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当前，农垦发展面临的时代条件正在发生深刻变化。党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大战略部署，对农垦改革发展而言是大好机遇，牢牢抓住这个机遇，农垦就能够巩固成果、破解难题、提升位势。为此，立足吉林垦情，着眼创新发展，以农业生产经营方式的优化升级为突破，提出《吉林垦区实施联合联盟联营策略的意见》。
一、深刻认识实施联合联盟联营发展策略的重大意义
粮食生产是吉林垦区农业生产的最大优势，仅四平、松原、白城三市农垦企业的粮食播种面积就超过150万亩，2013年全垦区实现粮食总产85.14万吨，粮食商品率超过90%，单产达到500公斤以上水平，为确保国家粮食安全、建设现代农业充分发挥了示范带动的关键作用。但是对照今年中央一号文件提出走出具有中国特色的生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强和生态环境可持续的新型农业现代化道路的要求，我们仍然有很长的路要走，与此同时，我们更应该看到，面对全国农垦率先实现农业现代化的奋斗目标，面对完善生产关系、创新农业经营方式的时代要求，仅仅靠增加硬件投入实现增产增收、发展现代农业的潜力已经不大，必须要加快农业生产方式的优化，在升级软件上下功夫，整合各类资源，建立新型经营主体，向规模化、组织化、产业化方向发展，这既是国家提出在农垦行业实施联合联盟联营策略的初衷，也是今后吉林农垦发展现代农业的最大潜力和实现经济社会全面发展的重要基础。
作为以属地政府管理为主的中小垦区，吉林农垦面临的发展任务尤其紧迫，在管理体制和经营机制方面，面临的压力也更大，大力实施推动联合联盟联营策略，既是重大的发展机遇，也需要我们更加扎实地做好基础性工作，选准工作落脚点和突破口，明确实施步骤和阶段目标，稳扎稳打、逐步推进。
二、实施联合联盟联营发展策略的基本思路
农垦行业实施联合联盟联营发展策略的基本思路：以全国农垦工作会议提出的打造国际大粮商、实施联合联盟联营策略为方向，以扎实创新的工作作风为保障，以优化升级农业生产经营方式为突破，加快推进农业生产的规模经营和一体化建设，积极引进域外工商资本，共同发展垦区产业经济。分类指导农垦行业因地制宜地开展好办社会职能改革，加大危房改造、基础设施建设等方面的指导和督查，切实改善垦区民生，推动垦区经济社会各项事业健康协调发展。
三、推进联合联盟联营策略的具体措施
（一）以农业生产投入品为切入点，促进集团采购，降低生产成本
我省企业在农业生产方式上以分散经营为主。近年来，通过组建专业合作组织等措施，有力地促进了土地的集中经营，垦区各类专业生产合作组织已达279个，在全国农垦系统（含黑龙江等集团化垦区）列第四名，适度规模经营总面积达到50万亩，同比增长40%以上。但着眼发展，仍然面临着进展不快、规模较小的问题。由于分散经营，种子、化肥、农药等生产投入品均由每个生产主体分别独立完成，在很大程度上造成了品种繁杂、化肥和农药使用多样的局面，粮食生产成本偏高。作为推进联合联盟联营的基础，我省将以农业生产投入品为切入点，着力加强企业的组织化水平，依托信息化建设及物流配送等多种手段，大力组织企业及生产组织推进集约采购，大幅降低生产成本，持续改善第一产业的投入产出比，最大限度地推动农工增收。
（二）以销售终端的整合为突破，促进总体营销，提高产出效益
