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【摘要】在代建制的实施过程中，诸如代建单位的法律地位不明确、与产权单位的
责权利关系不清、代建服务计费过低及对代建单位激励约束机制不够等等问题经常出现，为代建单位的业务开展和企业长远发展带来各方各面的风险。本文首先说明了工程代建单位的风险，然后分析了造成代建制风险的原因，最后详细阐述了工程代建单位的风险防范措施。
【关键词】工程代建；风险；防范；合同；政府监管
1、工程代建单位的风险
1.1自然风险
自然风险是指由于自然灾害因素的不确定性给项目建设带来的风险。代建工程在实施过程中会由于其工程的特性而暴露于各种自然条件之下，而不同的风险因素会给工程项目和代建单位带来直接和间接的损失。此类风险发生时，代建单位作为业主投资的控制主体，必然会遭遇工程建设方的索赔要求，如若因此而超出项目预算，则代建单位必须全额承担业主的损失。因此，对于自然风险的识别和管理是必须亦是必要的。此类风险事件的风险因素包括恶劣气候条件、不确定的地质水文条件和污染及安全状况。
1.2市场风险
代建工程项目一般规模大、工期较长。在漫长的建设工期中，市场供求关系千变万化，如我国近几年来的钢材价格、水泥价格、煤炭价格等。在各地制定的暂行规定中，只有少数地方政府规定允许调价，并且仅限于国家统一调价，如果代建合同中未包括调价条款，那么，涨价超支的部分则由代建单位承担，代建单位来说，是一笔不小的费用开支。
1.3财务风险
代建单位的财务风险是一种微观经济风险，是代建单位面临风险的货币化表现形式，亦是经营风险的集中体现。代建单位在现行市场经济的环境下组织生产经营活动所面对和承受的风险，其发生、发展和危害都集中地反映为企业现实或潜在的经济利益损失。
1.4代建单位管理风险
代建单位的经营过程中，需要通过对自身企业的管理来实现企业的成长和发展，并拓展业务领域、提高企业资质和管理水平。企业内部管理水平的高低、组织结构的合理与否等因素都会影响到企业的整体效率和运营状态，其不确定性也为代建单位带来了不可忽视的管理风险。
2、造成代建制风险的原因
2.1代建单位本身的不规范
当前我国的代建单位在管理水平方面还有待提高，缺乏管理创新的内在动力，特别是缺乏新型代建人才。大单位必须积极引进会管理、懂经济的综合性人才，推进管理创新和前瞻管理。
2.2收取代建费的问题
我国尚未建立起统一的代驾费收取标准，建设单位管理费整体偏低。当前我国的相关单位已经开始着手编制建设单位管理费用标准，并进行试点。
2.3代建单位的法律问题
在当前我国的现行法律中，并没有对代建单位的法律责任和法律地位进行明确的规定，这也导致代建单位不能对代建项目的安全、质量方面进行全面的负责，影响了代建单位职能的发挥。
3、工程代建单位风险的防范措施
3.1对代建制度的法律地位进行明确
我国必须对法律制度进行完善，通过法律的方式对代建制度的法律地位进行明确，从而使代建制度的发展更加规范。我国中央政府应该尽快对收集地方的代建规章制度，并对其进行整合和优化，制定完善的《政府投资项目代建制管理办法》。政府投资项目代建制管理办法应该囊括待建项目报告制度、代建项目执行标准、代建单位的责权、代建工作的具体内容、代建单位的条件与选择、代建咨询费用标准、代建项目的移交和验收、代建项目的终止等内容。为了更好地实施代建制，还应该将相应的代价合同示范文本编制出来，以指导代建合同的编写。
3.2充分认识风险，提高风险防范意识
项目代建过程中存在着大量的风险，一旦发生就很可能使代建人付出惨痛的代价，甚至导致整个项目代建的失败。因此，代建人应充分认识到代建风险及其风险防范的重要性，在项目代建投标文件编制时就应提前预测存在的风险并制定相应的风险防范措施；也可设立风险管理部门，在项目代建中由专门的风险管理人员实施从项目前期直到工程验收各阶段各种风险因素的管理。使参与项目工作的一切人员都能建立风险意识，在整个项目的实施过程中能预测风险、识别风险，采取一系列的风险防范措施，在风险出现时能及时应对风险。
