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[摘要]文章分析了我国高职院校章程建设的现状，指出了高职院校章程确立及推行中存在的问题，剖析了高职院校章程确立及推行的理论条件，并对照问题提出了高职院校章程确立及推行的建议：（1）章程确立的建议：确立章程意识，明确章程的法律地位，成立专门组织机构，广泛征求意见，明晰章程确立程序，丰富章程内容；（2）章程推行的建议：强化章程意识，制定章程推行制度体系，建立章程推行监督机构，章程修订明确具体，推进学校去行政化，开展章程推行效果测评。
[关键词]高职院校章程 理论条件
[课题项目]本文系2016年天津市教育科学“十三五”规划课题“高等学校章程的确立及推行研究”的阶段性研究成果。（课题编号：HE3080）
[中图分类号]G717 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2017）08-0063-05
高职院校章程是高职院校按照指定程序制定的，明确学校办学理念、人才培养方向、治理结构、运转体制机制、教育教学特色，规范学校与外界关系、内部各部门权利义务、教职员工和学生权利义务，调整国家行政权与高校办学自主权的关系、党委领导权与校长行政权的关系、学校权力与院系权力的关系、行政权与学术权的关系、学校领导权与民主参与权的关系、学校管理权与社会参与权的关系的文书。高职院校章程是法律精神、依法治校模式和法律法规在高职院校的延伸和具体化，是高职院校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则，是一种根本性的规章制度，对承载学校精神、明确学校定位、突出学校特色具有引领作用。
2015年最新修订的《中华人民共和国高等教育法》第二十七条和《中华人民共和国职业教育法》第二十四条均规定，申请设立高等学校的应向审批机关提交章程；《中华人民共和国教育法》第二十八条规定：“学校及其他教育机构按照章程自主管理”，足见章程对学校建设发展的重要性。2012年教育部出台了《高等学校章程制定暂行办法》，对高校制定章程进行指导和规范。目前，全国高职院校都在快速推进依法治校。在依法治校过程中，学校章程是学校建设和发展的准则和规范，起着上接宪法法规、下承规章制度的作用；是学校其他规定的原始依据，被尊为学校规章制度的“母法”和“根本大法”；是学校落实依法治校，培养高素质劳动者和技术技能人才的抓手和载体。
一、高职院校章程建设的现状
随着依法治国的深化和推进，高职院校依法治校的意识普遍增强，都制定了自己的章程，但由于高职院校章程建设基础薄弱，还处于边学边干的阶段，所以高职院校的章程建设具有以下特点：（1）重视程度不一。有的院校在章程制定之后就将其束之高阁，再没修订过；有的院校比较重视章程建设，能做到依规制定章程、定期修订章程、依章程治校。（2）了解程度不一。有的高职院校管理人员基本不关心章程建设，学生不知道章程的作用和意义，教师不知道章程制定与修订的程序；有的高职院校师生对章程的确立程序、内容结构和作用有很全面的了解。（3）制定过程不一。有的高职院校广泛征求师生意见，甚至还征求企业、行业、社区、举办方、教育主管部门意见；有的高职院校闭门造车，不征求意见，学校师生反映并不知道本校制定章程的事情。（4）内容结构不一。有的高职院校章程在结构上模仿本科高校，在内容上能注明治理结构和管理权力运转的不多；有的高职院校主动改革创新，把教育改革创新的成功经验与制度成果、学校的办学特色、治校理念、校风都写入了章程。
二、高职院校章程确立及推行中存在的问题
章程确立的结果是静态的，过程是动态的。章程确立的流程包含撰写草稿、讨论通过、会议审核、核准报批（报备）。章程推行是指章程确立后，学校管理者以章程为依据治理学校，学校全体师生员工宣传章程、遵守章程、落实章程的精神和内容，按章程办事，以章程为依据工作、学习和生活。高职院校在章程确立及推行中存在以下问题：
（一）章程确立中的问题