从垦区的粮食销售情况看，基本是以农户自销为主，价格随行就市，收益全部归生产者本人，属于典型的自产自销方式，在市场价格搏弈中，极度缺乏主动权，改进和提升的空间巨大。销售终端整合的关键在于建立新型销售主体（组织）和与参与者明确销售责任和利润分配，无论企业的经营者或专业合作组织都有空间可以充分地介入到销售领域的某个环节。通过企业建立销售公司、培养经纪人队伍或参股专业合作社等多种形式，逐步把千家万户闯市场的传统方式渐进为组织化的市场行为，才能有效地提高农产品销售过程中的议价能力，更好地保障生产者收获利润。
（三）以经营方式的升级为重点，促进规模经营，建立新型企业主体
农业经营方式的优化升级对促进农业生产的集约化具根本性作用。一是组建农业经营类公司。利用农场的机动地或新开发整理的土地，组织农工按照股份合作的方式开展农业生产，合作生产、按股分利；二是组建农业作业公司或其他形式的农机服务组织，从代耕代收入手，进一步降低成本、拓展价值空间，逐步推进全场耕地的集约经营；三是开展场社合作。立足已有的各类专业合作社，农场以土地、农机或其它资产入股组建新型经济实体，通过合作，加快土地的流转与集中，促进规模经营。此外，还可以吸引其他工商资本参与企业建设，采取合作、合资等多种形式，建立新型经济主体。通过多措并举，推进国有农场的企业化进程，及早建立与市场经济要求相适应的运行机制。
（四）以产业间的相互融合为方向，促进协同发展，提升产业化水平
垦区经济社会的长远发展需要健康稳定的产业支撑。在加快建设现代农业的同时，要主动设计谋划二三产业，重点围绕农技推广、农机作业、农资配送、信息咨询、农产品营销等传统产业，大力发展农业生产性服务行业，延长产业链。走产业化发展道路，要把握提质升档的基调，重点发展符合绿色、有机农产品标准的各项技术和管理措施，不断加强品牌营销和品牌整合，提高产业的综合效益。围绕加强信息化建设，创新发展产销对接、电子商务等流通业态，努力在经济转型过程中，掌握先机、加快发展。具备一定条件的垦区，要从自身的生态区位资源挖掘文化和观光潜力，大力发展休闲旅游和酒店餐饮业。立足本地的产业和资源优势，各地各企业要努力吸引更多的资金投向垦区，不断激发广大农工和垦区群众的创业意愿，紧紧抓住深化各项改革、加大城镇开发、加快产业发展的历史机遇，通过多种形式发展商贸、流通、建筑、餐饮等多领域的经营活动，深化一二三产业间和垦区与地方间的相互融合，促进垦区经济社会的协同发展。 （五）以提高资金利用效率为目标，促进项目整合，加快联合步伐
立足现有的项目基础，全面整合技术推广、扶贫开发、基础设施建设及其它方面的项目，不断提高资金利用效率。以辽河垦区、前郭灌区和白城垦区的谷物农场为重点，加快先进适用技术的推广与普及，以项目带整合，以资金促工作，加快各企业间、区域间农业生产产前、产中和产后等各环节的衔接与合作。扶贫开发将以生产能力的提升为重点，着重对贫困农场进行农机装备建设，力争使贫困农场率先具备开展集约生产的基础能力，积极开展农业生产经营公司试点，尽快改善企业财务状况，推动企业走上自我发展、良性循环的健康轨道。
四、推进联合联盟联营策略的阶段目标与工作保障
上述基本思路和措施，更多的是从吉林农垦的实际出发而采取的基础性做法，旨在通过实施推进，加快农业生产方式转型升级，为今后的长远发展谋求更大的空间。通过各级农垦主管部门和企业的共同努力，力争到明年年底，适度规模经营的土地面积达到80万亩以上，开展规模经营的农田基本实现投入品的集约采购，50%的产成品实现有组织销售，主要垦区都要培育至少1户农业经营公司，为全垦区探索基本成熟及可供借鉴的经验。由于多年形成了相对固化的工作格局，加之，缺乏足够的政策和资金拉动，达成上述目标仍面临巨大的困难，需要我们加大工作力度，多措并举，为顺利地实施推进提供保障。
（一）加强培训与研讨
