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【摘要】农村集体土地确权登记工作是一项长期而艰巨的工作，它直接牵涉农民集体的根本利益，本文结合呼图壁县第五标段确权工作中遇到的实际问题，探索解决的方法。
【关键词】农村集体土地；登记确权；存在问题
土地资源是人们赖以生存繁衍的基本生活载体和生产资料，在社会主义市场经济条件下，土地权属对社会经济的发展和人们生活来说产生的影响越来越大，土地权属是指土地权利所有权和他物权的归属，而土地所有权就相当于一张身份证，是其他权利所依附的基础证明。目前我国农村土地产权制度还不完善甚至有些地方农村集体土地毫无法律身份证明，为解决我国农村土地存在的产权纠纷问题，根据中央文件精神加快农村集体土地确权登记颁证工作。
1、区域概况
呼图壁县五标段负责石梯子乡和雀尔沟镇7个村、共计约11万亩土地确权工作，工作的基本准则是按照1998年二轮承包时分配的土地面积对农户进行确权，原则是“增人不增地、减人不减地”，工作要求将每个农户承包的集体土地的地类、面积、权属、位置、界线等进行登记造册。
2、确权工作中存在的问题
2.1农户方面
石梯子乡和雀尔沟镇是两个牧区乡镇，居民以哈萨克族为主，耕地面积相对于农区比较少，很多群众对集体土地确权颁证的意义和目的不清楚，对此项工作根本不重视，他们被动的参与此项工作造成仅由测绘人员单干的局面，使必要的信息、材料等缺失或不准确，直接影响确权工作的质量和速度。
2.2乡镇方面
乡镇领导对确权工作支持力度小，且主管确权工作领导更换频繁对工作进度存在影响。乡镇农经人员少，虽经过确权工作培训但实际效果较差，遇到的实际问题解决不了，加之对测绘技术人员依赖性大，导致工作开展困难。
2.3权属资料不全
二轮承包时两个乡镇土地面积共约5万亩，现在土地面积约11万亩，主要原因是由于牧民定居而新增土地，这部分权属资料乡镇没有而且村里也不齐全给登记发证工作带来一定难度。
2.4土地登记权属问题
在确权工作中土地权属的确定是最为重要的关键性环节，也是影响工作进度和质量的环节，农户参与度不高导致实地指界时权属搞错，比如一户有好几块地，一块地登记的是父亲的名字另几块登记的是儿子的名字，到资料打印完毕农户签字确认时又要登记成一个户主导致工作重复。
2.5调查人员思想作风问题
开展土地确权登记颁证工作的人员，思想作风必须过硬，否则容易产生不能根据历史和现在的实际情况，不能按国家政策公平、公开的进行确权工作，甚至出现以权谋私，确人情权的情况，从而影响工作质量造成不公平留下隐患。
2.6沟通问题
两个乡镇民族都是以哈萨克族为主，人口占了90%，乡镇地处山区对外联络少，少数民族基本不会汉语，平时开展工作时沟通交流存在较大困难。
3、问题解决办法
3.1明确工作主体落实责任
土地确权工作应该以乡镇、村两级为主导测绘技术人员为辅开展工作，避免出现乡镇、村两级不作为或工作拖沓造成测绘人员单干的局面，乡镇一级应负责总体确权方案制定及对村级工作的审核；村一级应负责土地权属面积认定、土地纠纷解决及信息收集；测绘人员应负责土地实测、人员信息数据录入及图形制作；同时将责任落实到个人签订责任书这样才能有力保障确权工作正常进行。
3.2 加强农村集体土地确权登记颁证工作的宣传
农村集体土地确权登记颁证工作不只是国家政府或者测绘人员的事更是广大农户的事，农户有权利而且有义务知道农村集体土地确权工作的事宜及重要性，因此广泛宣传发动农户参与和支持农村集体土地确权登记颁证工作制作哈文版的宣传资料，召开村民大会等形式充分讲解和宣传开展确权工作的意义和作用使农户认识到开展这项工作的核心是把农户的权利还给农户，让农户拥有自己解决问题维护自身土地权益的能力，最大限度的调动和激发农户的积极性。
3.3 做好技术培训
扎实做好开展农村集体土地确权登记颁证工作的技术力量准备工作，一是由县级主管部门对各乡镇具体实施人员及乡镇分管领导进行培训，明确确权登记的政策、原则，严格按照相关的规定和程序开展工作；二是由乡镇组织召开由村干部以及村民代表参加的确权登记颁证培训，明确工作方案和方法。
3.4 做好公示确认工作
土地确权工作一般程序为：1.外业地块实测2.成果公示3.农户签字确认，但在实际工作中成果公示后效果不大很少有人看导致存在的错误问题显现不出来，因此在农户签字前应先拿着实测结果入户对地块和面积进行核实，发现问题解决问题，问题处理完以后再打印档案资料进行签字工作。
结语：
农村集体土地确权登记颁证工作推进我国土地产权制度的一项重要工作，通过农村集体土地确权登记颁证，依法确认农民土地权利才能强化全社会的土地物权意识，有效解决农村集体土地权属纠纷，在城镇化、工业化和农业现代化进程中切实维护农民权益。
参考文献：
[1]高延利.土地登记务实[M].北京：中国农业出版社，2008.
[2]高延利.土地權利理论与方法[M].北京：中国农业出版社，2008.
