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摘要:建立一套科学的监管机制是军队饮食保障社会化改革健康发展和提高保障质量的重要措施。本文分析了建立健全社会化保障监管机制的意义,提出了建立健全社会化保障监管机制的措施,并分析了需要注意的几个方面。
关键词:军队 饮食保障 社会化 监管
军队饮食保障社会化改革后,随着地方保障公司的进入,军需部门的角色发生了变化。由原来的直接管理者转变为监督协调者,由行政指令管理转变为用法律手段和经济杠杆进行调控。由于角色的变化,饮食保障社会化协调难、监控难等问题也不断出现。研究如何建立监管体系,搞好军地协调,保护官兵利益,对保证改革稳定、深入、持久的发展,具有十分重要的意义。
一、建立健全监管体制的意义
军队饮食保障社会化监管,是指运用监管的制约手段,参与预防、促进、反馈等功能,对饮食保障社会化过程进行监察、督促、检察和促进等一系列活动的总和。对后勤饮食保障社会化改革进行监管,是这项改革发展到一定阶段的必然产物。无论从过去的经验教训上分析,还是从协调各方面关系和着眼未来发展考虑,建立健全监管体制都是十分必要的。通过建立健全监管体制,一方面可以提前发现和排除可能出现的问题与隐患,防止发生决策失误,制止越轨现象;另一方面可以补救失误,挽回失误,从而不至于使改革失去控制,造成更大损失;再一方面可以通过查找矛盾问题,总结经验教训,促进创新,完善工作。所以,在推行饮食保障社会化改革过程中,我们必须把监管工作摆到重要位置,对改革全过程进行监管控制,以保证各项规则得以严格执行,改革目标得以最终实现。
二、建立健全监管机制的措施
(一)建立监管机构,规范运作机制。建立监管机构是改革发展阶段的必然产物,是协调各方关系和促进改革进一步发展的需要。改革初期,各单位在摸索中前进,取得了一定成效,但由于监管机制不够健全,监控力量比较薄弱,出现了保障质量和效益滑坡现象。因此,各单位建立健全监管机构势在必行。一要建立监管组织。改革单位军需部门要设立监管办公室和伙食管理委员会(由军地双方代表组成),监管办公室负责就餐人员权益保护、军粮与财务结算、制度落实等工作。二要精选监管人员。在一定程度上监管好坏,直接关系到社会化改革成功与否。所以,各单位一定要选配政治思想好、敬业精神强、业务素质高的干部担任监管工作,保证监管得到落实。
(二)健全规章制度,规范监管程序。规章制度是履行合同的依据,是监管人员履行监管职责的标准,是确保改革持续、稳定发展的动力。一要健全监管人员职责。各单位要根据实际,把监管任务、目标、责任、方法变成制度,使每个监管人员都有明确的监督范围、目标和要求,并抓好落实,保障监管的经常性。二要建立市场信息调查制度。市场信息是制定食谱、科学安排膳食的基本依据。因此,监管人员要深入了解当地或周边地区市场价格变动情况,进一步提高伙食管理能力和伙食监控水平。三要建立定食谱制度。科学制定食谱能确保官兵吃到标准、吃到定量、吃得营养。四要建立账目公布制度。账目公开有利于群众监督。要督促承包方每餐前公布成本价、供应价、当日伙食费分配情况等。五要建立问卷调查制度。伙食保障好坏,就餐人员最有发言权。六要建立激励机制。改革单位要引进多家竞争机制,利用经济杠杆对保障效果好的单位和监管人员给予经济与荣誉奖励,防止监控方与被监控方之间发生"权钱交易"等问题。
(三)加大监管力度,规范监管方法。实施饮食保障社会化改革监管,涉及到军地、上下之间的关系,是一项复杂的系统工程。必须按照市场经济发展规律和军队实际,抓好事前、事中、事后监管,才能确保改革的顺利进行。一要抓好前端控制。前端控制重点是抓好采购关。二要抓好过程监管。跑、冒、滴、漏问题是改革前伙食管理的重点。改革后,有的单位认为这些与我们没关系,导致买到没吃到,增加了伙食成本,使官兵利益受到损失。三要抓好末端控制。成本核算是末端控制的关键,是伙食管理的核心,也反映了一个单位的监管水平。
(四)建立合同管理机制。合同一旦签订,就是承包商履行饮食保障任务及部队进行监管的主要依据。因此,合同管理是饮食保障社会化方式下,军需部门实现有效监管的关键环节。在与承包商签订合同时,合同的内容必须详细全面,按照性质大致划分为四个方面的内容:一是承包商的人员管理、核算方法、费用摊销。二是在合同中应采取可以量化的数据对承包商的保障行为进行规范。三是应急保障方法。承包商必须与军需部门共同制定应急保障预案,确保部队在紧急情况下能开的动、供得上。四是明确承包商的违约责任。合同中应规定违约处罚方式(应以经济处罚为主)、合同终止的条件等。
