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农民是农村发展的主力军,农民素质的高低是农村社会进步的决定性因素,作为提升农民素质的重要途径之一的农民科技教育培训,其质量如何直接影响到农村的长远发展。为探索新形势下加强甘肃省临洮县农民素质教育工作的途径,深入全县部分乡镇村社和有关部门,通过走访农户、开展问卷调查、组织座谈等方式,对农民素质状况进行了抽样调查。通过调研,对全县当前农民素质现状及其形成原因有了较为全面的了解,并在此基础上提出了当前形势下做好农民素质教育工作的几点建议。
一、临洮县农民素质现状分析
截至2008年底,甘肃省临洮县共有48万农村人口,其中劳动力25.07万人。据抽样调查分析,当前临洮县农民文化素质普遍偏低,政策、法制观念淡薄,思想道德素质落后。
1.农民文化素质偏低。农民文化程度是农民文化素质的重要衡量标准。从抽样调查结果来看,六个乡镇十二个村的204个样本中,小学文化及以下程度的占8.1%,初中文化程度的占48.9%,高中文化程度的占38.2%,大中专文化的仅占4.8%。由此可见,农村在家务农的劳动力以初中及其以下文化程度的为主,整体素质偏低。
2.政策、法制观念淡薄。政策掌握方面,在与村民的访问与座谈中,发现村民对“一号文件”的了解仅止于农业税费减免和粮食补贴,对农民如何增收、如何提高农业综合生产能力的方法措施则不甚了解;对社会主义新农村建设有关政策更是知之甚少,只知道是“一个好政策”,至于究竟好在哪里、有什么内容、如何建设、建设成什么样子,特别是要求农民自身如何参与、配合和努力,村民们一片茫然;对于“农机具购置补贴”、“村村通工程”、“阳光工程”等这样可带来间接效益的政策更是一无所知。法制意识方面,有些农民遇到伤害时,要么懦弱忍让,要么威言恐吓,要么暴力相向,大多首选私了,不会利用法律武器保护自己,由此带来的更大伤害时有发生。
3.思想道德素质落后。当前,封建意识在农村尤其是偏远地区仍比较浓厚,不少人相信天命,相信迷信,导致封建迷信活动在农村地区比较常见。同时,农户之间缺乏团结互助精神,小偷小摸时有发生,农闲时节农村聚众赌博现象屡见不鲜。
二、造成农民素质低的原因分析
据调查分析,造成农民素质低下的原因是多方面的,既有农民自身的原因,也有农村素质教育方面的原因。
1.农民自身原因。三方面因素造成农民缺乏学习的主动性,影响其自身素质的提高。一是目光短浅,存在短期行为。大多数农民包括部分基层干部缺乏忧患意识,只注重眼前利益,轻视文化知识和科学技术的学习;二是小农意识浓厚,缺乏创新精神。只会沿袭传统种植办法,在农业产业结构调整中,既想致富,又怕担风险,不同程度的存在着“等、要、靠”思想,把农副产品的销售、价格的提高、市场风险的规避都寄托在政府身上,缺乏发现市场的敏锐性和捕捉机遇的能力;三是自我封闭。部分农民不愿意去了解外面的世界,外面的信息,视野狭窄,既不主动了解政策、学习政策、研究政策、运用政策来引导农业生产,也不愿学习法律,维护自身权益。
2.农民素质教育工作方面的原因。多年来,为提高农民素质,农业、科技、文化、教育等相关单位做了大量服务性工作,为农民提供了多渠道的农技推广和教育培训服务,但由于农民教育工作机制的滞后和投入不足,使得农民素质未能获得尽快、有效地提高。
(1)培训工作缺乏总体部署。目前,临洮县承担农民培训任务的有农民科技培训中心、科技局、教育局、扶贫办、党校、团委、妇联等单位,各单位的上级业务部门都安排了培训任务。由于缺乏总体规划,统筹安排,办班培训时都是各自为政,培训内容、对象往往出现重复交叉,既增加了组织难度,也浪费了教育资源,使培训难以取得实效。
(2)培训链有断点,培训方式有待改进。一个完整的培训链是由县农业科技部门办班培训村组干部、科技大户、农业骨干,然后发挥他们的组织带动作用,把学到的知识再传授给农民。但由于有一部分接受过培训的村组干部、科技大户、农业骨干回去后并未将农民组织起来进行培训、传授,从而导致培训链中断,造成同一个村同一个人参加多次培训,而其他一般群众从未直接参加过培训。同时,当前培训内容单一,手段落后,方式缺乏灵活性,在集镇上集中培训的多,在村社和田间地头直接辅导的少,这种远距离的培训,直接影响了农民自觉自愿参加培训的积极性。