省局将继续举办全省农垦系统发展与改革理论培训班，今年的培训重点是国有农场开展办社会职能改革辅导、垦区危房改造、推进联合联盟联营策略和改进项目管理等重点工作进行专题部署，带动全系统各级领导干部和企业经营者充分认识实施联合联盟联营的突出重要性，全面掌握开展办社会职能改革的政策要点，更好地贯彻执行部农垦局的工作意见。同时，继续举办垦区财务人员、统计人员和项目管理人员培训班，适时召开工作研讨会，研究分析有关问题，推进相关工作。
（二）加强组织与统筹
推进联合联盟联营策略的重点地区是四平市、松原市、白城市，为此，上述三市的农垦主管部门及辽河垦区、前郭灌区的主要领导要切实担负起组织责任，具体组织本地区本区域的企业开展规划设计，明确实现途径，制定具体措施。东部山区半山区的农垦主管部门也需要对辖区内的参茸等特色产业认真研究、加强谋划，探索开展工作整合和产销合作的可行途径。省局将加强统筹与调度，结合加强对各地的项目管理，了解各地的具体情况，推进相关工作开展。
（三）加强协调与争取
各级农垦主管部门，要充分把握开展办社会职能改革和加大城镇化建设投入力度等方面的政策机遇，组织企业积极争取属地政府的重视和支持，推动垦区水利、电力、道路、科技、教育、文化等方面的基础设施和社会公益事业建设纳入全省及当地政府公共财政保障范围，不断缩小垦地差异，推动垦地公共服务和基础设施建设均等化，为加快实施联合联盟联营策略创造更加有利的条件。
（四）加强实干与创新
一是加强调查研究，深入了解企业和农工的需求。重点要加强社保工作调研，进一步搜集相关数据，争取政策支持，推动农垦行业缴纳社会养老保险机制的创新，不断优化政府、企业和个人的责权利关系，力争早日改变企业长期欠缴统筹费的局面，实现企业负担减轻、农工收益增加、政府政策到位的目的；二是积极带领企业经营者充分发挥敢想敢试的创新精神，结合办社会职能改革，在属地政府的统一领导下，勇于提出更符合本地本企业长远发展要求的工作策略和具体方案，在改进土地承包管理和建立新型农业经营机制上狠下功夫；三是组织各级农垦干部在贯彻落实十八届三中全会后陆续出台各项决策的过程中，因地制宜，认真研究，充分把握相关领域改革方向，用足用好政策，推动垦区各项事业的协调发展；四是严格执行党中央和吉林省委出台的各项规定，组织企业认真落实相关要求，不断改进工作作风，为实现各项工作任务提供保障。
（省农垦局供稿）
一、深刻认识实施联合联盟联营发展策略的重大意义
粮食生产是吉林垦区农业生产的最大优势，仅四平、松原、白城三市农垦企业的粮食播种面积就超过150万亩，2013年全垦区实现粮食总产85.14万吨，粮食商品率超过90%，单产达到500公斤以上水平，为确保国家粮食安全、建设现代农业充分发挥了示范带动的关键作用。但是对照今年中央一号文件提出走出具有中国特色的生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强和生态环境可持续的新型农业现代化道路的要求，我们仍然有很长的路要走，与此同时，我们更应该看到，面对全国农垦率先实现农业现代化的奋斗目标，面对完善生产关系、创新农业经营方式的时代要求，仅仅靠增加硬件投入实现增产增收、发展现代农业的潜力已经不大，必须要加快农业生产方式的优化，在升级软件上下功夫，整合各类资源，建立新型经营主体，向规模化、组织化、产业化方向发展，这既是国家提出在农垦行业实施联合联盟联营策略的初衷，也是今后吉林农垦发展现代农业的最大潜力和实现经济社会全面发展的重要基础。
作为以属地政府管理为主的中小垦区，吉林农垦面临的发展任务尤其紧迫，在管理体制和经营机制方面，面临的压力也更大，大力实施推动联合联盟联营策略，既是重大的发展机遇，也需要我们更加扎实地做好基础性工作，选准工作落脚点和突破口，明确实施步骤和阶段目标，稳扎稳打、逐步推进。
二、实施联合联盟联营发展策略的基本思路
