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摘 要 建立科学、完善的教学质量保障体系、加强教学过程管理，是高校提高人才培养质量的内在需求和客观要求。本文分析了构建高校教育教学过程管理体系的现实意义，提出了构建和完善高校教育教学过程管理体系的基本思路。
关键词 高校 质量保障 过程管理体系
中图分类号：G640 文献标识码：A
人才培养是高校的根本任务，建立和完善高校教学质量保障体系，其目的在于保障和提高教育教学质量，促进学生的全面发展。作为高校内部教学质量保障体系的重要组成部分——教育教学过程管理体系，是保证和提高教育质量的关键环节。
1 意义：构建高校教育教学过程管理体系的现实意义
1.1 教育教学过程管理是高等教育大众化的客观要求
2009年全国各类高等教育在学总规模2979万人，居世界第一位，毛入学率达到24.2%，进入国际公认的高等教育大众化阶段。这种转变对高校质量管理工作提出了进一步的挑战，如高校普遍存在办学整体水平和教育质量有待提高，质量管理系统意识不强、过程管理能力薄弱、缺少质量标准，缺乏对管理工作的评价及持续改进等问题。因此，如何在当前高等教育的背景下保障教育教学质量成为必须解决的首要问题。
1.2 教育教学过程管理是完善质量保障体系的重要环节
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》进一步阐明，高等教育要“健全教学质量保障体系”。建立科学合理、系统完善、运行良好的教育教学质量保障体系，能够为全面提高教育教学质量提供支撑条件和基础平台。过程管理作为高校内部质量保障体系的重要组成部分，完成计划、组织、执行和控制等活动，是建设内部质量保障体系、形成闭合管理必不可少的重要环节。
1.3 教育教学过程管理是提高人才培养水平的有效手段
决定高校人才培养水平高低的因素是多方面的，通过对影响教育教学质量的关键因素，即人才培养全过程、教学资源建设、科学研究、社会服务等实施过程管理，以便学校领导、管理部门和利益相关者能及时发现问题，正确分析问题，进而调整工作、协调关系、纠正偏差，促进各方面充分发挥潜能，确保人才培养质量达到预期目标。
2 理念与思路：构建高校教育教学过程管理体系的指导思想
2.1 基本理念
事物的良性发展需要一个科学的指导思想、科学的发展观，去引导它走向一个正确的、良性的发展道路。高校教育教学过程管理，就其基本性质来说，属于质量管理的范畴，鉴于大学文化与企业文化的不同，必须既要吸取全面质量管理理论的核心内容，又遵循现代教育思想的理论精髓。基于这样的认识，构建高校教育教学过程管理体系必须遵循以下三个理念：
一是“以人为本”理念。将“教育即服务”这一理念引入教育教学过程管理体系构建中。强调体系建设要坚持“办学以教师为本，教学以学生为本”，为学生的成才和发展、教师发展服务。二是“科学管理”理念。把科学管理作为过程管理的衡量标尺。明确质量保障流程，敦促学院各部门履行义务，促进资源公平分配。三是“自我保证”理念。要明确过程监控和专项检查结合，强调执行单位在完成工作计划过程中要担负自我监控的职责，改变过去单一依赖监控部门进行检查的现状。
2.2 基本思想
我们提出了全面过程管理的思想，即“构建科学的高校内部过程管理体系是形成质量保障体系循环闭合的基础前提；独立设置高校内部过程管理机构是实施全方位、全过程管理的组织保障；科学编制工作任务是推动管理工作科学化、规范化、标准化的制度保障；常态化开展高校内部过程管理是促进各项工作持续改进的有效途径；管理手段与信息技术有效结合是实现智能管理、动态监控的有效手段；人才培养质量的好坏是评价高校内部过程管理质量的决定因素”等高校教育教学过程管理的基本思想。
2.3 基本原则
应遵循全面性、全程性、系统性、可行性、导向性等基本原则。
3 探索与实践：构建适合我院实际的高校教育教学过程管理体系
