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一、英国中央教育行政机构的演变
英国建立中央教育行政机构始于1839年设立的枢密院教育委员会。虽然其后教育仍然被认为是个人和家庭的职责，但枢密院教育委员会还是承担了部分发展教育的责任，其职责是制定和实施师范学校计划，监督议会年度教育拨款的分配和使用。自枢密院教育委员会成立至1945年英国教育部设立，英国中央教育行政部门几易其名：1856年由枢密院教育委员会改组为教育局；1899年将教育局改为议会直属的教育署。名称和隶属关系的变化反映了英国对教育事业的逐步重视，而中央教育行政机构的管理权限也随之扩大。1945年英国加强了国家对教育事业的管理，在中央设立教育部，告别了过去中央对教育只负督导责任的传统。
从设立教育部至2002年教育和技能部的成立，英国中央教育行政机构又经过了几次更名：1964年改称教育科学部，1995年改称教育和就业部。1964年的更名是受到了人力资本理论的影响，表明英国政府谋求改变长期以来英国科技教育相对滞后进而影响经济发展的状况，体现了英国将教育和科学这两项关系到经济发展基础的工作糅合到一起，实现教育发展和科技创新有效结合的愿望。就宏观管理而言，1964年的教育科学部的权限是制定政策、颁布相关法令、制定规划，并对地方实施情况进行监督等。
20世纪90年代以来，英国明确认识了本国经济100多年来衰退的原因——教育重人文轻实用，因此社会各界对教育中长期以来存在的轻视职业教育、学术资格与职业资格不平等的现象进行了猛烈的抨击。在此背景下，英国教育部再作调整，将原来的教育部和就业部合二为一。在国家层面，此次调整是将人才培养与人才需求相结合；在个人层面，是将接受教育与谋求职业相结合，即教育为职业做准备。两部合并的效果比较显著：英国教育目标和就业目标在20世纪90年代都取得了新的进展和提高。
两部合并也带来了新的问题：教育行政官员对于处理复杂的就业问题如失业救济、就业市场管理等力不从心。因此英国工党政府在2002年将教育和就业部改为教育和技能部，其“技能”不仅包括学生在校习得的各种技能，而且涵盖了“学生未来学习、工作、生活方面要用到的种种技能”。可以看出，英国教育部在2002年的更名将着眼点放在了终身学习体系的构建上，教育不仅要为未来生活做准备，而且要让人们掌握不同环境、不同场合所需的各种技能。
二、从融合到分离——儿童、学校与家庭部和创新、大学与技能部
2007年6月27日，戈登·布朗正式接替布莱尔成为英国政府新一任首相，并于2007年6月28日公布了新一批内阁成员名单。布朗在担任财政大臣期间就多次强调要办好教育，使英国年轻人一代能够面对未来的挑战。上任伊始，布朗就针对各方面情况的变化将原有的教育与技能部（Department for Education and Skills）拆分为两个部门——儿童、学校与家庭部（Department for Children，Schools and Families）和创新、大学与技能部（Department for Innovation，Universities and Skills）。在新一届内阁中，布朗任命埃德·鲍尔斯为新成立的儿童、学校与家庭部大臣，约翰·德纳姆为创新、大学与技能部大臣，两名主管教育的大臣同时进入内阁也体现了布朗政府对教育改革的重视。英国中央教育行政机构的这一重大变化与新的人员变动反映了布朗政府在任期内将根据自身执政理念，制定新的教育政策和改革方案，这必将对英国教育未来几年的发展产生巨大影响。
1. 儿童、学校与家庭部的职能
英国的儿童、学校与家庭部是布朗政府新成立的三个部门之一。该部门将负责制定有关儿童和青少年的政策，统筹政府各部门关于年轻人和家庭的措施，确保年轻一代在安全的环境中成长，接受良好的教育。
