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摘 要：本文主要论述了加强军队工程建设前期及准备阶段投资控制的措施：谨慎决策分析，编好项目建议书；开展可行性研究，做出高质量的投资估算；优选初步设计方案，提高设计概算准确性；作好设计阶段准备工作，准确编制施工图预算；开展完善工程施工招投标，有效控制招投标价格。
关键词：军队；工程；建设；准备；阶段；投资；控制。
工程建设投资控制贯穿于工程建设各个阶段。在不同阶段投资控制的重点和效果是完全不相同的。长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期准备阶段的投资控制，结果出现有些工程设计粗糙，设计深度不够，概算质量不高，概算审批不严，造成"三超"现象，即概算超估算、预算超概算、决算超预算的严重状况。因此，控制投资必须从建设前期、准备阶段开始抓起，这才是从"龙头"抓起。加强建设项目前期工作管理，对做好前期准备的军事、技术、经济评估，对于工程建设的正确决策，具有非常重要的意义。
一、谨慎决策分析，编好项目建议书
要取得较好的投资效益，正确科学的投资决策是有效控制工程投资的前提。项目投资决策是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程。项目投资决策是投资行动的准则，正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策，正确运用规模效益市场因素技术因素及环境因素来类比分析推断项目的可操作性及风险影响。在客观类比价格或技术经济分析价格的前提下，按照项目建设标准水平地点选址、生产工艺及平面布置和设备选型等方面来确定工程投资，才能使项目投资尽可能接近预期价格，使有限的资金发挥最大效益。
运用价值工程理论进行科学管理。价值工程是指运用集体的智慧和通过有组织的活动，着重对作业进行功能分析，研究如何以最低的总成本来可靠地实现作业的必要功能，从而达到提高作业价值的一套科学的技术经济分析方法。施工工期、质量优劣、投资高低是工程建设的基本要素，以合理的工期和投资建设出优质的建筑物是价值工程管理的目标，运用价值工程原理中的综合考评指标体系对投资决策、设计和招标方案进行优选，从而合理确定投资控制目标。
对工程项目进行有效的控制在投资决策阶段就应予以高度重视。在项目投资决策阶段项目的各项经济技术决策对项目投资以及项目建成之后的经济效应都有着决定性的影响。由于项目建设规模大、建设周期长、技术复杂、人财物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失败，将造成无可挽回的巨大经济损失。故在投资决策时应进行全面谨慎的机会研究，万不可马虎，在确定项目确实具有投资价值后方可着手编制项目建议书，不应再度出现"拍脑袋上项目"之类的现象。
二、开展可行性研究，做出高质量的投资估算
在一个项目的项目建议书被批准后，这项目就称为"立项"。此后，就要开展项目的可行性研究，即根据军队实际发展需要、战备地区工程等要求对拟建项目在技术上是否可行，经济上是否合理，社会上能否创造效应等方面进行全面调查、分析、论证。在项目可行性研究阶段产生的投资形式是投资估算。做好这一阶段的投资控制工作就要编写出一份高质量的投资估算，而这有赖于以下三个方面：首先，认真做好项目可行性研究。这就要求可行性研究过程中要切实做到综合考察国民经济、区域经济的发展规划对其技术可行性经济合理性，社会效益性及资金的筹集方案等做实事求是、深人细致的调查，在此基础上全面透彻地分析才能做出可靠的投资估算，以便投资者做出正确的决策。其次，选用科学适用的投资估算方法。投资估算方法有很多种，每种估算方法都有各自的适用条件和范围，并具有不同的精确度。只有使用与投资项目客观条件相适应的估算方法，方可保证估算的质量。建设项目投资估算是指建设项目在投资决策过程中，进行技术经济论证时，依据现有的资料和一定的方法，对拟建项目的投资额进行估计，然后加强工程项目的前期审查，确保可行性研究的质量。有关审批机构进行项目审批时，应加强对建设单位申报的情况与实际是否相符，技术上是否可行，经济上是否合理进行审查。加强工程前期审查，可以判断可行性研究的合理性、有效性以及真实性。可以把宏观效益和微观效益统一起来，控制投资规模，避免盲目上马和重复建设。对于那些可行性研究不充分、投资估算不合格的项目，坚决不予审批。