(3)职业教育滞后。职业教育是农民接受二次教育的重要途径。由于职业教育起步较晚,技能教学设施普遍陈旧,师资力量比较薄弱,致使农民接受二次教育的主阵地作用不能充分发挥。目前,临洮县职业教育部门仅有职业中专、玉井农职业技术学校、洮河机电工程学校3家,且招收的几乎都是“两后生”(即初中毕业后未考上高中、高中毕业未考上大学的学生),受体制机制的制约,农民接受正规再教育的机会很少,实际参与职业教育的程度很低。
(4)文化事业发展不够。目前,临洮县农村文化建设发展滞后,至今没有一处上规模上档次的乡镇农村综合性文化设施,使得开展农村文化娱乐活动缺乏载体,一定程度上滋长了赌博、酗酒等农村不良行为。全县目前只有50个村建立了“农家书屋”,仅占全县行政村总数的13%,要实现科技文化在农村一线的日常普及难度还很大。农村和农民题材的电视广播节目十分有限,有线电视和广播在农村的普及率低下,农民接受新知识的途径狭窄。
三、提升农民素质的对策
加强农民素质教育,提高农民整体素质,是实施科教兴农战略,发展农村经济,增加农民收入,实现农业和农村现代化,全面建设小康社会伟大目标的基础。当前,提高农民素质应从以下方面着手。
1.科学制订总体目标规划。加强农民素质教育、提高农民素质是一项长期、系统、复杂、庞大的工程,涉及教育、农业、科技、劳动、财政、司法、人事等多部门的共同参与,来科学制定总体目标规划。当前,应结合新农村建设,制订农民素质教育的任务目标,依照循序渐进的原则,稳步提高农民素质,服务新农村建设。争取用五年左右的时间使全县一半以上的农户户均有一个科技明白人,村村有10~20名大学生、50名以上中专生,具备条件的16~45岁农民每年参加15次以上培训。用8年的时间,使农民的文化素质由以初中文化水平为主转向以高中专文化水平为主,使受训农民的科技文化素质与从事现代农业生产的基本要求相适应,90%以上的青壮年农民科技、政策、法律水平有较大提高,掌握2~3项农业实用新技术,具备搜集、分析、运用信息的能力和学习使用新技术的能力。
2.有效整合教育资源。如前所述,临洮县承担农民培训任务的单位有8家之多,在培训时相互之间缺乏沟通,导致教育培训零散无序,成本高、成效差。因此,应对农民教育资源进行有效整合,集中优势和骨干攻坚。在每年年初,有培训任务的单位可将培训计划上报给县农民素质教育领导小组办公室,由办公室根据各单位培训计划,综合全县情况,科学安排全年培训工作计划,明确培训对象、培训任务、培训目标和方式,避免重复交叉。在培训时,可将教育对象分为留守农民、转移农民、农民骨干、农村党员干部等几个层次,有针对性地开展分类教育,确保各个层面的农民既接受形势政策教育、民主法制教育、公民道德教育等公共科目教育,又接受党员先进性教育、科技知识教育、市场营销知识、就业技能培训等专业科目教育。
3.加强宣传,提高农民学科技的主动性。目前,广播、电视已在农村十分普及,成为农民接受新知识、新观念的一条重要渠道。因此,应充分发挥县广播电台、电视台、乡镇电视转播台的作用,大力宣传科技致富的好典型,增加农业知识节目播放时间,尝试把农业知识节目办得生动有趣,更贴近农民,贴近实际,吸引农民收看。同时,深入调查农民对生产技术的需求,按需施教,使农民由“要我学”变为“我要学”,增强学习的主动性。
4.加大财政支持力度。只有加强政府财政支持力度,加大经费投入,才能保障农民科技教育培训工作的顺利开展。要建立健全农民教育、科技培训专项基金,并通过逐步制度化,增加财政支农资金用于农民教育科技培训工作份额,建立以政府投入为主导的多元化农民教育科技培训投入体制,解决农民科技培训经费不足的问题,减轻农民接受科技培训的经济负担,为农民接受科技教育培训创造条件。
5.强化师资力量。师资队伍实行兼职教师聘用制,按不同的培训内容,聘请相关方面的优秀教师和专业技术人员作为兼职教师,要理论与实践相结合,分散与集中相结合,单项技术与系统培训相结合,并给予兼职教师一定的报酬,切实提高农民教育与科技培训的质量、效益和水平。
