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[摘 要]交通建设历来是基础建设的重头戏，加快公路建设，是国家为保证国民经济快速持续健康发展的重大举措。
[关键词]公路工程 质量 因素
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）12-0201-01
一、建设项目目前工作仓促、深度不够，造成决策失误
公路建设项目一般规模较大，其施工过程是一个劳动力、资金、技术密集型的生产过程，不同于其他商品生产，其规模大、投资多、生产周期长、使用周期长，因此，统筹规划，科学决策非常重要，应就项目的必要性、技术的可行性、经济的合理性，及宏观和微观经济效益，作出科学评估，若立项不妥，决策不周，将带来很大浪费及严重后果。
二、设计经验不足
设计是工程建设的灵魂，是工程质量的龙头，工程质量首先取决于设计质量。公路建设项目的前期工作很复杂，从规划、五项、可行性研究、项目评估、设计文件、招标文件、合同条款和规范，到招标项目实施，周期较长。与发达国家相比，我们高等级公路建设的设计还在起步阶段，国外公路建设项目的设计，产业政策明确，法律法规完善，设计程序合理，评估机构经验丰富，设计人才众多，项目库完备充实，设计使用的设备和软件先进，设计周期有的达20年以上，设计质量较高。
三、建设管理经验不足
建设项目由于条块分割的行政管理体制和资金来源的不同，项目管理模式各异，项目管理水平有很大的差别，建设市场离规范化管理有一定距离。总体是重点大型项目、世行贷款项目、领导重视的项目较好，中小型项目、地方筹资项目欠规范。
公路建设市场管理体制没有理顺，管理工作不规范是影响公路建设质量的一个主要原因。建设项目的项目法人制、招投标制、监理制和合同管理制没有完全推行开。有的项目未实行项目法人制、合同管理制；有的项目未实行监理制，仍是内部监理，或指挥部领导下的监理，监理水平不高，力度不够；有的建设项目没有严格实行招投标制，有的不招投标，有的议标，自己的项目自己干，仍存在自己设计、自己施工、自己监理、自己验收、自已接养的“五自”工程。业主项目管理能力欠佳，对大型项目管理没有经验，有的业主是由各相关单位抽调人员组成的临时指挥部，存在临时、松散、短期的思想观念，质量意识和合同意识相应淡薄，在目前上项目比较多的情况下局面不容乐观，无法解决。对设计、施工、监理单位的资质没有严格要求，一些项目存在资质不符、越级承揽任务及工地现场人员、设备与投标书不符的现象，有的甚至没有资质也能进入建设市场。
四、承包商干高等级公路经验不足
在高等级公路项目上，一部分承包商高等级公路施工经历较少，有的中标铁路部门承包商从未干过高速公路，一无应有的筑路机械设备，二无足够的管理人员，这对质量管理来说是个难题，没有经验就容易出问题。有的工程承包商对施工前期的组织准备、技术准备、物资准备、现场准备不到位，在施工作业组织、施工进度计划、施工调度、现场管理、技术资料管理等方面的管理工作中没有能力或力不从心，致使工程管理处于混乱状态，工程质量无法保证。施工力量不足有三种情况：一是没有力量投入；二是对工程的难度估计不足，或是为节省开支，工程前期人员和设备投入不足；三是标段划分太小，调运人员和设备的费用相应高一些，在一定程度上承包商舍不得投入。一些工程存在不同程度分包现象。承包商因力量不足，为转嫁工程风险，赚取管理费，或是为照顾关系，把工程分包出去。有的对分出去的工程不闻不问，有的工程甚至出现层层分包，造成很多工程质量隐患，使工程质量难以控制。
五、工程建设主要材料设备不能满足要求