三、优选初步设计方案，提高设计概算准确性
可行性研究报告报批后，项目就称为"上马"了，接下来要进行的设计工作。设计阶段一般分为两个阶段即初步设计和施工图设计。初步设计是控制基建投资规模和工程投资的最主要环节之一。做好初步设计工作，一方面，要重视初步设计方案的选择，跟踪设计人员进行多方案的比选，发现设计方案超出批准的可行性研究报告中的投资限额，应及时促使设计人员提出解决的办法，以免给施工图设计超额埋下隐患。另一方面，要强化设计人员的经济意识，使设计人员有经济观念参与设计工作，合理利用财力、物力、人力资源，以控制初步设计。由于设计概算直接影响到工程投资，所以初步设计的设计概算前提要以投资估算作为最高限额不得突破，然后就是要提高设计概算的准确性。
设计阶段投资管理可以采取多种措施来完成。如加强设计人员的经济观念，开展设计方案优选并保持设计方案的稳定性，严格控制设计变更，推行限额设计，按照限定的投资额进行工程设计，确定相应的建设规模和建设标准，推行以设计为主体的工程建设总承包制等。总承包制有利于把设计、设备材料采购、施工有机地结合起来，实现对进度、投资的有效控制和管理，提高工程的综合效益。
四、作好设计阶段准备工作，准确编制施工图预算
（一）优选设计单位、设计方案
选择优秀的设计单位是取得优质设计的关键。而选择优秀的设计单位的最有效的方法，就是进行设计阶段的招投标。据统计，军队出包工程占在建工程项目总数的比例达到80%以上。对这些工程项目可以引入市场竞争机制，面向社会推行工程设计招投标，走设计招标的路子。设计的合理就是最大的节约，设计的失误就是最大的浪费。推行设计招标，有利于促使设计单位改变设计观念，采用先进的设计技术，有利于控制工期，降低工程投资，有利于控制投资规模。据国内外的统计资料分析，合理的设计能降低工程投资5%一10%。对于那些涉及军事秘密的工程，建议在全军范围内对大中型建设项目设计方案进行公开招投标，为优化设计方案创造条件。
通过在委托设计之前对设计单位进行资质审查，而后对符合资质条件的设计单位展开招投标，从中比选投标方案，最终选出技术先进、经济合理、满足功能的安全可靠的最佳方案。[16]工程设计采用招投标制度同施工阶段采用招投标一样有利于投标方充分竞争，从而使招标方能够在各设计单位间选出最优方案，达到有效控制投资的目的。我国现阶段在设计阶段采用招投标的还不是很普遍，所以目前我们应该不断完善设计阶段的招投标制度，积极推行设计阶段的招投标工作。
（二）加强限额设计，提高投资控制手段
限额设计是当前普遍采用的控制工程投资的有效的方法。所谓限额设计，是指依据批准的可行性研究报告和投资估算控制初步设计和施工图设计，同时，在保证各专业达到使用功能的前提下，设计人员按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资限额不被突破。它是针对设计中只注重设计指标而忽视经济指标，导致任意扩大建设规模，提高设计标准，搞保守设计，不考虑经济效益的问题而提出的解决措施。推行限额设计有利于增强建设单位和设计单位的责任感和经济意识。限额设计按上一阶段批准的投资控制下一阶段的设计，而且在设计中以控制工程量为主要内容，抓住控制工程投资的核心，从而克服"三超"。
在限额设计条件下，建设单位与设计单位签订设计承包合同明确双方遵守的条款和各自的权利、义务，使之相互约束。在限额设计中建筑单位要做到不干预设计单位的设计工作，只对工程项目提出具体指标，设计单位根据这些指标进行设计。
作好限额设计。首先，严格审查施工图预算。施工图设计阶段限额设计的控制重点应放在初步设计工程量方面，控制工程量一经审定，即作为施工图设计的最高限额不得突破。其次，加强设计变更管理。设计变更对工程的投资影响是很大的，故对重大的设计变更，需进行技术经济论证，获得有关管理部门批准后方可进行。最后，要进行设计挖潜。用价值工程的方法对设计进行技术经济分析、比较、论证，在保证功能的前提下进一步寻找节约投资的可能性。鼓励设计人员对项目建设提出合理化建议，包括设计中采用先进技术、新工艺，缩短工期节约投资的措施，据其贡献予以奖励。