长期以来，英国政府一直致力于充分发掘儿童、青少年的潜能，这就要求有一个“强有力的领导来整合所有服务于儿童的因素，并追求教育的卓越”。儿童、学校与家庭部的成立意味着政府可以更好地专注于上述目标的实现，正如布朗在任命内阁大臣时讲的：“我今天宣布新成立的儿童、学校与家庭部，是为了儿童、学校和家庭的发展，第一次将影响儿童各个方面的政策整合到一起，这个新部门将发挥强有力的领导作用，积极推动儿童及青少年有关政策的协调发展。”这意味着一个独立的领导和管理机构将专门负责儿童事务以及家庭和学校在儿童发展中的协调问题，新成立的部门将在儿童与青少年教育方面拥有比过去更大的权力。同时，儿童、学校与家庭部还可以统筹社会各种力量解决儿童发展中遇到的实际问题，如与卫生部合作解决儿童肥胖问题，与内政部联手推行旨在防止青少年犯罪或误入歧途的“尊重运动”等等。
正如埃德·鲍尔斯所说，“这个部门是基于过去十年我们在教育中取得的成功和对儿童的服务经验成立的”，在继续以充分发掘儿童和青少年潜力为愿景的基础上，儿童、学校与家庭部提出了新的任务：（1）致力于解决一直以来存在的重大挑战——提高学业标准以便更多的儿童和青少年可以达到预期的水平。（2）使更多的儿童摆脱贫困的影响，让那些受到不良影响的年轻人重新回到学校。（3）对影响儿童和家庭的新挑战做出快速的反应。这些挑战包括人口和社会经济的改变、技术的发展以及全球化竞争的不断加剧。
除了上述直接责任外，该部门还将通过政府的力量来改进有关儿童健康和贫困儿童等方面的问题。
2. 创新、大学与技能部的职能
创新、大学与技能部的职责较为复杂，这是因为它是在整合了原有两个部门功能的基础之上而成立的。其中，科学与创新的相关管理职能是从原贸易与工业部中分离出来的；而技能、继续教育和高等教育的相关管理职能直接来自于原教育和技能部。创新、大学与技能部将负责推动英国的科学研究和工商业的创新，使英国的高等教育学府成为培育世界级人才的地方；同时，确保英国在全球经济竞争中拥有足够熟练的劳动力。约翰·德纳姆认为，“如果我们可以充分地、完全地发展全体人民的技能，进行世界一流的研究和学术活动，运用我们所有的知识和技能来创造一个创新的、充满竞争力的经济，那么，英国就能够在迅速变化的世界中取得成功。创新、大学与技能部的任务就是与我们的伙伴一起合作来面对这些挑战。”他同时也说：“我们将积极促进对科学研究、创新和技能培训进行有效的投资，并将这些方面纳入政府的竞争策略。在未来发展进程中，国家的竞争优势在于建设世界级的研发基地，参与国际竞争，创造新的产品和市场，带动企业的效率。”
为了实现上述目标，创新、大学与技能部将与来自商业、公共部门和志愿机构的合作者致力于以下工作：（1）加快对创造力和知识的商业性探索，通过创新与研究来创造财富、发展经济、建设一个成功的商业环境并提高人们生活的品质。（2）在人们的职业生涯里，通过不断提高他们的技能来创造一支可以维持经济竞争力的劳动力队伍，同时使每个人都能够在全球经济中获得成长。（3）通过加强社会公平、扩大公民参与、创造更多的经济机会、促进在学习和技能方面的进步来增强社会和公众团体之间的凝聚力。（4）在科学研究和知识创造领域追求达到具有世界水平的卓越程度，促进科技成果更好地被全社会所分享。同时，在雇主的需求下通过网络共享科学、技术、工程和数学的知识与技能。（5）进一步扩大继续教育、高等教育系统和机构的容量，提高教育质量和声誉，以满足国家经济和社会发展的需要。（6）鼓励在政府部门中更好地利用科学成果，促进公众服务的创新。依靠创新、大学与技能部的专业知识支持政府其他目标的实现。
三、改革的影响