3.1 构建科学的高校内部教育教学质量保障体系
我们以沈阳工程学院为依托，在主管校长的领导和策划下，结合学校“工程教育、职业取向”的办学理念，依据系统科学的原理，从影响教学质量的内外部主要因素着手，针对教学过程的各个环节和各要素间的紧密联系，运用PDCA循环的过程方法，围绕输入—过程—输出三个环节，构建了以“目标规划—过程管理—效果评价”为主体的管理系统流程，搭建了高校内部教育教学质量保障体系的基本框架，形成了循环闭合、持续改进、螺旋式上升的科学的管理体制和运行机制，完善了对学院教育质量管理内涵的理解（如图1所示）。
3.2 构建科学的高校教育教学过程管理体系
过程管理子系统是管理系统的中间环节，也是管理系统有效运行的关键。过程管理有两个入口，第一个入口是目标规划，需要将中长期发展规划分解为年度实施计划并组织落实；第二个入口是效果评价的信息反馈，主要根据反馈的结果分析原因，提出改进措施并在下一个循环中持续改进。从箭头走向看，主要负责落实质量目标和质量标准，分析实现质量目标所需的办学条件，为正常的教育活动提供必要的保障支持和持续的质量改进。通过对高校职能的分析，按照PDCA循环，通过指挥、执行、控制这三个关键环节，以任务流和信息流为载体，构建了由人才培养、科学研究、社会服务、资源管理等六个子系统构成的高校过程管理体系。以人才培养系统为例，指挥包括制度保障、规划落实和调整改进三个二级项目，执行包括学生输入质量保障、培养过程质量保障、学生输出质量保障三个二级项目，控制主要包括信息采集、信息分析、信息分析三个二级项目，每个二级项目再通过层层分解梳理出各环节主要工作任务。过程管理系统的建设，使学院各个部门都可以通过管理系统框架图（图2），找到自己的相应位置，明确本部门在整个PDCA循环应该发挥的作用，较好地处理了人才培养与学校其他工作的关系。 3.3 制定质量标准，编制质量保障工作流程
首先，构建了由教学基本建设标准、教学过程标准和教学管理标准三部分组成的内部教学质量标准体系。如课堂教学工作规范、考试工作规范、专业建设标准、课程建设标准、教材选用规定、教学事故认定与处理办法等，为规范过程管理提供了依据和参考。
其次，科学组织质量保障流程的编制工作。我们采取泳道图的形式设计了描述过程管理文件“三位一体”的工作任务清单——程序文件、工作流程图、控制节点表，以人才培养过程工作任务编制为突破口，组织相关职能处室进行编制，采取了上下结合、研讨论证等形式，不断修改、简化和优化程序文件。通过对现有工作的认真梳理，明确了工作任务和流程，明确了各项工作的目的、职责、工作程序，确定各项工作的质量标准和要求，找出了各项工作任务的关键环节，有助于推动学院过程管理的管理体制和运行机制的不断优化。
3.4 研发教育教学过程管理信息化平台
过程管理是一个复杂的系统工程，数据量大，且数据之间都有着相互关联作用， 自主研发的过程管理网络软件系统由 工作计划、发布任务、执行任务等模块组成，可实时向学校各级领导提供准确的信息（仪表盘管理）。过程管理网络软件系统的启用使网上办公成为现实，同时通过对工作任务节点的控制实现了实时管理，对于过程管理的网络化、智能化、可视化起到了积极促进作用。
3.5 形成了过程管理和教育教学运行管理“双重”质量保障机制
本着注重规划落实、持续改进的思路，以工作计划为主线，以工作流程为落足点，开展对教学质量的有效监控。其中，过程管理信息化平台采集的信息面向过程，相对宏观，日常的教学计划、组织、执行和监控面向流程，相对微观，从而形成了过程管理和教育教学运行管理双重质量保障机制。现以人才培养过程管理系统中教学运行宏微观过程管理为例：