农垦行业实施联合联盟联营发展策略的基本思路：以全国农垦工作会议提出的打造国际大粮商、实施联合联盟联营策略为方向，以扎实创新的工作作风为保障，以优化升级农业生产经营方式为突破，加快推进农业生产的规模经营和一体化建设，积极引进域外工商资本，共同发展垦区产业经济。分类指导农垦行业因地制宜地开展好办社会职能改革，加大危房改造、基础设施建设等方面的指导和督查，切实改善垦区民生，推动垦区经济社会各项事业健康协调发展。
三、推进联合联盟联营策略的具体措施
（一）以农业生产投入品为切入点，促进集团采购，降低生产成本
我省企业在农业生产方式上以分散经营为主。近年来，通过组建专业合作组织等措施，有力地促进了土地的集中经营，垦区各类专业生产合作组织已达279个，在全国农垦系统（含黑龙江等集团化垦区）列第四名，适度规模经营总面积达到50万亩，同比增长40%以上。但着眼发展，仍然面临着进展不快、规模较小的问题。由于分散经营，种子、化肥、农药等生产投入品均由每个生产主体分别独立完成，在很大程度上造成了品种繁杂、化肥和农药使用多样的局面，粮食生产成本偏高。作为推进联合联盟联营的基础，我省将以农业生产投入品为切入点，着力加强企业的组织化水平，依托信息化建设及物流配送等多种手段，大力组织企业及生产组织推进集约采购，大幅降低生产成本，持续改善第一产业的投入产出比，最大限度地推动农工增收。
（二）以销售终端的整合为突破，促进总体营销，提高产出效益
从垦区的粮食销售情况看，基本是以农户自销为主，价格随行就市，收益全部归生产者本人，属于典型的自产自销方式，在市场价格搏弈中，极度缺乏主动权，改进和提升的空间巨大。销售终端整合的关键在于建立新型销售主体（组织）和与参与者明确销售责任和利润分配，无论企业的经营者或专业合作组织都有空间可以充分地介入到销售领域的某个环节。通过企业建立销售公司、培养经纪人队伍或参股专业合作社等多种形式，逐步把千家万户闯市场的传统方式渐进为组织化的市场行为，才能有效地提高农产品销售过程中的议价能力，更好地保障生产者收获利润。
（三）以经营方式的升级为重点，促进规模经营，建立新型企业主体
农业经营方式的优化升级对促进农业生产的集约化具根本性作用。一是组建农业经营类公司。利用农场的机动地或新开发整理的土地，组织农工按照股份合作的方式开展农业生产，合作生产、按股分利；二是组建农业作业公司或其他形式的农机服务组织，从代耕代收入手，进一步降低成本、拓展价值空间，逐步推进全场耕地的集约经营；三是开展场社合作。立足已有的各类专业合作社，农场以土地、农机或其它资产入股组建新型经济实体，通过合作，加快土地的流转与集中，促进规模经营。此外，还可以吸引其他工商资本参与企业建设，采取合作、合资等多种形式，建立新型经济主体。通过多措并举，推进国有农场的企业化进程，及早建立与市场经济要求相适应的运行机制。
（四）以产业间的相互融合为方向，促进协同发展，提升产业化水平
垦区经济社会的长远发展需要健康稳定的产业支撑。在加快建设现代农业的同时，要主动设计谋划二三产业，重点围绕农技推广、农机作业、农资配送、信息咨询、农产品营销等传统产业，大力发展农业生产性服务行业，延长产业链。走产业化发展道路，要把握提质升档的基调，重点发展符合绿色、有机农产品标准的各项技术和管理措施，不断加强品牌营销和品牌整合，提高产业的综合效益。围绕加强信息化建设，创新发展产销对接、电子商务等流通业态，努力在经济转型过程中，掌握先机、加快发展。具备一定条件的垦区，要从自身的生态区位资源挖掘文化和观光潜力，大力发展休闲旅游和酒店餐饮业。立足本地的产业和资源优势，各地各企业要努力吸引更多的资金投向垦区，不断激发广大农工和垦区群众的创业意愿，紧紧抓住深化各项改革、加大城镇开发、加快产业发展的历史机遇，通过多种形式发展商贸、流通、建筑、餐饮等多领域的经营活动，深化一二三产业间和垦区与地方间的相互融合，促进垦区经济社会的协同发展。 （五）以提高资金利用效率为目标，促进项目整合，加快联合步伐