原材料的质量是工程质量的基础，有好的材料才能出好的质量。工程建设所用的原材料不是统购统配，——般由承包商自己采购，尤其是地方材料可供选择的范围很小。所用部分原材料不能满足规范要求的原因较多，一是因施工进度快，料源多，检验设备和人员不足，材料检验跟不上；二是为降低成本而人为降低用材标准；三是料场管理不善，材料二次污染或标准降低；四是材料供应者弄虚作假；五是有的材料采购与使用脱节；六是有的材料如沥青，国产沥青的质量不过关，进口价格高，要外汇，形成不用也要用的局面。大部分地方材料如石料、石灰、砂子以小加工为主，没有工业化生产相应的生产标准、规范和程序，材料的等级、规格、级配、材质不稳定，没有质量保障，工程上因施工环境、价格、运距、外界干预等因素又不得不用。
六、质量管理体系不完善
我省公路建设的“政府监督、社会监理、企业自检”二级质量控制体系有待完善，三级质量控制体系的正常运转，需要一定的时间，需要一个过程。
l、全省监理队伍的力量不足，素质偏低。我省现有的监理人员的数量和素质远不适应交通基本建设高速度、大规模、高标准的发展现状。1996年以后有很大改善，但与正常监理工作需要的人员总数相比仍然不足，且这其中一大部分人在其他岗位，没有直接从事监理工作。
2、监理队伍制约机制尚不完善。政府交通主管部门对监理市场主要是宏观管理，多是对监理单位和人员的资质进行管理，对监理单位的行为，监理工作运行情况，监理工作成效等的动态管理缺乏手段，在法规、行政、经济等方面，对监理单位的制约机制尚不完善。
3、政府监督网络，一些建设单位、施工单位的领导和管理人员，对工程质量监督重要性的认识不足，致使质量监督工作开展有一定难度。
4、质量管理各方的质量检测设备、手段不完善。大部分设计、监理、施工、监督单位的检测设备、检测手段、技术力量还不能满足质量检测工作需要，有的与实际要求相差很大，直接影响质量管理工作的深度和力度。
七、赶工期造成工程质量失控
一個工程项目的施工工期是依据精确计算，科学安排出来的。在网络计划中，可以把整个计划任务按施工的客观规律严密地组织起来，各资源合理分配，时间和空间上密切衔接，协调一致，关键线路控制着工程的计划进度，工程的进度受施工过程各环节、各因素的影响，进度计划可根据工程进展情况进行调整，如果违反正常施工规律，盲目提前工期，将给质量控制带来很大困难，甚至难以控制。速度和质量是一对矛盾，追求速度，就可能忽视质量，抢工是工程质量的大敌。
[关键词]公路工程 质量 因素
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）12-0201-01
一、建设项目目前工作仓促、深度不够，造成决策失误
公路建设项目一般规模较大，其施工过程是一个劳动力、资金、技术密集型的生产过程，不同于其他商品生产，其规模大、投资多、生产周期长、使用周期长，因此，统筹规划，科学决策非常重要，应就项目的必要性、技术的可行性、经济的合理性，及宏观和微观经济效益，作出科学评估，若立项不妥，决策不周，将带来很大浪费及严重后果。
二、设计经验不足
设计是工程建设的灵魂，是工程质量的龙头，工程质量首先取决于设计质量。公路建设项目的前期工作很复杂，从规划、五项、可行性研究、项目评估、设计文件、招标文件、合同条款和规范，到招标项目实施，周期较长。与发达国家相比，我们高等级公路建设的设计还在起步阶段，国外公路建设项目的设计，产业政策明确，法律法规完善，设计程序合理，评估机构经验丰富，设计人才众多，项目库完备充实，设计使用的设备和软件先进，设计周期有的达20年以上，设计质量较高。
三、建设管理经验不足
建设项目由于条块分割的行政管理体制和资金来源的不同，项目管理模式各异，项目管理水平有很大的差别，建设市场离规范化管理有一定距离。总体是重点大型项目、世行贷款项目、领导重视的项目较好，中小型项目、地方筹资项目欠规范。