从宏观过程管理监控来看，首先，每年初，各部门都要根据学校发展规划和工作要点制定年度工作计划并分解为月度计划执行，做到了年初有计划、年终有总结。其次，相关部门根据工作计划，按照工作流程有计划组织各项工作任务的布置、执行、检查、反馈等活动。再次，过程管理办公室采取多种形式，及时了解各系统执行情况，提出改进意见，实现了持续改进。过程管理软件投入使用之后，工作计划实现网上发布和网上执行，做到了信息及时获取，为领导决策、部门绩效考核和效果评价提供了基础数据。
从微观过程管理监控来看，学校建立了“三级听课”“四项检查制度”。建立了教学督导、院系领导和同行相结合的三级听课制度。建立了集中检查与日常检查、普遍检查与随机检查相结合的检查制度，形成了定期开展期初、期（下转第26页）（上接第24页）中、期末教学检查的制度，形成了试卷、毕业设计（论文）、实习实训报告等主要教学环节以院系自查为主、学校抽查为辅的专项检查制度，及时了解和掌握教学动态。
总之，通过建立“目标规划—过程管理—效果评价” 的高校教育教学质量保障体系，制定主要环节质量标准，清晰质量保障工作流程，明确过程管理的控制和激励机制，开展全面、全程、全员的过程管理，促进了教育教学工作纵向和横向的互动，实现了对学校教育教学活动的实时控制、及时调整和持续改进，变过去的就事论事和分散管理为以系统观点为指导的全面综合管理；变过去的以事后检查和把关为主的管理方式为预防为主的管理方式，推动了学校管理的规范化、精细化、信息化和人本化，有效地提高了学校的人才培养质量。
课题来源：辽宁省教育厅教学改革项目 “高校教育教学过程监控体系构建的研究与实践”（项目编号：B271）和“高校教育教学过程监控网络化平台的研究与实践”（项目编号：987）部分研究成果
参考文献
[1] 曹阳.高教大众化视野下的地方高校教学质量保障体系的构建[J].中国电力教育，2009（11）.
[2] 何一鸣，江昌勇.高校教学质量监控体系之信息反馈系统的运行[J].常州工学院报，2008（5）.
[3] 张伟.高校内部教育质量保障体系运行机制的构建探析[J].中国轻工教育，2010（3）.
[4] 佘远富，刘超，胡效亚.三全一化、四位一体：创新高校内部教学质量监控与评价长效机制[J].现代教育管理，2011（4）.
[5] 房海.高校本科教学全面质量管理体系的构建与实践[J].中国高教研究，2007（5）.
关键词 高校 质量保障 过程管理体系
中图分类号：G640 文献标识码：A
人才培养是高校的根本任务，建立和完善高校教学质量保障体系，其目的在于保障和提高教育教学质量，促进学生的全面发展。作为高校内部教学质量保障体系的重要组成部分——教育教学过程管理体系，是保证和提高教育质量的关键环节。
1 意义：构建高校教育教学过程管理体系的现实意义
1.1 教育教学过程管理是高等教育大众化的客观要求
2009年全国各类高等教育在学总规模2979万人，居世界第一位，毛入学率达到24.2%，进入国际公认的高等教育大众化阶段。这种转变对高校质量管理工作提出了进一步的挑战，如高校普遍存在办学整体水平和教育质量有待提高，质量管理系统意识不强、过程管理能力薄弱、缺少质量标准，缺乏对管理工作的评价及持续改进等问题。因此，如何在当前高等教育的背景下保障教育教学质量成为必须解决的首要问题。
1.2 教育教学过程管理是完善质量保障体系的重要环节
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》进一步阐明，高等教育要“健全教学质量保障体系”。建立科学合理、系统完善、运行良好的教育教学质量保障体系，能够为全面提高教育教学质量提供支撑条件和基础平台。过程管理作为高校内部质量保障体系的重要组成部分，完成计划、组织、执行和控制等活动，是建设内部质量保障体系、形成闭合管理必不可少的重要环节。
1.3 教育教学过程管理是提高人才培养水平的有效手段
决定高校人才培养水平高低的因素是多方面的，通过对影响教育教学质量的关键因素，即人才培养全过程、教学资源建设、科学研究、社会服务等实施过程管理，以便学校领导、管理部门和利益相关者能及时发现问题，正确分析问题，进而调整工作、协调关系、纠正偏差，促进各方面充分发挥潜能，确保人才培养质量达到预期目标。