（三）加强技术培训，提高人员综合素质
设计阶段的投资管理是一项综合性工作，设计人员、经济技术人员，要具备较好的综合素质。针对目前部分设计人员不熟悉概预算定额，不熟悉建筑材料和设备的预算价格，概预算人员不懂工程技术的情况，要经常举办有关培训班，由经济技术人员为工程技术人员进行概预算知识培训，使他们熟悉概预算知识及材料价格信息。工程技术人员对概预算人员进行工程技术方面培训，使他们知道不同的构造措施，不同的结构类型，不同的施工方法对工程投资有不同的影响。各方面的人员的素质提高了，设计阶段的工程投资管理才能有序、有效的进行。
（四）推行设计阶段的监理工作
目前多数建设单位懂工程技术的人员不多。因此，应把目前仅局限于施工阶段的工程建设监理延伸到设计阶段，由于设计阶段对工程投资的影响极大，引进设计监理也是提高军队工程建设项目的经济性、适用性，节约军队基本建设经费的迫切需要。因此，对于军队工程建设管理部门来讲，要加大设计监理的宣传力度，积极培育一批高素质的设计监理人员，设立工程设计图质量检查部门，加快建立、健全设计监理规章制度的步伐，以规范设计行为，保证设计的合理性和可行性，杜绝设计的随意变更，力求使有限的经费发挥最大的效益。
监理单位受建设单位委托对设计单位进行的设计工作过程及设计成果进行质量、进度及工作费用实行控制和管理，使设计单位提交满足合同要求的、技术经济指标较优的成果。设计监理的基本任务是保障工程项目安全可靠，提高其实用性和经济性，控制设计进度和设计深度。
五、开展完善工程施工招投标，有效控制招投标价格
（一）推行工程量清单计价办法，实现招投标市场化
工程量清单计价是由有编制招标能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构，依据《计价规范》、招标文件要求和设计图纸等，编制拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量的明细清单；投标人按照招标文件所提供的工程量清单、施工现场实际情况及拟定的措施方案、施工组织设计，按企业定额或建设行政主管部门发布的消耗定额及市场价格，结合市场竞争情况，充分考虑风险，自主报价，通过市场竞争形成价格的计价方式。[19]
工程量清单计价办法形成了建设单位与施工企业对建设项目共担风险的机制。施工企业在承揽工程项目时，必须考虑自身的技术、管理、装备、成本水平及材料采购渠道，评估建设项目风险水平及自身承受能力，凭实力去竞争项目，根据自身的能力、特点去选择或舍弃项目。这样有利于对项目公开、公平、公正的竞争，有利于施工企业的优胜劣汰，有利于工程项目招投标市场的规范运作。
（二）实行无标底招标，增大招标活动的透明度
对于暂时没有条件和能力实行工程量清单计价办法的军队建设单位，可以采用无标底评标法进行招标。本办法是在各有效标书最终报价中去掉最高和最低价后与标底的算术平均数作为标底。必要时也可采用加权平均法确定标底，分别对投标报价平均值、招标人委托咨询机构编制的工程投资确定权数进行加权计算平均值。采用无标底招标即动态标底招标增大了招标活动的透明度，更能体现公开、公平、公正的竞争。实行此种办法后，在招投标活动中找关系没有用，就是知道了标底也不一定能中标。因此，投标人不用再去拉关系套标底，招标人不用担心标底被泄露，建设单位领导也可以免去受人之托的烦恼。当然采用无标底法要谨防投标人合伙哄抬标底，损害招标人利益。其弥补的办法：一是严格考察施工队伍，选择综合实力强、信誉好的施工单位，防止有关联及其他非正当关系的施工队参与投标；二是招标文件中明确投标报价上限，对投资加以合理限制；三是适当增大招标人编制投资所占权数。
（三）加大执法力度，规范工程招投标行为