立足现有的项目基础，全面整合技术推广、扶贫开发、基础设施建设及其它方面的项目，不断提高资金利用效率。以辽河垦区、前郭灌区和白城垦区的谷物农场为重点，加快先进适用技术的推广与普及，以项目带整合，以资金促工作，加快各企业间、区域间农业生产产前、产中和产后等各环节的衔接与合作。扶贫开发将以生产能力的提升为重点，着重对贫困农场进行农机装备建设，力争使贫困农场率先具备开展集约生产的基础能力，积极开展农业生产经营公司试点，尽快改善企业财务状况，推动企业走上自我发展、良性循环的健康轨道。
四、推进联合联盟联营策略的阶段目标与工作保障
上述基本思路和措施，更多的是从吉林农垦的实际出发而采取的基础性做法，旨在通过实施推进，加快农业生产方式转型升级，为今后的长远发展谋求更大的空间。通过各级农垦主管部门和企业的共同努力，力争到明年年底，适度规模经营的土地面积达到80万亩以上，开展规模经营的农田基本实现投入品的集约采购，50%的产成品实现有组织销售，主要垦区都要培育至少1户农业经营公司，为全垦区探索基本成熟及可供借鉴的经验。由于多年形成了相对固化的工作格局，加之，缺乏足够的政策和资金拉动，达成上述目标仍面临巨大的困难，需要我们加大工作力度，多措并举，为顺利地实施推进提供保障。
（一）加强培训与研讨
省局将继续举办全省农垦系统发展与改革理论培训班，今年的培训重点是国有农场开展办社会职能改革辅导、垦区危房改造、推进联合联盟联营策略和改进项目管理等重点工作进行专题部署，带动全系统各级领导干部和企业经营者充分认识实施联合联盟联营的突出重要性，全面掌握开展办社会职能改革的政策要点，更好地贯彻执行部农垦局的工作意见。同时，继续举办垦区财务人员、统计人员和项目管理人员培训班，适时召开工作研讨会，研究分析有关问题，推进相关工作。
（二）加强组织与统筹
推进联合联盟联营策略的重点地区是四平市、松原市、白城市，为此，上述三市的农垦主管部门及辽河垦区、前郭灌区的主要领导要切实担负起组织责任，具体组织本地区本区域的企业开展规划设计，明确实现途径，制定具体措施。东部山区半山区的农垦主管部门也需要对辖区内的参茸等特色产业认真研究、加强谋划，探索开展工作整合和产销合作的可行途径。省局将加强统筹与调度，结合加强对各地的项目管理，了解各地的具体情况，推进相关工作开展。
（三）加强协调与争取
各级农垦主管部门，要充分把握开展办社会职能改革和加大城镇化建设投入力度等方面的政策机遇，组织企业积极争取属地政府的重视和支持，推动垦区水利、电力、道路、科技、教育、文化等方面的基础设施和社会公益事业建设纳入全省及当地政府公共财政保障范围，不断缩小垦地差异，推动垦地公共服务和基础设施建设均等化，为加快实施联合联盟联营策略创造更加有利的条件。
（四）加强实干与创新
一是加强调查研究，深入了解企业和农工的需求。重点要加强社保工作调研，进一步搜集相关数据，争取政策支持，推动农垦行业缴纳社会养老保险机制的创新，不断优化政府、企业和个人的责权利关系，力争早日改变企业长期欠缴统筹费的局面，实现企业负担减轻、农工收益增加、政府政策到位的目的；二是积极带领企业经营者充分发挥敢想敢试的创新精神，结合办社会职能改革，在属地政府的统一领导下，勇于提出更符合本地本企业长远发展要求的工作策略和具体方案，在改进土地承包管理和建立新型农业经营机制上狠下功夫；三是组织各级农垦干部在贯彻落实十八届三中全会后陆续出台各项决策的过程中，因地制宜，认真研究，充分把握相关领域改革方向，用足用好政策，推动垦区各项事业的协调发展；四是严格执行党中央和吉林省委出台的各项规定，组织企业认真落实相关要求，不断改进工作作风，为实现各项工作任务提供保障。
（省农垦局供稿）