6.大力发展农村文化事业。近年来,临洮县农村经济得到了较快发展,改善了农民的生产生活水平,富裕起来的农民对精神文化事业提出了更高的需求,而文化娱乐事业跟不上,势必会导致农村不良风气的蔓延,阻碍新农村建设的步伐。因此,要不断加大农村文化建设的投入,完善乡镇文化站、村文化室的建设。通过生动的文化艺术和丰富多彩的群众文化活动,寓教于乐,使农民群众在娱乐中学到新的知识技能,在娱乐中确立正确的是非观念,在娱乐中学会处理农村社会的矛盾。
甘肃省临洮县农广校刘新萍
一、临洮县农民素质现状分析
截至2008年底,甘肃省临洮县共有48万农村人口,其中劳动力25.07万人。据抽样调查分析,当前临洮县农民文化素质普遍偏低,政策、法制观念淡薄,思想道德素质落后。
1.农民文化素质偏低。农民文化程度是农民文化素质的重要衡量标准。从抽样调查结果来看,六个乡镇十二个村的204个样本中,小学文化及以下程度的占8.1%,初中文化程度的占48.9%,高中文化程度的占38.2%,大中专文化的仅占4.8%。由此可见,农村在家务农的劳动力以初中及其以下文化程度的为主,整体素质偏低。
2.政策、法制观念淡薄。政策掌握方面,在与村民的访问与座谈中,发现村民对“一号文件”的了解仅止于农业税费减免和粮食补贴,对农民如何增收、如何提高农业综合生产能力的方法措施则不甚了解;对社会主义新农村建设有关政策更是知之甚少,只知道是“一个好政策”,至于究竟好在哪里、有什么内容、如何建设、建设成什么样子,特别是要求农民自身如何参与、配合和努力,村民们一片茫然;对于“农机具购置补贴”、“村村通工程”、“阳光工程”等这样可带来间接效益的政策更是一无所知。法制意识方面,有些农民遇到伤害时,要么懦弱忍让,要么威言恐吓,要么暴力相向,大多首选私了,不会利用法律武器保护自己,由此带来的更大伤害时有发生。
3.思想道德素质落后。当前,封建意识在农村尤其是偏远地区仍比较浓厚,不少人相信天命,相信迷信,导致封建迷信活动在农村地区比较常见。同时,农户之间缺乏团结互助精神,小偷小摸时有发生,农闲时节农村聚众赌博现象屡见不鲜。
二、造成农民素质低的原因分析
据调查分析,造成农民素质低下的原因是多方面的,既有农民自身的原因,也有农村素质教育方面的原因。
1.农民自身原因。三方面因素造成农民缺乏学习的主动性,影响其自身素质的提高。一是目光短浅,存在短期行为。大多数农民包括部分基层干部缺乏忧患意识,只注重眼前利益,轻视文化知识和科学技术的学习;二是小农意识浓厚,缺乏创新精神。只会沿袭传统种植办法,在农业产业结构调整中,既想致富,又怕担风险,不同程度的存在着“等、要、靠”思想,把农副产品的销售、价格的提高、市场风险的规避都寄托在政府身上,缺乏发现市场的敏锐性和捕捉机遇的能力;三是自我封闭。部分农民不愿意去了解外面的世界,外面的信息,视野狭窄,既不主动了解政策、学习政策、研究政策、运用政策来引导农业生产,也不愿学习法律,维护自身权益。
2.农民素质教育工作方面的原因。多年来,为提高农民素质,农业、科技、文化、教育等相关单位做了大量服务性工作,为农民提供了多渠道的农技推广和教育培训服务,但由于农民教育工作机制的滞后和投入不足,使得农民素质未能获得尽快、有效地提高。
(1)培训工作缺乏总体部署。目前,临洮县承担农民培训任务的有农民科技培训中心、科技局、教育局、扶贫办、党校、团委、妇联等单位,各单位的上级业务部门都安排了培训任务。由于缺乏总体规划,统筹安排,办班培训时都是各自为政,培训内容、对象往往出现重复交叉,既增加了组织难度,也浪费了教育资源,使培训难以取得实效。
(2)培训链有断点,培训方式有待改进。一个完整的培训链是由县农业科技部门办班培训村组干部、科技大户、农业骨干,然后发挥他们的组织带动作用,把学到的知识再传授给农民。但由于有一部分接受过培训的村组干部、科技大户、农业骨干回去后并未将农民组织起来进行培训、传授,从而导致培训链中断,造成同一个村同一个人参加多次培训,而其他一般群众从未直接参加过培训。同时,当前培训内容单一,手段落后,方式缺乏灵活性,在集镇上集中培训的多,在村社和田间地头直接辅导的少,这种远距离的培训,直接影响了农民自觉自愿参加培训的积极性。
(3)职业教育滞后。职业教育是农民接受二次教育的重要途径。由于职业教育起步较晚,技能教学设施普遍陈旧,师资力量比较薄弱,致使农民接受二次教育的主阵地作用不能充分发挥。目前,临洮县职业教育部门仅有职业中专、玉井农职业技术学校、洮河机电工程学校3家,且招收的几乎都是“两后生”(即初中毕业后未考上高中、高中毕业未考上大学的学生),受体制机制的制约,农民接受正规再教育的机会很少,实际参与职业教育的程度很低。