一是要进一步建立和完善招投标法规制度和操作规程，真正使招投标工作在法规的基础上运行。二是要加大对违纪违法行为和案件的查处力度，无论是工程量清单计价办法还是无标底招标法，办法本身应该说是科学的、合理的，但如果搞弄虚作假、违规操作，再好的制度也将会失效。因此，对不按规定招投标，搞"明招暗定"，利用工程发包营私舞弊、串通投标、弄虚作假等行为应依法查处。做到有法必依、违法必究，不断校正工程建设项目中畸形招投标运行机制，规范招投标活动秩序，完善工程项目市场建设。三是实行招标负责人终身责任制，招标负责人对项目招投标行为终身负责，如果工程在招标活动中有舞弊寻租行为或因招标不当违规、暗定劣质施工队中标，出现严重质量问题应追究其法律责任。通过加大对招投标活动的检查监督及执法力度，依法规范招投标行为，减少工程中的腐败现象，杜绝"豆腐渣"工程。
（四）加强结算审核，把好投资控制的最后环节
对于招标人来说，如何通过招标实现择优选择施工队，以最小的投入、最短的施工周期取得最好的质量是其根本的目的，其中控制投资、减少投入是重中之重。而结算价格的审核是对工程投资控制的最后环节，是对投标人对招标文件提出的投资条件是否真正响应以及投标报价是否真实的最后检查和验收。[20]严格招投标、强化结算审核，是招标人控制工程投资的两个重要环节，所不同的是一个在事前，一个在事后。如果只重视事前不重视事后，那么谈招投标对投资的控制将是一句空话，特别是对那些通过拉关系、给好处采取非法手段中标的投标人来说显得尤为重要，他们往往是低价中标、高价结算，因此，更是有必要通过委托有资质的投资中介机构客观公正地对工程结算进行审核，以挤压结算报价中的水份。
强化结算审核，应重点把好三个环节：首先，要在招标文件和施工合同中明确或约定工程结算必须委托有资质的投资审查机构审查确认；其次，建设单位要加强对施工方所编报工程结算的初审，核实结算资料的真实性、完整性、可靠性等；三是委托有资质的中介机构审查，重点是对工程量和定额套用是否准确、材料单价是否相符、工程量变更有无合法依据等进行审查和核实，合理确定工程投资，维护我军建设单位的合法权益。
参考文献：
[1]尹贻林：工程造价管理相关知识.全国造价工程师考试培训教材编写委员会.北京：中国计划出版社，2001年3月。
[2]张颖、姜早龙：建设工程招投标阶段的工程造价管理.基建优化，2005年4月。
[3]于吉全：加强工程前期造价控制 提高投资效益.军产工程财会，2005年第3期。
[4]林国胜：关于工程造价目标过程控制的思考.基建优化，2005年第4期。
关键词：军队；工程；建设；准备；阶段；投资；控制。
工程建设投资控制贯穿于工程建设各个阶段。在不同阶段投资控制的重点和效果是完全不相同的。长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期准备阶段的投资控制，结果出现有些工程设计粗糙，设计深度不够，概算质量不高，概算审批不严，造成"三超"现象，即概算超估算、预算超概算、决算超预算的严重状况。因此，控制投资必须从建设前期、准备阶段开始抓起，这才是从"龙头"抓起。加强建设项目前期工作管理，对做好前期准备的军事、技术、经济评估，对于工程建设的正确决策，具有非常重要的意义。
一、谨慎决策分析，编好项目建议书
要取得较好的投资效益，正确科学的投资决策是有效控制工程投资的前提。项目投资决策是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程。项目投资决策是投资行动的准则，正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策，正确运用规模效益市场因素技术因素及环境因素来类比分析推断项目的可操作性及风险影响。在客观类比价格或技术经济分析价格的前提下，按照项目建设标准水平地点选址、生产工艺及平面布置和设备选型等方面来确定工程投资，才能使项目投资尽可能接近预期价格，使有限的资金发挥最大效益。
运用价值工程理论进行科学管理。价值工程是指运用集体的智慧和通过有组织的活动，着重对作业进行功能分析，研究如何以最低的总成本来可靠地实现作业的必要功能，从而达到提高作业价值的一套科学的技术经济分析方法。施工工期、质量优劣、投资高低是工程建设的基本要素，以合理的工期和投资建设出优质的建筑物是价值工程管理的目标，运用价值工程原理中的综合考评指标体系对投资决策、设计和招标方案进行优选，从而合理确定投资控制目标。