[3]中华人民共和国农业行业标准NY/T2537-2014农村土地承包经营权调查规程.2014
[4]周其仁.土地确权需要一场奠基性的战役[J].中国房地产业.2015.3
【关键词】农村集体土地；登记确权；存在问题
土地资源是人们赖以生存繁衍的基本生活载体和生产资料，在社会主义市场经济条件下，土地权属对社会经济的发展和人们生活来说产生的影响越来越大，土地权属是指土地权利所有权和他物权的归属，而土地所有权就相当于一张身份证，是其他权利所依附的基础证明。目前我国农村土地产权制度还不完善甚至有些地方农村集体土地毫无法律身份证明，为解决我国农村土地存在的产权纠纷问题，根据中央文件精神加快农村集体土地确权登记颁证工作。
1、区域概况
呼图壁县五标段负责石梯子乡和雀尔沟镇7个村、共计约11万亩土地确权工作，工作的基本准则是按照1998年二轮承包时分配的土地面积对农户进行确权，原则是“增人不增地、减人不减地”，工作要求将每个农户承包的集体土地的地类、面积、权属、位置、界线等进行登记造册。
2、确权工作中存在的问题
2.1农户方面
石梯子乡和雀尔沟镇是两个牧区乡镇，居民以哈萨克族为主，耕地面积相对于农区比较少，很多群众对集体土地确权颁证的意义和目的不清楚，对此项工作根本不重视，他们被动的参与此项工作造成仅由测绘人员单干的局面，使必要的信息、材料等缺失或不准确，直接影响确权工作的质量和速度。
2.2乡镇方面
乡镇领导对确权工作支持力度小，且主管确权工作领导更换频繁对工作进度存在影响。乡镇农经人员少，虽经过确权工作培训但实际效果较差，遇到的实际问题解决不了，加之对测绘技术人员依赖性大，导致工作开展困难。
2.3权属资料不全
二轮承包时两个乡镇土地面积共约5万亩，现在土地面积约11万亩，主要原因是由于牧民定居而新增土地，这部分权属资料乡镇没有而且村里也不齐全给登记发证工作带来一定难度。
2.4土地登记权属问题
在确权工作中土地权属的确定是最为重要的关键性环节，也是影响工作进度和质量的环节，农户参与度不高导致实地指界时权属搞错，比如一户有好几块地，一块地登记的是父亲的名字另几块登记的是儿子的名字，到资料打印完毕农户签字确认时又要登记成一个户主导致工作重复。
2.5调查人员思想作风问题
开展土地确权登记颁证工作的人员，思想作风必须过硬，否则容易产生不能根据历史和现在的实际情况，不能按国家政策公平、公开的进行确权工作，甚至出现以权谋私，确人情权的情况，从而影响工作质量造成不公平留下隐患。
2.6沟通问题
两个乡镇民族都是以哈萨克族为主，人口占了90%，乡镇地处山区对外联络少，少数民族基本不会汉语，平时开展工作时沟通交流存在较大困难。
3、问题解决办法
3.1明确工作主体落实责任
土地确权工作应该以乡镇、村两级为主导测绘技术人员为辅开展工作，避免出现乡镇、村两级不作为或工作拖沓造成测绘人员单干的局面，乡镇一级应负责总体确权方案制定及对村级工作的审核；村一级应负责土地权属面积认定、土地纠纷解决及信息收集；测绘人员应负责土地实测、人员信息数据录入及图形制作；同时将责任落实到个人签订责任书这样才能有力保障确权工作正常进行。
3.2 加强农村集体土地确权登记颁证工作的宣传
农村集体土地确权登记颁证工作不只是国家政府或者测绘人员的事更是广大农户的事，农户有权利而且有义务知道农村集体土地确权工作的事宜及重要性，因此广泛宣传发动农户参与和支持农村集体土地确权登记颁证工作制作哈文版的宣传资料，召开村民大会等形式充分讲解和宣传开展确权工作的意义和作用使农户认识到开展这项工作的核心是把农户的权利还给农户，让农户拥有自己解决问题维护自身土地权益的能力，最大限度的调动和激发农户的积极性。
3.3 做好技术培训
扎实做好开展农村集体土地确权登记颁证工作的技术力量准备工作，一是由县级主管部门对各乡镇具体实施人员及乡镇分管领导进行培训，明确确权登记的政策、原则，严格按照相关的规定和程序开展工作；二是由乡镇组织召开由村干部以及村民代表参加的确权登记颁证培训，明确工作方案和方法。
3.4 做好公示确认工作
土地确权工作一般程序为：1.外业地块实测2.成果公示3.农户签字确认，但在实际工作中成果公示后效果不大很少有人看导致存在的错误问题显现不出来，因此在农户签字前应先拿着实测结果入户对地块和面积进行核实，发现问题解决问题，问题处理完以后再打印档案资料进行签字工作。
结语：
农村集体土地确权登记颁证工作推进我国土地产权制度的一项重要工作，通过农村集体土地确权登记颁证，依法确认农民土地权利才能强化全社会的土地物权意识，有效解决农村集体土地权属纠纷，在城镇化、工业化和农业现代化进程中切实维护农民权益。
参考文献：
[1]高延利.土地登记务实[M].北京：中国农业出版社，2008.
[2]高延利.土地權利理论与方法[M].北京：中国农业出版社，2008.
[3]中华人民共和国农业行业标准NY/T2537-2014农村土地承包经营权调查规程.2014
[4]周其仁.土地确权需要一场奠基性的战役[J].中国房地产业.2015.3