如果说2002年教育与技能部的成立表明布莱尔政府注重终身教育体系的构建和培养学生在不同环境和场所下掌握更多的技能以适应经济的发展，那么将教育与技能部拆分为现在的两个部门，代表了布朗政府不同的执政思路。首先，儿童、学校与家庭部的设立反映了政府第一次将影响儿童发展的各种因素联系在一起。这样的机构设置保证了该部门使学校、社会、家庭的联系更加紧密，从过去的以促进学生个人发展的维度来制定政策转变为在儿童和青少年发展中更加强调“整体”的力量。这样的一种综合多种力量制定政策、应对突发事件的模式，在解决新的社会危机所带来的青少年问题时，会更加全面、更有效率。其次，在原有的管理高等教育、继续教育等事务的基础上，创新、大学与技能部还承担了贸易与工业部的部分职能。与过去相比，新的部门更加强调科技与知识创新在高等教育中的重要性，为了保证英国在全球经济竞争中保持领先地位，创新、大学与技能部将集中最优秀的大学与科研机构，发挥高等院校的集群优势，打造充满活力的知识经济。正如约翰·德纳姆所说，“创新对于增强我们的全球竞争力、发展经济、打造高质量的生活品质是极为关键的，它是英国能否在21世纪成为领先国家的关键。”为了保证这一远景目标的实现，创新、大学与技能部还将于2008年发布一份新的《科学与创新战略》报告。
四、潜在的矛盾
布朗政府对教育管理机构的改革在英国国内引起了极大反响，公众对这一改革的态度褒贬不一。拥护改革的人士认为，“教育和技能部”分成两个独立的部门对教育系统来说是一件好事，这样在英国内阁中它的声音就增强了一倍。“儿童、学校和家庭部”可以致力于解决各种儿童和家庭教育问题，而“创新、大学与技能部”将着重于创造性技能的培养以及适应竞争性经济发展的需要。这样的两套机构可以加强不同年龄段学生的教育工作。目前的改革将确保走职业路线的学生得到相应的教育，2008年后，他们从14岁起就可以从学校或者继续教育学院中获得文凭。
另一方面，反对的意见也很激烈，分析家迈克·贝克认为，这样的机构设置会造成近年来蓬勃发展的继续教育变得混乱无序。在英国，下至14岁的中学生，上至大学生都在继续教育的势力范围中；然而新体制下的教育部门一分为二，继续教育就需要兼顾两部分：新实行的14岁～19岁年龄段的文凭教育和19岁之后的高校学位级别的教育。二者之间本来有内在联系，但分设两个独立部门割裂了继续教育。现在14岁～19岁年龄段的继续教育由一个部门管理，而19岁以后的继续教育则属于另外一个部门。就像有人所描述的那样，“如果说英国的教育和技能部是一个家庭，那么该单位所发生的剧变使这个家庭走向了离异。最小的孩子叫‘学校’，留下来跟双亲中的一位；最大的孩子叫‘大学’，跟着另一位从这个家里出去了。但是排行中间的孩子、那个叫‘继续教育’的老二呢，他该跟谁？”
另外一个问题就是走职业路线的学生，他们从14岁起就可以在学校或者继续教育学院中取得文凭，但是这种文凭所证明的只是职业教育体系下的知识性学习，而非应用性学习。进一步的问题就出现了：这种文凭属儿童、学校和家庭部管辖，但是检验其成功与否的标准在很大程度上却取决于学生是否被大学录取，而大学则隶属于创新、大学与技能部。这也将对戈登·布朗最看重的教育改革方案提出挑战。在布朗首相的方案中，学生离校的年龄由16岁提高到18岁。这一年龄属于儿童、学校和家庭部的管辖范围，但是将其与创新、大学与技能部负责的成人教育割裂开来真的有其内在合理性吗？最近可以看到，针对16岁～19岁年龄段学生的政府资助课程受到了更多的重视，而其代价是继续教育中针对其他成人的课程大幅削减。
五、结语
一个国家的教育管理部门发挥职能并通过高效的合作促进教育的发展，实现自身的教育愿景，是一个长期的过程。尽管目前针对英国这次教育管理机构的改革还有许多争论，但英国政府探索教育如何与社会经济发展的要求相结合的思路是值得肯定的，其改革的精神也是非常可贵的。
参考资料
1 冯大鸣.从英国教育部的最新更名看英国教育视焦的调整[J].全球教育展望，2002(1)：60-61
2 http：//browse.guardian.co.uk/search/ all/Education？search_target
3 http：//news.google.co.uk/nwshp？hl=en
4 http：//www.dfes.gov.uk/index.shtml
5 http：//www.dius.gov.uk/
6 http：//www.bbc.co.uk/china/study-intheuk/story/2007/07/070716_split_ devorce.shtml