2 理念与思路：构建高校教育教学过程管理体系的指导思想
2.1 基本理念
事物的良性发展需要一个科学的指导思想、科学的发展观，去引导它走向一个正确的、良性的发展道路。高校教育教学过程管理，就其基本性质来说，属于质量管理的范畴，鉴于大学文化与企业文化的不同，必须既要吸取全面质量管理理论的核心内容，又遵循现代教育思想的理论精髓。基于这样的认识，构建高校教育教学过程管理体系必须遵循以下三个理念：
一是“以人为本”理念。将“教育即服务”这一理念引入教育教学过程管理体系构建中。强调体系建设要坚持“办学以教师为本，教学以学生为本”，为学生的成才和发展、教师发展服务。二是“科学管理”理念。把科学管理作为过程管理的衡量标尺。明确质量保障流程，敦促学院各部门履行义务，促进资源公平分配。三是“自我保证”理念。要明确过程监控和专项检查结合，强调执行单位在完成工作计划过程中要担负自我监控的职责，改变过去单一依赖监控部门进行检查的现状。
2.2 基本思想
我们提出了全面过程管理的思想，即“构建科学的高校内部过程管理体系是形成质量保障体系循环闭合的基础前提；独立设置高校内部过程管理机构是实施全方位、全过程管理的组织保障；科学编制工作任务是推动管理工作科学化、规范化、标准化的制度保障；常态化开展高校内部过程管理是促进各项工作持续改进的有效途径；管理手段与信息技术有效结合是实现智能管理、动态监控的有效手段；人才培养质量的好坏是评价高校内部过程管理质量的决定因素”等高校教育教学过程管理的基本思想。
2.3 基本原则
应遵循全面性、全程性、系统性、可行性、导向性等基本原则。
3 探索与实践：构建适合我院实际的高校教育教学过程管理体系
3.1 构建科学的高校内部教育教学质量保障体系
我们以沈阳工程学院为依托，在主管校长的领导和策划下，结合学校“工程教育、职业取向”的办学理念，依据系统科学的原理，从影响教学质量的内外部主要因素着手，针对教学过程的各个环节和各要素间的紧密联系，运用PDCA循环的过程方法，围绕输入—过程—输出三个环节，构建了以“目标规划—过程管理—效果评价”为主体的管理系统流程，搭建了高校内部教育教学质量保障体系的基本框架，形成了循环闭合、持续改进、螺旋式上升的科学的管理体制和运行机制，完善了对学院教育质量管理内涵的理解（如图1所示）。
3.2 构建科学的高校教育教学过程管理体系
过程管理子系统是管理系统的中间环节，也是管理系统有效运行的关键。过程管理有两个入口，第一个入口是目标规划，需要将中长期发展规划分解为年度实施计划并组织落实；第二个入口是效果评价的信息反馈，主要根据反馈的结果分析原因，提出改进措施并在下一个循环中持续改进。从箭头走向看，主要负责落实质量目标和质量标准，分析实现质量目标所需的办学条件，为正常的教育活动提供必要的保障支持和持续的质量改进。通过对高校职能的分析，按照PDCA循环，通过指挥、执行、控制这三个关键环节，以任务流和信息流为载体，构建了由人才培养、科学研究、社会服务、资源管理等六个子系统构成的高校过程管理体系。以人才培养系统为例，指挥包括制度保障、规划落实和调整改进三个二级项目，执行包括学生输入质量保障、培养过程质量保障、学生输出质量保障三个二级项目，控制主要包括信息采集、信息分析、信息分析三个二级项目，每个二级项目再通过层层分解梳理出各环节主要工作任务。过程管理系统的建设，使学院各个部门都可以通过管理系统框架图（图2），找到自己的相应位置，明确本部门在整个PDCA循环应该发挥的作用，较好地处理了人才培养与学校其他工作的关系。 3.3 制定质量标准，编制质量保障工作流程
首先，构建了由教学基本建设标准、教学过程标准和教学管理标准三部分组成的内部教学质量标准体系。如课堂教学工作规范、考试工作规范、专业建设标准、课程建设标准、教材选用规定、教学事故认定与处理办法等，为规范过程管理提供了依据和参考。
