
目前，在许多企业都存在缺乏反腐倡廉教育层次性手段的问题。把对领导干部的教育和对一般干部职工的教育同等对待，把应在领导干部中开展的教育活动搞成了全员教育，表面上颇具声势、轰轰烈烈，实则冲淡了重点，忽视了差异性，千篇一律、千人一面，无法做到因需施教、因人施教，其感化力、渗透力自然打了折扣。对一般党员干部、基层员工应以职业道德教育、遵守业务流程教育等内容为重点；对各级领导干部要突出政治责任感、法律责任感、社会责任感的教育，特别对领导干部中的“一把手”和高级别干部，则要进行长期系统的教育，在其思想上筑起一道牢固的拒腐防变防线。
（三）正面教育与典型教育相结合的原则
在开展反腐教育时，经常可以看到有些教育形式流于表面。比如，开展典型案例教育的时候，正面典型比较少，特别是有血有肉、令人信服的正面典型少，无法形成强大的牵引力和示范作用；反面典型虽多，但剖析不够，或反面典型与自身现实生活相距甚远，即所谓的“典型事例不典型”。如果对基层干部员工进行廉政教育时，选用省部级干部违法案例做典型，被教育者只会有“海市蜃楼”的感觉，“想如此腐败也没有客观条件”，往往在嬉笑、揶揄中权当听听故事而已，其震撼、警示作用极其有限。
（四）传统教育与创新教育形式的结合的原则
既要继承过去行之有效的好做法、好经验，又要与时俱进，开拓创新，不断研究新情况，总结新经验，积极探索行之有效的教育方法和载体。要充分利用现代传媒和网络渠道，创新教育形式，赋予党风廉政教育更加鲜明的时代特色，从而把传统教育手段与现代教育手段、集中教育手段与分散教育、组织教育与自我教育、教育与管理、教育与惩处、自律与他律结合起来，增强教育的针对性与实效性。
三、分层次针对性教育处理和把握好几个关系
（一）处理好继承与创新的关系
既要传承行之有效的内容和手段方法，又要体现时代发展的特色。当前，我国经济社会发展正处于一个快速发展时期，社会利益矛盾呈现，各种文化和思想意识相互激荡。以某石化企业为例，员工既是企业员工、又是社会细胞，每个人都是一个独立的个体，员工的思想观念非常鲜明地呈现出独立性、多变性、差异性和层次性，而不仅仅是表现出國企员工的特性。因此，开展分层次针对性教育，必须加强对新时期反腐倡廉教育的规律性和员工思想意识的研究，不断丰富充实内容，建立并有效运行符合社会发展的客观规律和时代要求的工作机制。 （二）处理好丰富内容与拓展载体的关系
某石化厂企业文化建设已开展多年，既秉承了中国石油的传统文化、又突出石化厂的自身历史特点和价值取向。企业可以将廉洁文化建设与企业文化建设有机地结合起来，充分运用企业电视、报刊、局域网等媒体手段构建廉政信息平台，不怕员工激情议论、不怕自我揭短，通过有效的信息交流、释疑解惑，快速传递廉政信息，有针对性地让反腐倡廉观念深入企业的各个层面。
（三）处理好突出重点与兼顾全面的关系
要突出重点、统筹兼顾。反腐倡廉教育既要以党员领导干部为重点，帮助领导干部筑牢拒腐防变的思想防线，同时又要面向整个企业各个环节，坚持反腐倡廉专项教育与思想政治教育、党纪国法教育相结合，与社会公德、职业道德、家庭美德教育相结合，丰富教育内容、探索教育途径，加强反腐倡廉教育的整体合力。
四、分类分层次教育的途径
（一）完善工作机制
在企业党委的领导下，形成以纪委监察部门为主导的党风廉政教育体系，同时在企业文化部门的大力协助下，分析各层次员工队伍思想素质、道德水平等现状，科学确定各层次、各岗位、各类别员工的党风廉政教育规划，明确标准，制定制度，检查并督促党风廉政教育制度的实施。
建立并完善党风廉政教育机制，一是要建立干部党风廉政任职资格制度，把教育培训与提拔使用相结合，明确规定干部必须完成党风廉政教育规定学时和相关内容，将考核成绩作为对后备干部判定、考核、提拔的重要依据之一，教育培训不合格者将不予提拔任用。二是建立建立干部任期内的教育培训制度，明确规定不同级别、不同岗位、不同类别的干部员工在任期内接受教育的培训学时，并将其考核成绩计入其个人档案，作为干部考核测评的重要依据。三是建立党风廉政教育公示制度，将干部接受党风廉政教育培训内容、考核成绩定期进行公示（公示形式应保证大多数员工能够看到），督促不同级别、不同岗位、不同类别的干部员工自觉接受党风廉政教育。
（二）分類施教，力求教育的针对性和有效性。
针对党员领导干部，可以采取定期开展中心组廉政教育专题学习、领导干部集体上党课、开展警示教育活动、定期考核业务流程和工作制度等形式，教育内容主要围绕企业中心工作和党风廉政建设各项任务，结合企业管理制度和权力运行节点，要求企业领导干部严格遵守中国石油领导人员廉洁从业的各项规定，把握重点环节，确保教育成效。
针对基层员工，重点是结合岗位实际，加强道德宗旨、责任意识等方面教育。同时针对一个时期党员干部队伍中思想和工作中存在的带有普遍性的问题或群众反映比较强烈的某一问题，开展专题教育活动，从“伸手前和伸手后”个人经济收入对比和面临的精神压力方面进行分析和教育；还可以突出以廉洁文化进企业为载体，围绕“依法经营、廉洁从业、诚实守信”的主题，通过党风廉政教育与弘扬企业文化相结合，形成企业文化的感染力，提升企业廉洁文化的辐射力。
针对后备干部，着重抓好权力观、责任意识和廉政知识等方面的教育，通过组织他们就如何行使权力、履行义务等问题进行讨论，加深对未来正确行使权力的认识，也可建立后备干部廉政档案，干部任前廉政知识测试等，强化对后备干部的教育、监督和管理。
党风廉政教育工作的主体和客体都是人，不同的人有不同的思想，分层次有针对性加强党风廉政教育既是搞好企业反腐倡廉的基础性工作，又是一项内容丰富、常抓常新的系统工程，必须不断探索、不断总结、不断推陈出新。