对工程项目进行有效的控制在投资决策阶段就应予以高度重视。在项目投资决策阶段项目的各项经济技术决策对项目投资以及项目建成之后的经济效应都有着决定性的影响。由于项目建设规模大、建设周期长、技术复杂、人财物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失败，将造成无可挽回的巨大经济损失。故在投资决策时应进行全面谨慎的机会研究，万不可马虎，在确定项目确实具有投资价值后方可着手编制项目建议书，不应再度出现"拍脑袋上项目"之类的现象。
二、开展可行性研究，做出高质量的投资估算
在一个项目的项目建议书被批准后，这项目就称为"立项"。此后，就要开展项目的可行性研究，即根据军队实际发展需要、战备地区工程等要求对拟建项目在技术上是否可行，经济上是否合理，社会上能否创造效应等方面进行全面调查、分析、论证。在项目可行性研究阶段产生的投资形式是投资估算。做好这一阶段的投资控制工作就要编写出一份高质量的投资估算，而这有赖于以下三个方面：首先，认真做好项目可行性研究。这就要求可行性研究过程中要切实做到综合考察国民经济、区域经济的发展规划对其技术可行性经济合理性，社会效益性及资金的筹集方案等做实事求是、深人细致的调查，在此基础上全面透彻地分析才能做出可靠的投资估算，以便投资者做出正确的决策。其次，选用科学适用的投资估算方法。投资估算方法有很多种，每种估算方法都有各自的适用条件和范围，并具有不同的精确度。只有使用与投资项目客观条件相适应的估算方法，方可保证估算的质量。建设项目投资估算是指建设项目在投资决策过程中，进行技术经济论证时，依据现有的资料和一定的方法，对拟建项目的投资额进行估计，然后加强工程项目的前期审查，确保可行性研究的质量。有关审批机构进行项目审批时，应加强对建设单位申报的情况与实际是否相符，技术上是否可行，经济上是否合理进行审查。加强工程前期审查，可以判断可行性研究的合理性、有效性以及真实性。可以把宏观效益和微观效益统一起来，控制投资规模，避免盲目上马和重复建设。对于那些可行性研究不充分、投资估算不合格的项目，坚决不予审批。
三、优选初步设计方案，提高设计概算准确性
可行性研究报告报批后，项目就称为"上马"了，接下来要进行的设计工作。设计阶段一般分为两个阶段即初步设计和施工图设计。初步设计是控制基建投资规模和工程投资的最主要环节之一。做好初步设计工作，一方面，要重视初步设计方案的选择，跟踪设计人员进行多方案的比选，发现设计方案超出批准的可行性研究报告中的投资限额，应及时促使设计人员提出解决的办法，以免给施工图设计超额埋下隐患。另一方面，要强化设计人员的经济意识，使设计人员有经济观念参与设计工作，合理利用财力、物力、人力资源，以控制初步设计。由于设计概算直接影响到工程投资，所以初步设计的设计概算前提要以投资估算作为最高限额不得突破，然后就是要提高设计概算的准确性。
设计阶段投资管理可以采取多种措施来完成。如加强设计人员的经济观念，开展设计方案优选并保持设计方案的稳定性，严格控制设计变更，推行限额设计，按照限定的投资额进行工程设计，确定相应的建设规模和建设标准，推行以设计为主体的工程建设总承包制等。总承包制有利于把设计、设备材料采购、施工有机地结合起来，实现对进度、投资的有效控制和管理，提高工程的综合效益。
四、作好设计阶段准备工作，准确编制施工图预算
（一）优选设计单位、设计方案
选择优秀的设计单位是取得优质设计的关键。而选择优秀的设计单位的最有效的方法，就是进行设计阶段的招投标。据统计，军队出包工程占在建工程项目总数的比例达到80%以上。对这些工程项目可以引入市场竞争机制，面向社会推行工程设计招投标，走设计招标的路子。设计的合理就是最大的节约，设计的失误就是最大的浪费。推行设计招标，有利于促使设计单位改变设计观念，采用先进的设计技术，有利于控制工期，降低工程投资，有利于控制投资规模。据国内外的统计资料分析，合理的设计能降低工程投资5%一10%。对于那些涉及军事秘密的工程，建议在全军范围内对大中型建设项目设计方案进行公开招投标，为优化设计方案创造条件。
