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公司治理结构与会计信息质量是密切联系的,高质量的会计信息是公司治理结构有效运行的基础,有效的公司治理结构是高质量会计信息的制度保证。而造成我国上市公司财务报告舞弊现象的真正根源在于公司治理缺陷,文章重点剖析了我国上市公司治理结构的缺陷及其对会计信息质量的影响,并提出完善公司治理结构与提高会计信息质量的对策。
一、公司治理结构与会计信息质量的概念及含义
(一)公司治理
公司治理有广义和狭义之分,狭义的公司治理是指一组联结并规范公司股东、董事会、经理人之间责、权、利关系的制度安排,主要包括董事会的结构与功能、董事与经理层的权利和义务,以及相应的选聘、激励与监督方面的安排,是以公司治理结构为基础的内部治理。
(二)会计信息及会计信息质量
会计信息通常是指由企业会计人员运用特定的准则和方法,经过确认、计量、记录等过程,以财务报告等形式提供给会计信息使用者的关于企业经济资源、资源上的权利、权利变动的经济活动和结果(具体表现为财务报告等),以及企业经营管理效率和绩效的信息。
二、公司治理结构与会计信息质量的关系
上市公司会计信息质量与公司治理结构关系密切,双向互动。一方面,公司治理利用企业管理当局披露的会计信息对公司的管理者进行约束和激励;另一方面,它有义务保证向股东会、董事会、监事会和外界披露系统、及时、准确的会计信息。
(一)高质量的会计信息是公司治理机制有效运行的基础
高质量的会计信息是公司治理机制有效运行的基础,主要表现在以下两个方面:
其一,高质量的会计信息有利于企业控制权的优化配置和有效执行。有助于降低未来风险和信息的不完全程度和契约的不完全程度,优化公司治理结构。
其二,高质量的会计信息有利于对董事会、经理人员和职工的行为进行监督和评价,是对公司进行会计监督的有力保证。
(二)有效的内部治理结构是高质量会计信息的制度保证
公司治理结构通过内部控制和外部控制机制的运行,对经营管理者行为和会计信息施加监督与约束,在降低投资者与管理者之间代理成本的同时,提高了会计信息质量。完善的内部治理结构是保证会计信息质量的主体。
三、我国上市公司治理结构对会计信息质量的影响因素
一个完善有效的内部治理结构是由股东大会、董事会、监事会和经理层这几个相互制衡的制度来实现的。股东大会是公司的最高权力机构,其职责是对公司的重大事项做出决议,其中重要的一项权利就是选择合格的董事会成员,而董事会则执行股东大会的决议,选择称职的经理人员。但我国的公司治理结构存在着大量缺陷,具体表现为:
(一)上市公司股权结构不合理
股权结构合理化是构建与完善公司治理结构的基础,在我国,完善的公司内部治理机制尚未完全形成。我国上市公司大多是经国有企业改造而成的,国家股在公司总股本中占有绝对优势,形成一股独大的局面;社会流通股比重却太低,使中小股东无法参与经营管理,普遍存在着“搭便车”的问题。
(二)董事会独立性差,无法对公司高管实施有效的约束和监督
我国上市公司的董事会,虽然已经引进了西方的模式,设有薪酬委员会、审计委员会等。但我国目前有相当多的上市公司董事由第一大股东派出,股权过度集中导致大股东事实上控制了董事会,在董事会的人员结构上表现为内部董事人数占绝对优势,其结果容易产生内部人控制现象。而且我国上市公司中董事长和总经理由一人兼任的情况很普遍,这更容易造成内部人控制状态。
(三)审计委员会的独立性和有效性缺失
我国大多数上市公司為了迎合监管当局的要求设立审计委员会,但大多数时候是形同虚设。审计委员会中独立董事未占审计委员会成员的多数,会计专业人员的比例不够,对审计委员会成员的选择、激励和监督工作也没有实施到位,这些都严重影响着审计委员的独立性和有效性,使其职能的发挥受到限制,不能高质量的对董事会进行监督。
四、完善我国上市公司治理,提高会计信息质量的对策
(一)优化上市公司股权结构
我国目前的股权结构中“一股独大”的现象很突出,我们只有改善我国上市公司的治理结构,调整现有的股权结构,才能为提高我国上市公司会计信息质量提供良好的产权制度基础。建议国有股持减,引进多种投资主体,增加法人股比例。
(二)提高外部董事比重,增强董事会的独立性,完善董事会制度
当董事会中有一定比例的独立董事时,就能在一定程度上抑制内部人或大股东的财务报告舞弊行为。建立健全的独立董事制度对提高公司治理水平、确保会计信息质量有着非常重要作用。在我国实施独立董事制度,必须解决好独立董事的选拔机制以及激励问题等,强化审计委员会的建设和管理,使独立董事组成的审计委员会切实发挥作用,防止出现独立董事不独立的问题。
(三)提升审计委员会的独立性和有效性
我国上市公司应提高独立董事占审计委员会成员的比例,并且要求审计委员会成员不能为所属公司及其关联企业的“关联人士”。虽然我国现行的《上市公司治理准则》规定“审计委员会中至少应有一名独立董事是会计专业人士”,但没有对会计专业人士做出明确的资格限定。
综上:要提高上市公司披露的会计信息质量不仅要从内部治理角度来解决股权结构不合理、董事会的内部人控制、审计委员会缺乏独立性和监事会监督不力等问题,还应从公司外部治理的角度解决我国资本市场、经理人市场、产品市场等应有功能难以发挥,法律法规还需改善等问题。因此,完善公司治理结构,提高会计信息质量是一个庞大复杂的社会系统工程。需要在立法上、制度改革上、外部监督上不断努力和完善,协调好各种影响会计信息质量因素的关系,达到各项治理机制的配合和协助,以此来解决我国上市公司中普遍存在的会计信息质量问题,从而保护投资者利益,促进我国证券市场的健康持续发展。