3.3合理、公平地在代建合同中分配风险要素
应针对不同的情形，在合同中约定各风险要素的责任承担主体，有些要素属于當事人一方承担，有些则属于合同双方（或三方）共同承担，有些则属于免责条款。在合同订立时，各方应根据工程实际情况，合理妥当地制定权、责、利等方面的专项条款。同时要本着权、责、利对等的原则，做到谁有能力控制风险即由谁来承担风险，同时也由谁来享受利益。
3.4对政府监管机制进行完善，发挥政府监管作用
通过对政府工程预算审核制度、舆论监督与举报制度、责任追究制度、索赔与反索赔审查制度、合同变更审查制度、招投标监督制度等制度进行完善，能够更好地发挥政府的监管作用，发挥代建制度铲除腐败土壤的重要作用。与此同时，还要通过建筑法对专业人士进行约束，建立信誉约束、市场机制、职业道德标准约束、专业人士工作条例、专业人士组织等，对代建风险进行有效的控制。要对供应商、承包商和代建单位进行统一的资质管理。
3.5通过工程保险进行风险防范
工程保险能起到防范风险的保障作用，可以降低事故纠纷的处理成本，有利于对代建工程风险的监管。有些发达国家和地区，连建筑师、结构工程师等设计、咨询专业人员均购买专业责任险，让保险公司能为他们的工作疏忽或可能出现的一些不可预见风险来买单，从而降低和转移自身风险。我们要有所借鉴，抛开国内的建筑工程一切险、安装工程一切险等强制入保的理念，做到积极和自愿参保，要顺应代建市场需求，积极推行代建项目工程保险制度，鼓励代建人牵头，就建设工程项目统一投保。
结语：
综上，建设管理市场的一项重要改革举措，国家对代建制的推行是十分坚决的，相关的制度和法律、法规也会不断完善。代建单位首先加强自身建设，开拓创新，奋力拼搏，向科学管理要效益。
参考文献：
[1]陈千钧.关于提高代建项目质量和效益的实践与思考[J].经济师，2011（11）.
[2]杨光，张茜，岳峰.浅谈代建单位项目风险管理[J].科技信息，2011（27）.
[3]蔡建东.政府代建项目工程造价管理与控制[J].建筑经济，2011（02）.
责权利关系不清、代建服务计费过低及对代建单位激励约束机制不够等等问题经常出现，为代建单位的业务开展和企业长远发展带来各方各面的风险。本文首先说明了工程代建单位的风险，然后分析了造成代建制风险的原因，最后详细阐述了工程代建单位的风险防范措施。
【关键词】工程代建；风险；防范；合同；政府监管
1、工程代建单位的风险
1.1自然风险
自然风险是指由于自然灾害因素的不确定性给项目建设带来的风险。代建工程在实施过程中会由于其工程的特性而暴露于各种自然条件之下，而不同的风险因素会给工程项目和代建单位带来直接和间接的损失。此类风险发生时，代建单位作为业主投资的控制主体，必然会遭遇工程建设方的索赔要求，如若因此而超出项目预算，则代建单位必须全额承担业主的损失。因此，对于自然风险的识别和管理是必须亦是必要的。此类风险事件的风险因素包括恶劣气候条件、不确定的地质水文条件和污染及安全状况。
1.2市场风险
代建工程项目一般规模大、工期较长。在漫长的建设工期中，市场供求关系千变万化，如我国近几年来的钢材价格、水泥价格、煤炭价格等。在各地制定的暂行规定中，只有少数地方政府规定允许调价，并且仅限于国家统一调价，如果代建合同中未包括调价条款，那么，涨价超支的部分则由代建单位承担，代建单位来说，是一笔不小的费用开支。
1.3财务风险
代建单位的财务风险是一种微观经济风险，是代建单位面临风险的货币化表现形式，亦是经营风险的集中体现。代建单位在现行市场经济的环境下组织生产经营活动所面对和承受的风险，其发生、发展和危害都集中地反映为企业现实或潜在的经济利益损失。
1.4代建单位管理风险
代建单位的经营过程中，需要通过对自身企业的管理来实现企业的成长和发展，并拓展业务领域、提高企业资质和管理水平。企业内部管理水平的高低、组织结构的合理与否等因素都会影响到企业的整体效率和运营状态，其不确定性也为代建单位带来了不可忽视的管理风险。