其次，科学组织质量保障流程的编制工作。我们采取泳道图的形式设计了描述过程管理文件“三位一体”的工作任务清单——程序文件、工作流程图、控制节点表，以人才培养过程工作任务编制为突破口，组织相关职能处室进行编制，采取了上下结合、研讨论证等形式，不断修改、简化和优化程序文件。通过对现有工作的认真梳理，明确了工作任务和流程，明确了各项工作的目的、职责、工作程序，确定各项工作的质量标准和要求，找出了各项工作任务的关键环节，有助于推动学院过程管理的管理体制和运行机制的不断优化。
3.4 研发教育教学过程管理信息化平台
过程管理是一个复杂的系统工程，数据量大，且数据之间都有着相互关联作用， 自主研发的过程管理网络软件系统由 工作计划、发布任务、执行任务等模块组成，可实时向学校各级领导提供准确的信息（仪表盘管理）。过程管理网络软件系统的启用使网上办公成为现实，同时通过对工作任务节点的控制实现了实时管理，对于过程管理的网络化、智能化、可视化起到了积极促进作用。
3.5 形成了过程管理和教育教学运行管理“双重”质量保障机制
本着注重规划落实、持续改进的思路，以工作计划为主线，以工作流程为落足点，开展对教学质量的有效监控。其中，过程管理信息化平台采集的信息面向过程，相对宏观，日常的教学计划、组织、执行和监控面向流程，相对微观，从而形成了过程管理和教育教学运行管理双重质量保障机制。现以人才培养过程管理系统中教学运行宏微观过程管理为例：
从宏观过程管理监控来看，首先，每年初，各部门都要根据学校发展规划和工作要点制定年度工作计划并分解为月度计划执行，做到了年初有计划、年终有总结。其次，相关部门根据工作计划，按照工作流程有计划组织各项工作任务的布置、执行、检查、反馈等活动。再次，过程管理办公室采取多种形式，及时了解各系统执行情况，提出改进意见，实现了持续改进。过程管理软件投入使用之后，工作计划实现网上发布和网上执行，做到了信息及时获取，为领导决策、部门绩效考核和效果评价提供了基础数据。
从微观过程管理监控来看，学校建立了“三级听课”“四项检查制度”。建立了教学督导、院系领导和同行相结合的三级听课制度。建立了集中检查与日常检查、普遍检查与随机检查相结合的检查制度，形成了定期开展期初、期（下转第26页）（上接第24页）中、期末教学检查的制度，形成了试卷、毕业设计（论文）、实习实训报告等主要教学环节以院系自查为主、学校抽查为辅的专项检查制度，及时了解和掌握教学动态。
总之，通过建立“目标规划—过程管理—效果评价” 的高校教育教学质量保障体系，制定主要环节质量标准，清晰质量保障工作流程，明确过程管理的控制和激励机制，开展全面、全程、全员的过程管理，促进了教育教学工作纵向和横向的互动，实现了对学校教育教学活动的实时控制、及时调整和持续改进，变过去的就事论事和分散管理为以系统观点为指导的全面综合管理；变过去的以事后检查和把关为主的管理方式为预防为主的管理方式，推动了学校管理的规范化、精细化、信息化和人本化，有效地提高了学校的人才培养质量。
课题来源：辽宁省教育厅教学改革项目 “高校教育教学过程监控体系构建的研究与实践”（项目编号：B271）和“高校教育教学过程监控网络化平台的研究与实践”（项目编号：987）部分研究成果
参考文献
[1] 曹阳.高教大众化视野下的地方高校教学质量保障体系的构建[J].中国电力教育，2009（11）.
[2] 何一鸣，江昌勇.高校教学质量监控体系之信息反馈系统的运行[J].常州工学院报，2008（5）.
[3] 张伟.高校内部教育质量保障体系运行机制的构建探析[J].中国轻工教育，2010（3）.
[4] 佘远富，刘超，胡效亚.三全一化、四位一体：创新高校内部教学质量监控与评价长效机制[J].现代教育管理，2011（4）.
[5] 房海.高校本科教学全面质量管理体系的构建与实践[J].中国高教研究，2007（5）.