1.重视程度不高。近年来，高等职业教育迅猛发展，高职生已经占到高等教育学生总数的一半，同时，高职院校出现了发展快、任务重、基础薄弱的特点，需要做的工作太多。在事务性工作太多的情况下，高职院校从领导到师生，对章程确立的重视程度不高，出现了敷衍了事、草率制定的情况。
2.高职院校管理者缺乏章程意识。学校章程集中体现了学校的性质和宗旨、人才培养方向和办学特点，确定了学校的重要制度和体制机制，是全校师生必须共同遵守的根本行为规范。调查发现，学校的管理者法律意识都很强，坚决依法办事、依法治校，但是把法律与章程割裂地看待，在具体的教育教学中，做不到按章程办事、向章程看齐。
3.章程制定团队不专业。大多高职院校出台文件成立了章程起草机构，但大多不是学校一把手挂帅。另外，章程草案起草人员虽包含各个部门人员，但组织松散，思想意识不统一，难以形成合力。有的起草团队中没有法律专业或管理制度、政策研究方面的专业人士，导致在章程中出现专业用词不规范、语言风格和法理逻辑混乱的现象。
4.征求意见不彻底。章程草案征求意见很重要。有的高职院校只象征性地征求了师生意见，没有在征求意见时做解释说明；有的高职院校只征求了教代会代表的意见，没有普遍性，使得章程脱离群众。
5.程序不明晰。学校章程应该按照学校教代会讨论、校长办公会议审议、校党委审定、报上级核准、校长签发的程序逐次进行。现实中有的高职院校简化程序，教代会讨论后直接报党委会审定；有的逆转程序，先在校長办公会议上审议通过，然后再提交教代会讨论，总之都没有严格按照相应的程序和要求去做。
6.内容上没有充分结合高职院校的优势与特色。从内容上看，大多高职院校章程的内容只停留在表面上，而且套话空话较多，没有把职业院校的优势和特色体现出来，与本科院校章程具有趋同性。
（二）章程推行中的问题
1.宣传不够。在高职院校里，每周都举行宪法日等各类主题日活动，但关于宣传章程的主题日活动基本没有。学校的各类宣传媒体也极少对章程进行宣传，导致学校师生和管理人员不知道学校是否有章程、章程的内容是什么、如何落实章程，没有章程意识。 2.未形成推行体系。章程推行体系包括组织机构建设、人才队伍建设、体制机制建设（制度建设）、经费保障等。大多数高职院校没有保障章程推行的组织机构、专门人才、配套制度和专项经费，没有形成章程推行体系。
3.对章程推行情况评价监督不够。章程推行情况到底如何没有评价机制，落实章程的情况如何也缺乏监督机制，导致大家不重视章程，或者对违反章程不以为然。应明确违反章程的法律责任，建立奖罚明确的监督制度。
4.章程修订的条件和内容要求不具体。高职院校章程要不断进行修订和完善，以适应学校发展的要求。虽然大部分高职院校都将修改章程的具体条件和程序写入了章程，但往往内容过于简单，修订门槛低，应该针对章程的修订出台相关制度。
5.执行落实不够。高校章程在推行过程中受到行政化因素影响，执行力不足。大家在日常工作中，把上级部门要求看得很重，遇到问题后普遍优先考虑的是是否符合上级会议精神和文件要求，极少考虑到是否符合章程。
6.章程推行效果评价不足。高职院校章程推行的效果到底如何，没有可量化的测评标准。
三、高职院校章程确立及推行的理论条件
第一，高职院校章程建设必须有法理支撑。《中华人民共和国教育法》和《中华人民共和国高等教育法》均对高等院校的章程制定提出了明确要求，依法治国的形势要求章程要发挥依法治校的功能和作用。2012年教育部颁布《高等学校章程制定暂行办法》也从根本上确立了章程的法律地位。高职院校章程是上承国家或地方政府教育政策或法律法规，下启大学内部管理体制机制，具有一定法律效力的、成文的治校总纲，是学校各项制度中的根本制度，是高职院校自主办学的法律依据，起着“高校宪章”的作用。
第二，高职院校章程建设必须坚持党的领导。中国共产党是我国社会主义建设事业的领导核心，学校教育必须贯彻落实党的教育方针，学校章程必须为党的教育事业服务，必须确定党委在学校的领导核心地位。