2、造成代建制风险的原因
2.1代建单位本身的不规范
当前我国的代建单位在管理水平方面还有待提高，缺乏管理创新的内在动力，特别是缺乏新型代建人才。大单位必须积极引进会管理、懂经济的综合性人才，推进管理创新和前瞻管理。
2.2收取代建费的问题
我国尚未建立起统一的代驾费收取标准，建设单位管理费整体偏低。当前我国的相关单位已经开始着手编制建设单位管理费用标准，并进行试点。
2.3代建单位的法律问题
在当前我国的现行法律中，并没有对代建单位的法律责任和法律地位进行明确的规定，这也导致代建单位不能对代建项目的安全、质量方面进行全面的负责，影响了代建单位职能的发挥。
3、工程代建单位风险的防范措施
3.1对代建制度的法律地位进行明确
我国必须对法律制度进行完善，通过法律的方式对代建制度的法律地位进行明确，从而使代建制度的发展更加规范。我国中央政府应该尽快对收集地方的代建规章制度，并对其进行整合和优化，制定完善的《政府投资项目代建制管理办法》。政府投资项目代建制管理办法应该囊括待建项目报告制度、代建项目执行标准、代建单位的责权、代建工作的具体内容、代建单位的条件与选择、代建咨询费用标准、代建项目的移交和验收、代建项目的终止等内容。为了更好地实施代建制，还应该将相应的代价合同示范文本编制出来，以指导代建合同的编写。
3.2充分认识风险，提高风险防范意识
项目代建过程中存在着大量的风险，一旦发生就很可能使代建人付出惨痛的代价，甚至导致整个项目代建的失败。因此，代建人应充分认识到代建风险及其风险防范的重要性，在项目代建投标文件编制时就应提前预测存在的风险并制定相应的风险防范措施；也可设立风险管理部门，在项目代建中由专门的风险管理人员实施从项目前期直到工程验收各阶段各种风险因素的管理。使参与项目工作的一切人员都能建立风险意识，在整个项目的实施过程中能预测风险、识别风险，采取一系列的风险防范措施，在风险出现时能及时应对风险。
3.3合理、公平地在代建合同中分配风险要素
应针对不同的情形，在合同中约定各风险要素的责任承担主体，有些要素属于當事人一方承担，有些则属于合同双方（或三方）共同承担，有些则属于免责条款。在合同订立时，各方应根据工程实际情况，合理妥当地制定权、责、利等方面的专项条款。同时要本着权、责、利对等的原则，做到谁有能力控制风险即由谁来承担风险，同时也由谁来享受利益。
3.4对政府监管机制进行完善，发挥政府监管作用
通过对政府工程预算审核制度、舆论监督与举报制度、责任追究制度、索赔与反索赔审查制度、合同变更审查制度、招投标监督制度等制度进行完善，能够更好地发挥政府的监管作用，发挥代建制度铲除腐败土壤的重要作用。与此同时，还要通过建筑法对专业人士进行约束，建立信誉约束、市场机制、职业道德标准约束、专业人士工作条例、专业人士组织等，对代建风险进行有效的控制。要对供应商、承包商和代建单位进行统一的资质管理。
3.5通过工程保险进行风险防范
工程保险能起到防范风险的保障作用，可以降低事故纠纷的处理成本，有利于对代建工程风险的监管。有些发达国家和地区，连建筑师、结构工程师等设计、咨询专业人员均购买专业责任险，让保险公司能为他们的工作疏忽或可能出现的一些不可预见风险来买单，从而降低和转移自身风险。我们要有所借鉴，抛开国内的建筑工程一切险、安装工程一切险等强制入保的理念，做到积极和自愿参保，要顺应代建市场需求，积极推行代建项目工程保险制度，鼓励代建人牵头，就建设工程项目统一投保。
结语：
综上，建设管理市场的一项重要改革举措，国家对代建制的推行是十分坚决的，相关的制度和法律、法规也会不断完善。代建单位首先加强自身建设，开拓创新，奋力拼搏，向科学管理要效益。
参考文献：
[1]陈千钧.关于提高代建项目质量和效益的实践与思考[J].经济师，2011（11）.
[2]杨光，张茜，岳峰.浅谈代建单位项目风险管理[J].科技信息，2011（27）.
[3]蔡建东.政府代建项目工程造价管理与控制[J].建筑经济，2011（02）.