(4)文化事业发展不够。目前,临洮县农村文化建设发展滞后,至今没有一处上规模上档次的乡镇农村综合性文化设施,使得开展农村文化娱乐活动缺乏载体,一定程度上滋长了赌博、酗酒等农村不良行为。全县目前只有50个村建立了“农家书屋”,仅占全县行政村总数的13%,要实现科技文化在农村一线的日常普及难度还很大。农村和农民题材的电视广播节目十分有限,有线电视和广播在农村的普及率低下,农民接受新知识的途径狭窄。
三、提升农民素质的对策
加强农民素质教育,提高农民整体素质,是实施科教兴农战略,发展农村经济,增加农民收入,实现农业和农村现代化,全面建设小康社会伟大目标的基础。当前,提高农民素质应从以下方面着手。
1.科学制订总体目标规划。加强农民素质教育、提高农民素质是一项长期、系统、复杂、庞大的工程,涉及教育、农业、科技、劳动、财政、司法、人事等多部门的共同参与,来科学制定总体目标规划。当前,应结合新农村建设,制订农民素质教育的任务目标,依照循序渐进的原则,稳步提高农民素质,服务新农村建设。争取用五年左右的时间使全县一半以上的农户户均有一个科技明白人,村村有10~20名大学生、50名以上中专生,具备条件的16~45岁农民每年参加15次以上培训。用8年的时间,使农民的文化素质由以初中文化水平为主转向以高中专文化水平为主,使受训农民的科技文化素质与从事现代农业生产的基本要求相适应,90%以上的青壮年农民科技、政策、法律水平有较大提高,掌握2~3项农业实用新技术,具备搜集、分析、运用信息的能力和学习使用新技术的能力。
2.有效整合教育资源。如前所述,临洮县承担农民培训任务的单位有8家之多,在培训时相互之间缺乏沟通,导致教育培训零散无序,成本高、成效差。因此,应对农民教育资源进行有效整合,集中优势和骨干攻坚。在每年年初,有培训任务的单位可将培训计划上报给县农民素质教育领导小组办公室,由办公室根据各单位培训计划,综合全县情况,科学安排全年培训工作计划,明确培训对象、培训任务、培训目标和方式,避免重复交叉。在培训时,可将教育对象分为留守农民、转移农民、农民骨干、农村党员干部等几个层次,有针对性地开展分类教育,确保各个层面的农民既接受形势政策教育、民主法制教育、公民道德教育等公共科目教育,又接受党员先进性教育、科技知识教育、市场营销知识、就业技能培训等专业科目教育。
3.加强宣传,提高农民学科技的主动性。目前,广播、电视已在农村十分普及,成为农民接受新知识、新观念的一条重要渠道。因此,应充分发挥县广播电台、电视台、乡镇电视转播台的作用,大力宣传科技致富的好典型,增加农业知识节目播放时间,尝试把农业知识节目办得生动有趣,更贴近农民,贴近实际,吸引农民收看。同时,深入调查农民对生产技术的需求,按需施教,使农民由“要我学”变为“我要学”,增强学习的主动性。
4.加大财政支持力度。只有加强政府财政支持力度,加大经费投入,才能保障农民科技教育培训工作的顺利开展。要建立健全农民教育、科技培训专项基金,并通过逐步制度化,增加财政支农资金用于农民教育科技培训工作份额,建立以政府投入为主导的多元化农民教育科技培训投入体制,解决农民科技培训经费不足的问题,减轻农民接受科技培训的经济负担,为农民接受科技教育培训创造条件。
5.强化师资力量。师资队伍实行兼职教师聘用制,按不同的培训内容,聘请相关方面的优秀教师和专业技术人员作为兼职教师,要理论与实践相结合,分散与集中相结合,单项技术与系统培训相结合,并给予兼职教师一定的报酬,切实提高农民教育与科技培训的质量、效益和水平。
6.大力发展农村文化事业。近年来,临洮县农村经济得到了较快发展,改善了农民的生产生活水平,富裕起来的农民对精神文化事业提出了更高的需求,而文化娱乐事业跟不上,势必会导致农村不良风气的蔓延,阻碍新农村建设的步伐。因此,要不断加大农村文化建设的投入,完善乡镇文化站、村文化室的建设。通过生动的文化艺术和丰富多彩的群众文化活动,寓教于乐,使农民群众在娱乐中学到新的知识技能,在娱乐中确立正确的是非观念,在娱乐中学会处理农村社会的矛盾。
甘肃省临洮县农广校刘新萍