第三，高等职业教育发展必须用章程加以规范和保障。高等职业教育在我国发展到现在，成绩很多，困惑也很多。高职院校要通过章程建设，明确各利益相关方的权利和责任，规范运行方式，形成行政权利、学术权利、民主权利良性互动、有机协调、有效制衡的格局，建立适应技术技能型人才培养的工作机制，满足社会和人才的发展需求，创建有助于技能创新和学生健康成长的环境。
第四，从管理学上讲，没有规矩不成方圆。章程就是高职院校制定各项制度的依据，是学校强制性规范的合法支撑。章程的规范作用可以有效保证学校的教育教学资源和人力资源发展方向，保障职业教育实现培养技术技能型人才的目标。
第五，制度是组织管理中一种十分有力的调节机制。制定制度的最终目的是要激励员工的积极行为，矫正员工的不良行为。要达到这个目的，最根本的就是使奖惩制度科学化。学校制定科学的奖惩制度必须以章程为依据，不断提高章程确立及推行的科学化水平，增强章程的权威性、严肃性，提升人们对章程的敬畏感。
四、高职院校章程确立及推行的建议
（一）高职院校章程确立的建议
1.确立章程意识。思想是行为的先导，做任何事情只有思想认识到位，才能达到预期目标。要确立章程，全校上下就必须统一思想认识，高度重视章程建设，把章程确立作为依法治校的头等大事去做。
2.明确章程的法律地位。高职院校作为国家技术技能人才的摇篮和创新基地，在依法治国的道路上要发挥带头作用。依法治国对高职院校来讲就是要依法治校。依法治校就要以章程建设为中心，确保各项制度的确立合法合规，促进师生落实好各项制度规范。要把依法治校和依章治校相结合，改正和处理规章制度、言行举止与章程的精神相抵触的现象，提高学校建章立制的效率，提高师生学法、守法、用法的法治意识。
3.成立专门组织机构。在制定章程前，先成立章程起草组织机构。成立章程起草领导小组，由学校一把手担任组长。成立章程起草工作小组，工作小组对领导小组负责，向领导小组汇报工作。工作小组成员必须具有广泛的代表性，因为要使高职院校章程对内部师生具有约束力和对社会具有公信力，就需要各个利益相关主体平等地参与到章程的制定过程中，使各方的利益诉求都能得到有效表达。因此，章程起草工作小组成员应该由教育主管部门、举办方、教职工、校友、学生及家长、行业企业、社区等人员构成。由于章程起草是一项庄重、严肃、专业性很强的工作，所以工作小组核心成员必须有法律法规专业背景和工作经验。
4.广泛征求意见。在章程起草前，要召开专题会议，请专家为起草团队讲课、提要求；要走访兄弟院校，向优秀典型学习；要通过问卷、宣传栏、邮箱、座谈会等形式广泛征求意见。在章程起草中，要多向法律界、企业、主管部门、教职工、章程起草领导小组征求意见。
5.明晰章程确立程序。章程确立程序如下：成立起草团队—广泛征求意见—梳理起草要点—开始起草工作—汇报起草情况—再次征求意见—完成章程草案—章程草案合法性审查（此环节由学校的法务部门和法律顾问完成）—教工代表大会审议（在教工代表大会审议表决时，需要有2/3以上代表出席方可开会进行表决；代表现场表决时，需全体代表半数以上投赞成票方可视为通过）—校长办公会审议—党委会审定—报上级主管部门核准、备案—核准通过后向全校公布。
6.丰富章程内容。首先，逐一核对，确保《高等学校章程制定暂行办法》中规定的内容无遗漏。其次，从构建现代大学制度出发，章程内容中要明确界定党委和校长、行政权力和学术权力、学校与教职员工、学校与学生的关系；要详细约定高职院校中心工作、组织机构和治理结构、师生员工权利义务、校友与校友会、资产、经费、后勤等内容，明确各方主体法律地位。从以人为本的法治理念出发，還要在章程中突出教师和学生权益维护、权益救济，以及学生处分申诉的内容。最后，高等职业教育有自己的特色，因此，高职院校章程不能是本科的压缩饼干，必须有自己的特点。例如，天津现代职业技术学院果断地将学校文化建设、专业建设中的校企合作董事会、理事会、专业委员会“三会共管”模式，专业建设中的现代学徒制模式，精品课程、微课，教师专业技术职务推荐与聘任办法等改革的经验和做法写入章程，以章程建设为契机，将涉及学校宏观发展战略的长期目标在章程中固定下来，把成熟的改革举措、思路、原则与方案在章程中确定下来，为学校推进综合改革、实现协调发展提供了制度基础和依据，真正使章程制定的过程成为推动学校改革的过程。 （二）高职院校章程推行的建议
