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治理计划效果不彰
今年1月,正义党资深政治家杜阿尔德总统上台后,率领阿根廷政府与经济、金融危机进行了艰苦的斗争,但国际国内都面临重重的困难:
国际多边金融机构与美国迟迟未与阿根廷政府就解决资金周转问题达成协议。
国际多边机构和美国出于债权人利益的考虑,坚持阿根廷要获得新的信贷,必须减少公共开支和财政赤字,放开对公共服务及其他市场价格的控制,实施汇率、利率的市场调节机制,放开银行提款限制。而阿根廷政府则担心,如果政府不对金融秩序加以控制,银行、金融体系将很快面临崩溃。双方在一系列问题上难以达成协议。
国内政治斗争激烈,杜阿尔德政府面临诸多牵制。
杜阿尔德总统与党内前总统梅内姆以及反对党等政治力量在国内政策上有着诸多分歧。此外,政府在实际施政过程中,还面临地方各省政府在政策上的牵制,广大基层群众、组织也对政府坚持实行银行提款限制、强制储蓄转换为债券以及比索大幅度贬值等措施十分不满和恐慌。今年以来,群众反政府游行示威活动不断,在各方压力下,政府提出的许多政策方案难以贯彻。
经济治理几经曲折,收效甚微。政府制订的经济改革法案主要包括:
2002年1月提出,放弃比索与美元的固定汇率,宣布本币比索与美元的比价由1:1调整为1.4:1,约贬值30%;
2月,政府出台经济完全“比索化”计划,以美元计算的债务完全实行1:1的汇率换算成比索,美元储蓄强制以1:1.4的汇率转换为比索,逐步实现利率和汇率自由化,取消银行工资提取限制等;
4月,政府又出台债券计划,即将所有银行长期存款强制转换成十年期美元债券或五年期比索债券。与此同时,政府还不断出台和调整社会救助计划,加强对失业、贫困人群的救济扶助。
但是,杜阿尔德政府上台后出台的一系列治理经济计划,由于缺乏国际资本的配合与支持,在国内也遇到各派政治力量和群众的反对,至今成效甚微。最近,由于政府与银行就国家债券的担保问题的谈判失败,4月颁布的债券计划也岌岌可危。
金融、经济危机沉疴难起
金融危机严重阻碍国内社会经济生活。今年以来,在政府推出新的改革方案后,本币比索大幅度贬值,与美元之比从最初的1:1降至目前超过3:1,政府为阻止比索贬值失控,多次对外汇市场进行干预,损失了许多外汇储备。为阻止外汇流失和银行系统崩溃,政府采取限制银行提款和美元强制转换比索等措施引起普遍的社会恐慌,银行挤提严重,一度停止营业,几乎所有自动取款机已无款可取,连群众工资和养老金也无法提取。金融上的梗阻,造成信贷和现金极度匮乏,严重影响了阿根廷社会生活和生产活动的正常进行及进出口贸易,使阿根廷整个经济机体沉疴难起。
生产和进出口受损。金融系统的危机,导致工业生产和进出口贸易难以启动,企业生产和商业合同很难签订。虽然货币贬值对出口有一定拉动作用,但由于缺乏进出口信贷的支持以及生产停滞不前,此种优势在很大程度上被抵消。此外,人民收入下降导致消费市场萎缩,也不利于生产和贸易的恢复。阿根廷几乎没有一个生产部门能免受危机冲击。虽然今年以来,个别部门,如制冷机、汽车制造、某些纺织企业等有一定的复苏,但不足以拉动大局,根据政府预测,今年阿根廷的经济增长率为负5%。
对世界经济复苏形成威胁
阿根廷这种持续时间较长的衰退、危机形势,难免给地区经济乃至全球经济发展的经济带来消极效应。据美洲开发银行估计,去年拉美地区因受9.11恐怖袭击事件和美国经济衰退以及阿根廷危机的影响,经济增长不到0.5%,今年拉美地区增长将接近零。
今年4月,经合组织在春季经济预测报告中指出,世界经济复苏仍面临“五大风险”,其中“阿根廷危机可能蔓延”赫然在目。西方七国财长会议也指出,阿根廷危机对世界经济的复苏构成一定的威胁。▲