通过在委托设计之前对设计单位进行资质审查，而后对符合资质条件的设计单位展开招投标，从中比选投标方案，最终选出技术先进、经济合理、满足功能的安全可靠的最佳方案。[16]工程设计采用招投标制度同施工阶段采用招投标一样有利于投标方充分竞争，从而使招标方能够在各设计单位间选出最优方案，达到有效控制投资的目的。我国现阶段在设计阶段采用招投标的还不是很普遍，所以目前我们应该不断完善设计阶段的招投标制度，积极推行设计阶段的招投标工作。
（二）加强限额设计，提高投资控制手段
限额设计是当前普遍采用的控制工程投资的有效的方法。所谓限额设计，是指依据批准的可行性研究报告和投资估算控制初步设计和施工图设计，同时，在保证各专业达到使用功能的前提下，设计人员按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资限额不被突破。它是针对设计中只注重设计指标而忽视经济指标，导致任意扩大建设规模，提高设计标准，搞保守设计，不考虑经济效益的问题而提出的解决措施。推行限额设计有利于增强建设单位和设计单位的责任感和经济意识。限额设计按上一阶段批准的投资控制下一阶段的设计，而且在设计中以控制工程量为主要内容，抓住控制工程投资的核心，从而克服"三超"。
在限额设计条件下，建设单位与设计单位签订设计承包合同明确双方遵守的条款和各自的权利、义务，使之相互约束。在限额设计中建筑单位要做到不干预设计单位的设计工作，只对工程项目提出具体指标，设计单位根据这些指标进行设计。
作好限额设计。首先，严格审查施工图预算。施工图设计阶段限额设计的控制重点应放在初步设计工程量方面，控制工程量一经审定，即作为施工图设计的最高限额不得突破。其次，加强设计变更管理。设计变更对工程的投资影响是很大的，故对重大的设计变更，需进行技术经济论证，获得有关管理部门批准后方可进行。最后，要进行设计挖潜。用价值工程的方法对设计进行技术经济分析、比较、论证，在保证功能的前提下进一步寻找节约投资的可能性。鼓励设计人员对项目建设提出合理化建议，包括设计中采用先进技术、新工艺，缩短工期节约投资的措施，据其贡献予以奖励。
（三）加强技术培训，提高人员综合素质
设计阶段的投资管理是一项综合性工作，设计人员、经济技术人员，要具备较好的综合素质。针对目前部分设计人员不熟悉概预算定额，不熟悉建筑材料和设备的预算价格，概预算人员不懂工程技术的情况，要经常举办有关培训班，由经济技术人员为工程技术人员进行概预算知识培训，使他们熟悉概预算知识及材料价格信息。工程技术人员对概预算人员进行工程技术方面培训，使他们知道不同的构造措施，不同的结构类型，不同的施工方法对工程投资有不同的影响。各方面的人员的素质提高了，设计阶段的工程投资管理才能有序、有效的进行。
（四）推行设计阶段的监理工作
目前多数建设单位懂工程技术的人员不多。因此，应把目前仅局限于施工阶段的工程建设监理延伸到设计阶段，由于设计阶段对工程投资的影响极大，引进设计监理也是提高军队工程建设项目的经济性、适用性，节约军队基本建设经费的迫切需要。因此，对于军队工程建设管理部门来讲，要加大设计监理的宣传力度，积极培育一批高素质的设计监理人员，设立工程设计图质量检查部门，加快建立、健全设计监理规章制度的步伐，以规范设计行为，保证设计的合理性和可行性，杜绝设计的随意变更，力求使有限的经费发挥最大的效益。
监理单位受建设单位委托对设计单位进行的设计工作过程及设计成果进行质量、进度及工作费用实行控制和管理，使设计单位提交满足合同要求的、技术经济指标较优的成果。设计监理的基本任务是保障工程项目安全可靠，提高其实用性和经济性，控制设计进度和设计深度。
五、开展完善工程施工招投标，有效控制招投标价格
（一）推行工程量清单计价办法，实现招投标市场化
工程量清单计价是由有编制招标能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构，依据《计价规范》、招标文件要求和设计图纸等，编制拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量的明细清单；投标人按照招标文件所提供的工程量清单、施工现场实际情况及拟定的措施方案、施工组织设计，按企业定额或建设行政主管部门发布的消耗定额及市场价格，结合市场竞争情况，充分考虑风险，自主报价，通过市场竞争形成价格的计价方式。[19]