1.强化章程意识。章程意识表现为师生对章程的认知和评价，对章程的主动了解、掌握和运用。民要知其法，才能守其规。（1）强化章程意识，学习很重要。学校要通过开展讲座、座谈会、知识竞赛、考试、案例分析、演讲、朗诵、专题晚会、章程日等主题活动，增强大家对章程的了解和认识，为章程推行进行舆论铺垫。（2）强化章程意识，宣传很重要。学校要通过宣传栏、广播站、网站、微信平台、报纸、宣传册等媒介广泛宣传章程。
2.制定章程推行制度体系。当前各高职院校中很少有确保章程推行的制度体系，应该建立章程推行的相关制度，并形成体系。例如，建立学校各项制度违反章程检查制度、制定其他制度前必须进行符合章程审核制度、违反章程追责问责制度、章程推行例行检查制度，用制度的刚性保障章程的推行。
3.建立章程推行监督机构。如果仅规定章程的法律地位，而没有相应的问责机制，推行章程就会受阻。《中华人民共和国高等教育法》应从更高的层面规定违反章程的法律责任，否则章程在运行时就不会得到尊重。高职院校成立监督委员会，监督委员会对校长负责，专门对章程的推行情况和遵守情况进行监督和检查，对违反章程的现象有检查权、调查权、建议权、处分权。
4.章程修订明确具体。在大部分高职院校的章程中，对章程修订的条件没有具体规定；对章程修订流程描述较少，有的根本没有提及。章程作为学校民主的法律保障，是学校各项活动的基础依据，所以修订章程时必须考虑章程的稳定性。（1）修订章程需要严格把握以下条件：章程依据的法律法规发生变化，章程依据的国家和地方教育政策发生变化，学校发生分立、合并、终止情形，学校名称、类别、层次、办学宗旨发生变化，学校举办者、管理体制、发展目标发生变化，其他应修订章程的情形。高职院校还需对“其他应修订章程的情形”进行细化解释，便于大家理解。（2）提出章程修订的源头有两个：一个是校务委员会。校务委员会是高职院校的最高政务机构，人员由学校领导、管理人员代表、专家教师代表、企业负责人、学生代表组成，由校长主持日常工作。另一个是1/3以上教工代表大会的代表联名。不管由谁提出修订章程，最后都要由学校教工代表大会举手表决。教工代表大会全体代表2/3以上多数同意，才能通过章程修正案。
5.推进学校去行政化。有了章程，就意味着高职院校有了自己的“宪法”，有了自主管理最基本的文件，有了制定其他规章制度、设立管理部门和学术机构、开展管理工作和学术活动的依据。从内部管理的角度看，高职院校应制定章程实施细则，修订与章程相冲突的制度。从外部环境看，行政部门应尊重高职院校的办学自主权，不能再拿行政指令来管理高职院校。高职院校的主管机关应把精力放在宏观管理方面，如制定相关法律、法规、政策，监督学校办学质量等，为高职院校创造有利的外部环境，尽快解决学校去行政化的问题。
6.开展章程推行效果测评。建立可量化和分解的高职院校章程推行效果测评体系。设立由推行条件、组织领导、组织保障等6个一级指标，工作定位与思路、章程文化建设等15个二级指标和章程推行制度、网络宣传、章程展览等40个监测点构成的章程推行效果测评体系。按照测评体系要求，组织章程确立及推行方面的专家针对高职院校章程推行效果进行标准化测评。测评要按照量化指标评出章程推行情况的优劣等级，对测评结果为优秀的高职院校要鼓励和表彰；对测评结果为不达标的高职院校要限期整改，确保达标。以章程推行效果测评推进高职院校章程建设，达到“以评促建、以评促改、以评促管”的目的。
综上所述，笔者力求从法律的角度，把高职院校章程作为一种正式的制度存在来进行研究，从中发现高职院校章程确立及推行的问题和不足，立足为高职院校章程确立及推行提供借鉴和依据，为高等职业教育在依法治校的前提下持续、快速、健康发展做出贡献。
[参考文献]
[1]王枬.大學章程对于我国现代大学建设的意义[N].科技日报，2014-11-24.