（作者单位：华东师范大学国际与比较教育研究所）
责任编辑 邓明茜
英国建立中央教育行政机构始于1839年设立的枢密院教育委员会。虽然其后教育仍然被认为是个人和家庭的职责，但枢密院教育委员会还是承担了部分发展教育的责任，其职责是制定和实施师范学校计划，监督议会年度教育拨款的分配和使用。自枢密院教育委员会成立至1945年英国教育部设立，英国中央教育行政部门几易其名：1856年由枢密院教育委员会改组为教育局；1899年将教育局改为议会直属的教育署。名称和隶属关系的变化反映了英国对教育事业的逐步重视，而中央教育行政机构的管理权限也随之扩大。1945年英国加强了国家对教育事业的管理，在中央设立教育部，告别了过去中央对教育只负督导责任的传统。
从设立教育部至2002年教育和技能部的成立，英国中央教育行政机构又经过了几次更名：1964年改称教育科学部，1995年改称教育和就业部。1964年的更名是受到了人力资本理论的影响，表明英国政府谋求改变长期以来英国科技教育相对滞后进而影响经济发展的状况，体现了英国将教育和科学这两项关系到经济发展基础的工作糅合到一起，实现教育发展和科技创新有效结合的愿望。就宏观管理而言，1964年的教育科学部的权限是制定政策、颁布相关法令、制定规划，并对地方实施情况进行监督等。
20世纪90年代以来，英国明确认识了本国经济100多年来衰退的原因——教育重人文轻实用，因此社会各界对教育中长期以来存在的轻视职业教育、学术资格与职业资格不平等的现象进行了猛烈的抨击。在此背景下，英国教育部再作调整，将原来的教育部和就业部合二为一。在国家层面，此次调整是将人才培养与人才需求相结合；在个人层面，是将接受教育与谋求职业相结合，即教育为职业做准备。两部合并的效果比较显著：英国教育目标和就业目标在20世纪90年代都取得了新的进展和提高。
两部合并也带来了新的问题：教育行政官员对于处理复杂的就业问题如失业救济、就业市场管理等力不从心。因此英国工党政府在2002年将教育和就业部改为教育和技能部，其“技能”不仅包括学生在校习得的各种技能，而且涵盖了“学生未来学习、工作、生活方面要用到的种种技能”。可以看出，英国教育部在2002年的更名将着眼点放在了终身学习体系的构建上，教育不仅要为未来生活做准备，而且要让人们掌握不同环境、不同场合所需的各种技能。
二、从融合到分离——儿童、学校与家庭部和创新、大学与技能部
2007年6月27日，戈登·布朗正式接替布莱尔成为英国政府新一任首相，并于2007年6月28日公布了新一批内阁成员名单。布朗在担任财政大臣期间就多次强调要办好教育，使英国年轻人一代能够面对未来的挑战。上任伊始，布朗就针对各方面情况的变化将原有的教育与技能部（Department for Education and Skills）拆分为两个部门——儿童、学校与家庭部（Department for Children，Schools and Families）和创新、大学与技能部（Department for Innovation，Universities and Skills）。在新一届内阁中，布朗任命埃德·鲍尔斯为新成立的儿童、学校与家庭部大臣，约翰·德纳姆为创新、大学与技能部大臣，两名主管教育的大臣同时进入内阁也体现了布朗政府对教育改革的重视。英国中央教育行政机构的这一重大变化与新的人员变动反映了布朗政府在任期内将根据自身执政理念，制定新的教育政策和改革方案，这必将对英国教育未来几年的发展产生巨大影响。
1. 儿童、学校与家庭部的职能
英国的儿童、学校与家庭部是布朗政府新成立的三个部门之一。该部门将负责制定有关儿童和青少年的政策，统筹政府各部门关于年轻人和家庭的措施，确保年轻一代在安全的环境中成长，接受良好的教育。