公路建设市场管理体制没有理顺，管理工作不规范是影响公路建设质量的一个主要原因。建设项目的项目法人制、招投标制、监理制和合同管理制没有完全推行开。有的项目未实行项目法人制、合同管理制；有的项目未实行监理制，仍是内部监理，或指挥部领导下的监理，监理水平不高，力度不够；有的建设项目没有严格实行招投标制，有的不招投标，有的议标，自己的项目自己干，仍存在自己设计、自己施工、自己监理、自己验收、自已接养的“五自”工程。业主项目管理能力欠佳，对大型项目管理没有经验，有的业主是由各相关单位抽调人员组成的临时指挥部，存在临时、松散、短期的思想观念，质量意识和合同意识相应淡薄，在目前上项目比较多的情况下局面不容乐观，无法解决。对设计、施工、监理单位的资质没有严格要求，一些项目存在资质不符、越级承揽任务及工地现场人员、设备与投标书不符的现象，有的甚至没有资质也能进入建设市场。
四、承包商干高等级公路经验不足
在高等级公路项目上，一部分承包商高等级公路施工经历较少，有的中标铁路部门承包商从未干过高速公路，一无应有的筑路机械设备，二无足够的管理人员，这对质量管理来说是个难题，没有经验就容易出问题。有的工程承包商对施工前期的组织准备、技术准备、物资准备、现场准备不到位，在施工作业组织、施工进度计划、施工调度、现场管理、技术资料管理等方面的管理工作中没有能力或力不从心，致使工程管理处于混乱状态，工程质量无法保证。施工力量不足有三种情况：一是没有力量投入；二是对工程的难度估计不足，或是为节省开支，工程前期人员和设备投入不足；三是标段划分太小，调运人员和设备的费用相应高一些，在一定程度上承包商舍不得投入。一些工程存在不同程度分包现象。承包商因力量不足，为转嫁工程风险，赚取管理费，或是为照顾关系，把工程分包出去。有的对分出去的工程不闻不问，有的工程甚至出现层层分包，造成很多工程质量隐患，使工程质量难以控制。
五、工程建设主要材料设备不能满足要求
原材料的质量是工程质量的基础，有好的材料才能出好的质量。工程建设所用的原材料不是统购统配，——般由承包商自己采购，尤其是地方材料可供选择的范围很小。所用部分原材料不能满足规范要求的原因较多，一是因施工进度快，料源多，检验设备和人员不足，材料检验跟不上；二是为降低成本而人为降低用材标准；三是料场管理不善，材料二次污染或标准降低；四是材料供应者弄虚作假；五是有的材料采购与使用脱节；六是有的材料如沥青，国产沥青的质量不过关，进口价格高，要外汇，形成不用也要用的局面。大部分地方材料如石料、石灰、砂子以小加工为主，没有工业化生产相应的生产标准、规范和程序，材料的等级、规格、级配、材质不稳定，没有质量保障，工程上因施工环境、价格、运距、外界干预等因素又不得不用。
六、质量管理体系不完善
我省公路建设的“政府监督、社会监理、企业自检”二级质量控制体系有待完善，三级质量控制体系的正常运转，需要一定的时间，需要一个过程。
l、全省监理队伍的力量不足，素质偏低。我省现有的监理人员的数量和素质远不适应交通基本建设高速度、大规模、高标准的发展现状。1996年以后有很大改善，但与正常监理工作需要的人员总数相比仍然不足，且这其中一大部分人在其他岗位，没有直接从事监理工作。
2、监理队伍制约机制尚不完善。政府交通主管部门对监理市场主要是宏观管理，多是对监理单位和人员的资质进行管理，对监理单位的行为，监理工作运行情况，监理工作成效等的动态管理缺乏手段，在法规、行政、经济等方面，对监理单位的制约机制尚不完善。
3、政府监督网络，一些建设单位、施工单位的领导和管理人员，对工程质量监督重要性的认识不足，致使质量监督工作开展有一定难度。
4、质量管理各方的质量检测设备、手段不完善。大部分设计、监理、施工、监督单位的检测设备、检测手段、技术力量还不能满足质量检测工作需要，有的与实际要求相差很大，直接影响质量管理工作的深度和力度。
七、赶工期造成工程质量失控
一個工程项目的施工工期是依据精确计算，科学安排出来的。在网络计划中，可以把整个计划任务按施工的客观规律严密地组织起来，各资源合理分配，时间和空间上密切衔接，协调一致，关键线路控制着工程的计划进度，工程的进度受施工过程各环节、各因素的影响，进度计划可根据工程进展情况进行调整，如果违反正常施工规律，盲目提前工期，将给质量控制带来很大困难，甚至难以控制。速度和质量是一对矛盾，追求速度，就可能忽视质量，抢工是工程质量的大敌。