[2]刘兴伟.“大学章程”应有更高的法律地位[N].华商晨报，2013-08-14.
[3]韩剑颖.高职院校治理结构及章程建设的现状分析与思考[J].天津职业院校联合学报，2015（1）.
[4]李想.章程的法律依据和地位[N].法制日报，2013-12-30.
[关键词]高职院校章程 理论条件
[课题项目]本文系2016年天津市教育科学“十三五”规划课题“高等学校章程的确立及推行研究”的阶段性研究成果。（课题编号：HE3080）
[中图分类号]G717 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2017）08-0063-05
高职院校章程是高职院校按照指定程序制定的，明确学校办学理念、人才培养方向、治理结构、运转体制机制、教育教学特色，规范学校与外界关系、内部各部门权利义务、教职员工和学生权利义务，调整国家行政权与高校办学自主权的关系、党委领导权与校长行政权的关系、学校权力与院系权力的关系、行政权与学术权的关系、学校领导权与民主参与权的关系、学校管理权与社会参与权的关系的文书。高职院校章程是法律精神、依法治校模式和法律法规在高职院校的延伸和具体化，是高职院校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则，是一种根本性的规章制度，对承载学校精神、明确学校定位、突出学校特色具有引领作用。
2015年最新修订的《中华人民共和国高等教育法》第二十七条和《中华人民共和国职业教育法》第二十四条均规定，申请设立高等学校的应向审批机关提交章程；《中华人民共和国教育法》第二十八条规定：“学校及其他教育机构按照章程自主管理”，足见章程对学校建设发展的重要性。2012年教育部出台了《高等学校章程制定暂行办法》，对高校制定章程进行指导和规范。目前，全国高职院校都在快速推进依法治校。在依法治校过程中，学校章程是学校建设和发展的准则和规范，起着上接宪法法规、下承规章制度的作用；是学校其他规定的原始依据，被尊为学校规章制度的“母法”和“根本大法”；是学校落实依法治校，培养高素质劳动者和技术技能人才的抓手和载体。
一、高职院校章程建设的现状
随着依法治国的深化和推进，高职院校依法治校的意识普遍增强，都制定了自己的章程，但由于高职院校章程建设基础薄弱，还处于边学边干的阶段，所以高职院校的章程建设具有以下特点：（1）重视程度不一。有的院校在章程制定之后就将其束之高阁，再没修订过；有的院校比较重视章程建设，能做到依规制定章程、定期修订章程、依章程治校。（2）了解程度不一。有的高职院校管理人员基本不关心章程建设，学生不知道章程的作用和意义，教师不知道章程制定与修订的程序；有的高职院校师生对章程的确立程序、内容结构和作用有很全面的了解。（3）制定过程不一。有的高职院校广泛征求师生意见，甚至还征求企业、行业、社区、举办方、教育主管部门意见；有的高职院校闭门造车，不征求意见，学校师生反映并不知道本校制定章程的事情。（4）内容结构不一。有的高职院校章程在结构上模仿本科高校，在内容上能注明治理结构和管理权力运转的不多；有的高职院校主动改革创新，把教育改革创新的成功经验与制度成果、学校的办学特色、治校理念、校风都写入了章程。
二、高职院校章程确立及推行中存在的问题
章程确立的结果是静态的，过程是动态的。章程确立的流程包含撰写草稿、讨论通过、会议审核、核准报批（报备）。章程推行是指章程确立后，学校管理者以章程为依据治理学校，学校全体师生员工宣传章程、遵守章程、落实章程的精神和内容，按章程办事，以章程为依据工作、学习和生活。高职院校在章程确立及推行中存在以下问题：
（一）章程确立中的问题
1.重视程度不高。近年来，高等职业教育迅猛发展，高职生已经占到高等教育学生总数的一半，同时，高职院校出现了发展快、任务重、基础薄弱的特点，需要做的工作太多。在事务性工作太多的情况下，高职院校从领导到师生，对章程确立的重视程度不高，出现了敷衍了事、草率制定的情况。