长期以来，英国政府一直致力于充分发掘儿童、青少年的潜能，这就要求有一个“强有力的领导来整合所有服务于儿童的因素，并追求教育的卓越”。儿童、学校与家庭部的成立意味着政府可以更好地专注于上述目标的实现，正如布朗在任命内阁大臣时讲的：“我今天宣布新成立的儿童、学校与家庭部，是为了儿童、学校和家庭的发展，第一次将影响儿童各个方面的政策整合到一起，这个新部门将发挥强有力的领导作用，积极推动儿童及青少年有关政策的协调发展。”这意味着一个独立的领导和管理机构将专门负责儿童事务以及家庭和学校在儿童发展中的协调问题，新成立的部门将在儿童与青少年教育方面拥有比过去更大的权力。同时，儿童、学校与家庭部还可以统筹社会各种力量解决儿童发展中遇到的实际问题，如与卫生部合作解决儿童肥胖问题，与内政部联手推行旨在防止青少年犯罪或误入歧途的“尊重运动”等等。
正如埃德·鲍尔斯所说，“这个部门是基于过去十年我们在教育中取得的成功和对儿童的服务经验成立的”，在继续以充分发掘儿童和青少年潜力为愿景的基础上，儿童、学校与家庭部提出了新的任务：（1）致力于解决一直以来存在的重大挑战——提高学业标准以便更多的儿童和青少年可以达到预期的水平。（2）使更多的儿童摆脱贫困的影响，让那些受到不良影响的年轻人重新回到学校。（3）对影响儿童和家庭的新挑战做出快速的反应。这些挑战包括人口和社会经济的改变、技术的发展以及全球化竞争的不断加剧。
除了上述直接责任外，该部门还将通过政府的力量来改进有关儿童健康和贫困儿童等方面的问题。
2. 创新、大学与技能部的职能
创新、大学与技能部的职责较为复杂，这是因为它是在整合了原有两个部门功能的基础之上而成立的。其中，科学与创新的相关管理职能是从原贸易与工业部中分离出来的；而技能、继续教育和高等教育的相关管理职能直接来自于原教育和技能部。创新、大学与技能部将负责推动英国的科学研究和工商业的创新，使英国的高等教育学府成为培育世界级人才的地方；同时，确保英国在全球经济竞争中拥有足够熟练的劳动力。约翰·德纳姆认为，“如果我们可以充分地、完全地发展全体人民的技能，进行世界一流的研究和学术活动，运用我们所有的知识和技能来创造一个创新的、充满竞争力的经济，那么，英国就能够在迅速变化的世界中取得成功。创新、大学与技能部的任务就是与我们的伙伴一起合作来面对这些挑战。”他同时也说：“我们将积极促进对科学研究、创新和技能培训进行有效的投资，并将这些方面纳入政府的竞争策略。在未来发展进程中，国家的竞争优势在于建设世界级的研发基地，参与国际竞争，创造新的产品和市场，带动企业的效率。”
为了实现上述目标，创新、大学与技能部将与来自商业、公共部门和志愿机构的合作者致力于以下工作：（1）加快对创造力和知识的商业性探索，通过创新与研究来创造财富、发展经济、建设一个成功的商业环境并提高人们生活的品质。（2）在人们的职业生涯里，通过不断提高他们的技能来创造一支可以维持经济竞争力的劳动力队伍，同时使每个人都能够在全球经济中获得成长。（3）通过加强社会公平、扩大公民参与、创造更多的经济机会、促进在学习和技能方面的进步来增强社会和公众团体之间的凝聚力。（4）在科学研究和知识创造领域追求达到具有世界水平的卓越程度，促进科技成果更好地被全社会所分享。同时，在雇主的需求下通过网络共享科学、技术、工程和数学的知识与技能。（5）进一步扩大继续教育、高等教育系统和机构的容量，提高教育质量和声誉，以满足国家经济和社会发展的需要。（6）鼓励在政府部门中更好地利用科学成果，促进公众服务的创新。依靠创新、大学与技能部的专业知识支持政府其他目标的实现。
三、改革的影响
如果说2002年教育与技能部的成立表明布莱尔政府注重终身教育体系的构建和培养学生在不同环境和场所下掌握更多的技能以适应经济的发展，那么将教育与技能部拆分为现在的两个部门，代表了布朗政府不同的执政思路。首先，儿童、学校与家庭部的设立反映了政府第一次将影响儿童发展的各种因素联系在一起。这样的机构设置保证了该部门使学校、社会、家庭的联系更加紧密，从过去的以促进学生个人发展的维度来制定政策转变为在儿童和青少年发展中更加强调“整体”的力量。这样的一种综合多种力量制定政策、应对突发事件的模式，在解决新的社会危机所带来的青少年问题时，会更加全面、更有效率。