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按照中央深化农村税费改革精神，湖南省2004年在长沙县免征农业税，开始农村综合改革试点，2005年将试点范围扩大到益阳全市和其他13个市州各1个县，全省共有19个县开展了农村综合改革试点工作。省委、省政府紧紧围绕深化农村税费改革、确保农民负担不反弹，以乡镇机构改革为突破口，带动其他各项农村改革，逐步消除影响农村发展的体制性障碍，促进了农村经济和各项事业的稳定发展。