2.高职院校管理者缺乏章程意识。学校章程集中体现了学校的性质和宗旨、人才培养方向和办学特点，确定了学校的重要制度和体制机制，是全校师生必须共同遵守的根本行为规范。调查发现，学校的管理者法律意识都很强，坚决依法办事、依法治校，但是把法律与章程割裂地看待，在具体的教育教学中，做不到按章程办事、向章程看齐。
3.章程制定团队不专业。大多高职院校出台文件成立了章程起草机构，但大多不是学校一把手挂帅。另外，章程草案起草人员虽包含各个部门人员，但组织松散，思想意识不统一，难以形成合力。有的起草团队中没有法律专业或管理制度、政策研究方面的专业人士，导致在章程中出现专业用词不规范、语言风格和法理逻辑混乱的现象。
4.征求意见不彻底。章程草案征求意见很重要。有的高职院校只象征性地征求了师生意见，没有在征求意见时做解释说明；有的高职院校只征求了教代会代表的意见，没有普遍性，使得章程脱离群众。
5.程序不明晰。学校章程应该按照学校教代会讨论、校长办公会议审议、校党委审定、报上级核准、校长签发的程序逐次进行。现实中有的高职院校简化程序，教代会讨论后直接报党委会审定；有的逆转程序，先在校長办公会议上审议通过，然后再提交教代会讨论，总之都没有严格按照相应的程序和要求去做。
6.内容上没有充分结合高职院校的优势与特色。从内容上看，大多高职院校章程的内容只停留在表面上，而且套话空话较多，没有把职业院校的优势和特色体现出来，与本科院校章程具有趋同性。
（二）章程推行中的问题
1.宣传不够。在高职院校里，每周都举行宪法日等各类主题日活动，但关于宣传章程的主题日活动基本没有。学校的各类宣传媒体也极少对章程进行宣传，导致学校师生和管理人员不知道学校是否有章程、章程的内容是什么、如何落实章程，没有章程意识。 2.未形成推行体系。章程推行体系包括组织机构建设、人才队伍建设、体制机制建设（制度建设）、经费保障等。大多数高职院校没有保障章程推行的组织机构、专门人才、配套制度和专项经费，没有形成章程推行体系。
3.对章程推行情况评价监督不够。章程推行情况到底如何没有评价机制，落实章程的情况如何也缺乏监督机制，导致大家不重视章程，或者对违反章程不以为然。应明确违反章程的法律责任，建立奖罚明确的监督制度。
4.章程修订的条件和内容要求不具体。高职院校章程要不断进行修订和完善，以适应学校发展的要求。虽然大部分高职院校都将修改章程的具体条件和程序写入了章程，但往往内容过于简单，修订门槛低，应该针对章程的修订出台相关制度。
5.执行落实不够。高校章程在推行过程中受到行政化因素影响，执行力不足。大家在日常工作中，把上级部门要求看得很重，遇到问题后普遍优先考虑的是是否符合上级会议精神和文件要求，极少考虑到是否符合章程。
6.章程推行效果评价不足。高职院校章程推行的效果到底如何，没有可量化的测评标准。
三、高职院校章程确立及推行的理论条件
第一，高职院校章程建设必须有法理支撑。《中华人民共和国教育法》和《中华人民共和国高等教育法》均对高等院校的章程制定提出了明确要求，依法治国的形势要求章程要发挥依法治校的功能和作用。2012年教育部颁布《高等学校章程制定暂行办法》也从根本上确立了章程的法律地位。高职院校章程是上承国家或地方政府教育政策或法律法规，下启大学内部管理体制机制，具有一定法律效力的、成文的治校总纲，是学校各项制度中的根本制度，是高职院校自主办学的法律依据，起着“高校宪章”的作用。
第二，高职院校章程建设必须坚持党的领导。中国共产党是我国社会主义建设事业的领导核心，学校教育必须贯彻落实党的教育方针，学校章程必须为党的教育事业服务，必须确定党委在学校的领导核心地位。
第三，高等职业教育发展必须用章程加以规范和保障。高等职业教育在我国发展到现在，成绩很多，困惑也很多。高职院校要通过章程建设，明确各利益相关方的权利和责任，规范运行方式，形成行政权利、学术权利、民主权利良性互动、有机协调、有效制衡的格局，建立适应技术技能型人才培养的工作机制，满足社会和人才的发展需求，创建有助于技能创新和学生健康成长的环境。