其次，在原有的管理高等教育、继续教育等事务的基础上，创新、大学与技能部还承担了贸易与工业部的部分职能。与过去相比，新的部门更加强调科技与知识创新在高等教育中的重要性，为了保证英国在全球经济竞争中保持领先地位，创新、大学与技能部将集中最优秀的大学与科研机构，发挥高等院校的集群优势，打造充满活力的知识经济。正如约翰·德纳姆所说，“创新对于增强我们的全球竞争力、发展经济、打造高质量的生活品质是极为关键的，它是英国能否在21世纪成为领先国家的关键。”为了保证这一远景目标的实现，创新、大学与技能部还将于2008年发布一份新的《科学与创新战略》报告。
四、潜在的矛盾
布朗政府对教育管理机构的改革在英国国内引起了极大反响，公众对这一改革的态度褒贬不一。拥护改革的人士认为，“教育和技能部”分成两个独立的部门对教育系统来说是一件好事，这样在英国内阁中它的声音就增强了一倍。“儿童、学校和家庭部”可以致力于解决各种儿童和家庭教育问题，而“创新、大学与技能部”将着重于创造性技能的培养以及适应竞争性经济发展的需要。这样的两套机构可以加强不同年龄段学生的教育工作。目前的改革将确保走职业路线的学生得到相应的教育，2008年后，他们从14岁起就可以从学校或者继续教育学院中获得文凭。
另一方面，反对的意见也很激烈，分析家迈克·贝克认为，这样的机构设置会造成近年来蓬勃发展的继续教育变得混乱无序。在英国，下至14岁的中学生，上至大学生都在继续教育的势力范围中；然而新体制下的教育部门一分为二，继续教育就需要兼顾两部分：新实行的14岁～19岁年龄段的文凭教育和19岁之后的高校学位级别的教育。二者之间本来有内在联系，但分设两个独立部门割裂了继续教育。现在14岁～19岁年龄段的继续教育由一个部门管理，而19岁以后的继续教育则属于另外一个部门。就像有人所描述的那样，“如果说英国的教育和技能部是一个家庭，那么该单位所发生的剧变使这个家庭走向了离异。最小的孩子叫‘学校’，留下来跟双亲中的一位；最大的孩子叫‘大学’，跟着另一位从这个家里出去了。但是排行中间的孩子、那个叫‘继续教育’的老二呢，他该跟谁？”
另外一个问题就是走职业路线的学生，他们从14岁起就可以在学校或者继续教育学院中取得文凭，但是这种文凭所证明的只是职业教育体系下的知识性学习，而非应用性学习。进一步的问题就出现了：这种文凭属儿童、学校和家庭部管辖，但是检验其成功与否的标准在很大程度上却取决于学生是否被大学录取，而大学则隶属于创新、大学与技能部。这也将对戈登·布朗最看重的教育改革方案提出挑战。在布朗首相的方案中，学生离校的年龄由16岁提高到18岁。这一年龄属于儿童、学校和家庭部的管辖范围，但是将其与创新、大学与技能部负责的成人教育割裂开来真的有其内在合理性吗？最近可以看到，针对16岁～19岁年龄段学生的政府资助课程受到了更多的重视，而其代价是继续教育中针对其他成人的课程大幅削减。
五、结语
一个国家的教育管理部门发挥职能并通过高效的合作促进教育的发展，实现自身的教育愿景，是一个长期的过程。尽管目前针对英国这次教育管理机构的改革还有许多争论，但英国政府探索教育如何与社会经济发展的要求相结合的思路是值得肯定的，其改革的精神也是非常可贵的。
参考资料
1 冯大鸣.从英国教育部的最新更名看英国教育视焦的调整[J].全球教育展望，2002(1)：60-61
2 http：//browse.guardian.co.uk/search/ all/Education？search_target
3 http：//news.google.co.uk/nwshp？hl=en
4 http：//www.dfes.gov.uk/index.shtml
5 http：//www.dius.gov.uk/
6 http：//www.bbc.co.uk/china/study-intheuk/story/2007/07/070716_split_ devorce.shtml
（作者单位：华东师范大学国际与比较教育研究所）
责任编辑 邓明茜