工程量清单计价办法形成了建设单位与施工企业对建设项目共担风险的机制。施工企业在承揽工程项目时，必须考虑自身的技术、管理、装备、成本水平及材料采购渠道，评估建设项目风险水平及自身承受能力，凭实力去竞争项目，根据自身的能力、特点去选择或舍弃项目。这样有利于对项目公开、公平、公正的竞争，有利于施工企业的优胜劣汰，有利于工程项目招投标市场的规范运作。
（二）实行无标底招标，增大招标活动的透明度
对于暂时没有条件和能力实行工程量清单计价办法的军队建设单位，可以采用无标底评标法进行招标。本办法是在各有效标书最终报价中去掉最高和最低价后与标底的算术平均数作为标底。必要时也可采用加权平均法确定标底，分别对投标报价平均值、招标人委托咨询机构编制的工程投资确定权数进行加权计算平均值。采用无标底招标即动态标底招标增大了招标活动的透明度，更能体现公开、公平、公正的竞争。实行此种办法后，在招投标活动中找关系没有用，就是知道了标底也不一定能中标。因此，投标人不用再去拉关系套标底，招标人不用担心标底被泄露，建设单位领导也可以免去受人之托的烦恼。当然采用无标底法要谨防投标人合伙哄抬标底，损害招标人利益。其弥补的办法：一是严格考察施工队伍，选择综合实力强、信誉好的施工单位，防止有关联及其他非正当关系的施工队参与投标；二是招标文件中明确投标报价上限，对投资加以合理限制；三是适当增大招标人编制投资所占权数。
（三）加大执法力度，规范工程招投标行为
一是要进一步建立和完善招投标法规制度和操作规程，真正使招投标工作在法规的基础上运行。二是要加大对违纪违法行为和案件的查处力度，无论是工程量清单计价办法还是无标底招标法，办法本身应该说是科学的、合理的，但如果搞弄虚作假、违规操作，再好的制度也将会失效。因此，对不按规定招投标，搞"明招暗定"，利用工程发包营私舞弊、串通投标、弄虚作假等行为应依法查处。做到有法必依、违法必究，不断校正工程建设项目中畸形招投标运行机制，规范招投标活动秩序，完善工程项目市场建设。三是实行招标负责人终身责任制，招标负责人对项目招投标行为终身负责，如果工程在招标活动中有舞弊寻租行为或因招标不当违规、暗定劣质施工队中标，出现严重质量问题应追究其法律责任。通过加大对招投标活动的检查监督及执法力度，依法规范招投标行为，减少工程中的腐败现象，杜绝"豆腐渣"工程。
（四）加强结算审核，把好投资控制的最后环节
对于招标人来说，如何通过招标实现择优选择施工队，以最小的投入、最短的施工周期取得最好的质量是其根本的目的，其中控制投资、减少投入是重中之重。而结算价格的审核是对工程投资控制的最后环节，是对投标人对招标文件提出的投资条件是否真正响应以及投标报价是否真实的最后检查和验收。[20]严格招投标、强化结算审核，是招标人控制工程投资的两个重要环节，所不同的是一个在事前，一个在事后。如果只重视事前不重视事后，那么谈招投标对投资的控制将是一句空话，特别是对那些通过拉关系、给好处采取非法手段中标的投标人来说显得尤为重要，他们往往是低价中标、高价结算，因此，更是有必要通过委托有资质的投资中介机构客观公正地对工程结算进行审核，以挤压结算报价中的水份。
强化结算审核，应重点把好三个环节：首先，要在招标文件和施工合同中明确或约定工程结算必须委托有资质的投资审查机构审查确认；其次，建设单位要加强对施工方所编报工程结算的初审，核实结算资料的真实性、完整性、可靠性等；三是委托有资质的中介机构审查，重点是对工程量和定额套用是否准确、材料单价是否相符、工程量变更有无合法依据等进行审查和核实，合理确定工程投资，维护我军建设单位的合法权益。
参考文献：
[1]尹贻林：工程造价管理相关知识.全国造价工程师考试培训教材编写委员会.北京：中国计划出版社，2001年3月。
[2]张颖、姜早龙：建设工程招投标阶段的工程造价管理.基建优化，2005年4月。
[3]于吉全：加强工程前期造价控制 提高投资效益.军产工程财会，2005年第3期。
[4]林国胜：关于工程造价目标过程控制的思考.基建优化，2005年第4期。