第四，从管理学上讲，没有规矩不成方圆。章程就是高职院校制定各项制度的依据，是学校强制性规范的合法支撑。章程的规范作用可以有效保证学校的教育教学资源和人力资源发展方向，保障职业教育实现培养技术技能型人才的目标。
第五，制度是组织管理中一种十分有力的调节机制。制定制度的最终目的是要激励员工的积极行为，矫正员工的不良行为。要达到这个目的，最根本的就是使奖惩制度科学化。学校制定科学的奖惩制度必须以章程为依据，不断提高章程确立及推行的科学化水平，增强章程的权威性、严肃性，提升人们对章程的敬畏感。
四、高职院校章程确立及推行的建议
（一）高职院校章程确立的建议
1.确立章程意识。思想是行为的先导，做任何事情只有思想认识到位，才能达到预期目标。要确立章程，全校上下就必须统一思想认识，高度重视章程建设，把章程确立作为依法治校的头等大事去做。
2.明确章程的法律地位。高职院校作为国家技术技能人才的摇篮和创新基地，在依法治国的道路上要发挥带头作用。依法治国对高职院校来讲就是要依法治校。依法治校就要以章程建设为中心，确保各项制度的确立合法合规，促进师生落实好各项制度规范。要把依法治校和依章治校相结合，改正和处理规章制度、言行举止与章程的精神相抵触的现象，提高学校建章立制的效率，提高师生学法、守法、用法的法治意识。
3.成立专门组织机构。在制定章程前，先成立章程起草组织机构。成立章程起草领导小组，由学校一把手担任组长。成立章程起草工作小组，工作小组对领导小组负责，向领导小组汇报工作。工作小组成员必须具有广泛的代表性，因为要使高职院校章程对内部师生具有约束力和对社会具有公信力，就需要各个利益相关主体平等地参与到章程的制定过程中，使各方的利益诉求都能得到有效表达。因此，章程起草工作小组成员应该由教育主管部门、举办方、教职工、校友、学生及家长、行业企业、社区等人员构成。由于章程起草是一项庄重、严肃、专业性很强的工作，所以工作小组核心成员必须有法律法规专业背景和工作经验。
4.广泛征求意见。在章程起草前，要召开专题会议，请专家为起草团队讲课、提要求；要走访兄弟院校，向优秀典型学习；要通过问卷、宣传栏、邮箱、座谈会等形式广泛征求意见。在章程起草中，要多向法律界、企业、主管部门、教职工、章程起草领导小组征求意见。
5.明晰章程确立程序。章程确立程序如下：成立起草团队—广泛征求意见—梳理起草要点—开始起草工作—汇报起草情况—再次征求意见—完成章程草案—章程草案合法性审查（此环节由学校的法务部门和法律顾问完成）—教工代表大会审议（在教工代表大会审议表决时，需要有2/3以上代表出席方可开会进行表决；代表现场表决时，需全体代表半数以上投赞成票方可视为通过）—校长办公会审议—党委会审定—报上级主管部门核准、备案—核准通过后向全校公布。
6.丰富章程内容。首先，逐一核对，确保《高等学校章程制定暂行办法》中规定的内容无遗漏。其次，从构建现代大学制度出发，章程内容中要明确界定党委和校长、行政权力和学术权力、学校与教职员工、学校与学生的关系；要详细约定高职院校中心工作、组织机构和治理结构、师生员工权利义务、校友与校友会、资产、经费、后勤等内容，明确各方主体法律地位。从以人为本的法治理念出发，還要在章程中突出教师和学生权益维护、权益救济，以及学生处分申诉的内容。最后，高等职业教育有自己的特色，因此，高职院校章程不能是本科的压缩饼干，必须有自己的特点。例如，天津现代职业技术学院果断地将学校文化建设、专业建设中的校企合作董事会、理事会、专业委员会“三会共管”模式，专业建设中的现代学徒制模式，精品课程、微课，教师专业技术职务推荐与聘任办法等改革的经验和做法写入章程，以章程建设为契机，将涉及学校宏观发展战略的长期目标在章程中固定下来，把成熟的改革举措、思路、原则与方案在章程中确定下来，为学校推进综合改革、实现协调发展提供了制度基础和依据，真正使章程制定的过程成为推动学校改革的过程。 （二）高职院校章程推行的建议
