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国家公务员制度作为上层建筑的一部分，既根植于一定的经济基础，又必然受到生产力发展水平的制约和影响，而一个国家的社会经济和生产力发展水平，是影响一个国家行政生态最主要的因素。目前，世界各国公务员的工资和各种物质利益来源于纳税人的税赋。根据经济规律，政府不可能不断增加税赋来使政府扩编和政府人员工资无限增长。税赋征收规律，从经济上决定了对政府雇员的总量控制和工资水平控制。同时，公务员的福利制度、养老制度、医疗制度也都受到经济发展水平的制约。