一、公司治理结构与会计信息质量的概念及含义
(一)公司治理
公司治理有广义和狭义之分,狭义的公司治理是指一组联结并规范公司股东、董事会、经理人之间责、权、利关系的制度安排,主要包括董事会的结构与功能、董事与经理层的权利和义务,以及相应的选聘、激励与监督方面的安排,是以公司治理结构为基础的内部治理。
(二)会计信息及会计信息质量
会计信息通常是指由企业会计人员运用特定的准则和方法,经过确认、计量、记录等过程,以财务报告等形式提供给会计信息使用者的关于企业经济资源、资源上的权利、权利变动的经济活动和结果(具体表现为财务报告等),以及企业经营管理效率和绩效的信息。
二、公司治理结构与会计信息质量的关系
上市公司会计信息质量与公司治理结构关系密切,双向互动。一方面,公司治理利用企业管理当局披露的会计信息对公司的管理者进行约束和激励;另一方面,它有义务保证向股东会、董事会、监事会和外界披露系统、及时、准确的会计信息。
(一)高质量的会计信息是公司治理机制有效运行的基础
高质量的会计信息是公司治理机制有效运行的基础,主要表现在以下两个方面:
其一,高质量的会计信息有利于企业控制权的优化配置和有效执行。有助于降低未来风险和信息的不完全程度和契约的不完全程度,优化公司治理结构。
其二,高质量的会计信息有利于对董事会、经理人员和职工的行为进行监督和评价,是对公司进行会计监督的有力保证。
(二)有效的内部治理结构是高质量会计信息的制度保证
公司治理结构通过内部控制和外部控制机制的运行,对经营管理者行为和会计信息施加监督与约束,在降低投资者与管理者之间代理成本的同时,提高了会计信息质量。完善的内部治理结构是保证会计信息质量的主体。
三、我国上市公司治理结构对会计信息质量的影响因素
一个完善有效的内部治理结构是由股东大会、董事会、监事会和经理层这几个相互制衡的制度来实现的。股东大会是公司的最高权力机构,其职责是对公司的重大事项做出决议,其中重要的一项权利就是选择合格的董事会成员,而董事会则执行股东大会的决议,选择称职的经理人员。但我国的公司治理结构存在着大量缺陷,具体表现为:
(一)上市公司股权结构不合理
股权结构合理化是构建与完善公司治理结构的基础,在我国,完善的公司内部治理机制尚未完全形成。我国上市公司大多是经国有企业改造而成的,国家股在公司总股本中占有绝对优势,形成一股独大的局面;社会流通股比重却太低,使中小股东无法参与经营管理,普遍存在着“搭便车”的问题。
(二)董事会独立性差,无法对公司高管实施有效的约束和监督
我国上市公司的董事会,虽然已经引进了西方的模式,设有薪酬委员会、审计委员会等。但我国目前有相当多的上市公司董事由第一大股东派出,股权过度集中导致大股东事实上控制了董事会,在董事会的人员结构上表现为内部董事人数占绝对优势,其结果容易产生内部人控制现象。而且我国上市公司中董事长和总经理由一人兼任的情况很普遍,这更容易造成内部人控制状态。
(三)审计委员会的独立性和有效性缺失
我国大多数上市公司為了迎合监管当局的要求设立审计委员会,但大多数时候是形同虚设。审计委员会中独立董事未占审计委员会成员的多数,会计专业人员的比例不够,对审计委员会成员的选择、激励和监督工作也没有实施到位,这些都严重影响着审计委员的独立性和有效性,使其职能的发挥受到限制,不能高质量的对董事会进行监督。
四、完善我国上市公司治理,提高会计信息质量的对策
(一)优化上市公司股权结构
我国目前的股权结构中“一股独大”的现象很突出,我们只有改善我国上市公司的治理结构,调整现有的股权结构,才能为提高我国上市公司会计信息质量提供良好的产权制度基础。建议国有股持减,引进多种投资主体,增加法人股比例。
(二)提高外部董事比重,增强董事会的独立性,完善董事会制度
当董事会中有一定比例的独立董事时,就能在一定程度上抑制内部人或大股东的财务报告舞弊行为。建立健全的独立董事制度对提高公司治理水平、确保会计信息质量有着非常重要作用。在我国实施独立董事制度,必须解决好独立董事的选拔机制以及激励问题等,强化审计委员会的建设和管理,使独立董事组成的审计委员会切实发挥作用,防止出现独立董事不独立的问题。
(三)提升审计委员会的独立性和有效性
我国上市公司应提高独立董事占审计委员会成员的比例,并且要求审计委员会成员不能为所属公司及其关联企业的“关联人士”。虽然我国现行的《上市公司治理准则》规定“审计委员会中至少应有一名独立董事是会计专业人士”,但没有对会计专业人士做出明确的资格限定。
综上:要提高上市公司披露的会计信息质量不仅要从内部治理角度来解决股权结构不合理、董事会的内部人控制、审计委员会缺乏独立性和监事会监督不力等问题,还应从公司外部治理的角度解决我国资本市场、经理人市场、产品市场等应有功能难以发挥,法律法规还需改善等问题。因此,完善公司治理结构,提高会计信息质量是一个庞大复杂的社会系统工程。需要在立法上、制度改革上、外部监督上不断努力和完善,协调好各种影响会计信息质量因素的关系,达到各项治理机制的配合和协助,以此来解决我国上市公司中普遍存在的会计信息质量问题,从而保护投资者利益,促进我国证券市场的健康持续发展。