1.强化章程意识。章程意识表现为师生对章程的认知和评价，对章程的主动了解、掌握和运用。民要知其法，才能守其规。（1）强化章程意识，学习很重要。学校要通过开展讲座、座谈会、知识竞赛、考试、案例分析、演讲、朗诵、专题晚会、章程日等主题活动，增强大家对章程的了解和认识，为章程推行进行舆论铺垫。（2）强化章程意识，宣传很重要。学校要通过宣传栏、广播站、网站、微信平台、报纸、宣传册等媒介广泛宣传章程。
2.制定章程推行制度体系。当前各高职院校中很少有确保章程推行的制度体系，应该建立章程推行的相关制度，并形成体系。例如，建立学校各项制度违反章程检查制度、制定其他制度前必须进行符合章程审核制度、违反章程追责问责制度、章程推行例行检查制度，用制度的刚性保障章程的推行。
3.建立章程推行监督机构。如果仅规定章程的法律地位，而没有相应的问责机制，推行章程就会受阻。《中华人民共和国高等教育法》应从更高的层面规定违反章程的法律责任，否则章程在运行时就不会得到尊重。高职院校成立监督委员会，监督委员会对校长负责，专门对章程的推行情况和遵守情况进行监督和检查，对违反章程的现象有检查权、调查权、建议权、处分权。
4.章程修订明确具体。在大部分高职院校的章程中，对章程修订的条件没有具体规定；对章程修订流程描述较少，有的根本没有提及。章程作为学校民主的法律保障，是学校各项活动的基础依据，所以修订章程时必须考虑章程的稳定性。（1）修订章程需要严格把握以下条件：章程依据的法律法规发生变化，章程依据的国家和地方教育政策发生变化，学校发生分立、合并、终止情形，学校名称、类别、层次、办学宗旨发生变化，学校举办者、管理体制、发展目标发生变化，其他应修订章程的情形。高职院校还需对“其他应修订章程的情形”进行细化解释，便于大家理解。（2）提出章程修订的源头有两个：一个是校务委员会。校务委员会是高职院校的最高政务机构，人员由学校领导、管理人员代表、专家教师代表、企业负责人、学生代表组成，由校长主持日常工作。另一个是1/3以上教工代表大会的代表联名。不管由谁提出修订章程，最后都要由学校教工代表大会举手表决。教工代表大会全体代表2/3以上多数同意，才能通过章程修正案。
5.推进学校去行政化。有了章程，就意味着高职院校有了自己的“宪法”，有了自主管理最基本的文件，有了制定其他规章制度、设立管理部门和学术机构、开展管理工作和学术活动的依据。从内部管理的角度看，高职院校应制定章程实施细则，修订与章程相冲突的制度。从外部环境看，行政部门应尊重高职院校的办学自主权，不能再拿行政指令来管理高职院校。高职院校的主管机关应把精力放在宏观管理方面，如制定相关法律、法规、政策，监督学校办学质量等，为高职院校创造有利的外部环境，尽快解决学校去行政化的问题。
6.开展章程推行效果测评。建立可量化和分解的高职院校章程推行效果测评体系。设立由推行条件、组织领导、组织保障等6个一级指标，工作定位与思路、章程文化建设等15个二级指标和章程推行制度、网络宣传、章程展览等40个监测点构成的章程推行效果测评体系。按照测评体系要求，组织章程确立及推行方面的专家针对高职院校章程推行效果进行标准化测评。测评要按照量化指标评出章程推行情况的优劣等级，对测评结果为优秀的高职院校要鼓励和表彰；对测评结果为不达标的高职院校要限期整改，确保达标。以章程推行效果测评推进高职院校章程建设，达到“以评促建、以评促改、以评促管”的目的。
综上所述，笔者力求从法律的角度，把高职院校章程作为一种正式的制度存在来进行研究，从中发现高职院校章程确立及推行的问题和不足，立足为高职院校章程确立及推行提供借鉴和依据，为高等职业教育在依法治校的前提下持续、快速、健康发展做出贡献。
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