(五)培养高素质的监管人才。随着形势的发展和改革的深化,监管队伍需要不断充实,知识结构要不断更新,素质能力要不断提高,更需要培养和造就一支思想好、懂业务、会管理、作风硬的监管队伍。我认为,一支高素质的监管队伍应具备以下三个条件:一是热爱监管工作。每一个监管人员都要有强烈的事业心和高度的责任感、使命感,能够自觉地肩负起维护官兵利益的责任和使命。二是精通业务。要掌握社会化改革的相关政策规定、法律法规、餐饮核算、营养卫生、企业管理、市场经济等方面的知识,熟悉监管程序,掌握监管方法,能够妥善处理问题。三是有改革创新精神。要勤于动脑、勤于思考,在实践中不断发现新问题、研究新问题、解决新问题,推动社会化改革的深入发展。
三、需注意的几个问题
(一)正确处理军地双方关系的问题。社会化保障是市场经济发展的产物,"千做万做,赔本的生意不做"是市场经济的特点。地方公司参与军队的伙食保障,其目的就是要创造一定的经济效益,军需部门作为伙食管理的职能部门,主要职责是维护就餐者利益,双方是对立统一的。因而,寻找一个使双方都能接受的平衡点,争取达到双赢,是社会化保障能否长期进行的关键所在。所以,在处理军地双方的关系时,一切要从改革的大局出发,从维护双方的共同利益出发,一切要以合同为依据,在履行好双方义务的基础上,在建立健全协调机制组织规则的基础上,双方密切配合,多沟通、勤协商,相互支持,协调解决发生的各种问题,同时在适当的时候为地方公司做一些宣传,使其产生一定的社会效益,从而调动其参与军队饮食社会化保障的积极性。
(二)有效的发挥监管反馈功能的问题。后勤保障社会化改革是一项长期任务,由于改革运行过程中各种可变因素对既定目标的干扰,会出现偏离目标或原定目标与客观实际不相符合等多种情况。为此,必须充分发挥监管的反馈功能,通过有效监管,对被监管单位后勤保障社会化改革的决策、计划及其执行情况等做出正确分析,对改革过程及其每个阶段的经验、教训、特点等做出及时总结,对改革发展趋向和改革环境利弊因素等作出科学测定与判断,从而形成强大的信息源,及时进行信息反馈,为被监管单位和改革的决策者、执行者提供改进工作的科学依据。要建立快捷的监管信息反馈制度,实行监管工作定期报告和重大监管活动及时报告制,报告文书可通过军队自动化网络传递,有关数据实行网上管理,实现资源共享,以增强监管工作透明度,促进后勤保障社会化改革工作健康有序的发展。
关键词:军队 饮食保障 社会化 监管
军队饮食保障社会化改革后,随着地方保障公司的进入,军需部门的角色发生了变化。由原来的直接管理者转变为监督协调者,由行政指令管理转变为用法律手段和经济杠杆进行调控。由于角色的变化,饮食保障社会化协调难、监控难等问题也不断出现。研究如何建立监管体系,搞好军地协调,保护官兵利益,对保证改革稳定、深入、持久的发展,具有十分重要的意义。
一、建立健全监管体制的意义
军队饮食保障社会化监管,是指运用监管的制约手段,参与预防、促进、反馈等功能,对饮食保障社会化过程进行监察、督促、检察和促进等一系列活动的总和。对后勤饮食保障社会化改革进行监管,是这项改革发展到一定阶段的必然产物。无论从过去的经验教训上分析,还是从协调各方面关系和着眼未来发展考虑,建立健全监管体制都是十分必要的。通过建立健全监管体制,一方面可以提前发现和排除可能出现的问题与隐患,防止发生决策失误,制止越轨现象;另一方面可以补救失误,挽回失误,从而不至于使改革失去控制,造成更大损失;再一方面可以通过查找矛盾问题,总结经验教训,促进创新,完善工作。所以,在推行饮食保障社会化改革过程中,我们必须把监管工作摆到重要位置,对改革全过程进行监管控制,以保证各项规则得以严格执行,改革目标得以最终实现。
二、建立健全监管机制的措施
(一)建立监管机构,规范运作机制。建立监管机构是改革发展阶段的必然产物,是协调各方关系和促进改革进一步发展的需要。改革初期,各单位在摸索中前进,取得了一定成效,但由于监管机制不够健全,监控力量比较薄弱,出现了保障质量和效益滑坡现象。因此,各单位建立健全监管机构势在必行。一要建立监管组织。改革单位军需部门要设立监管办公室和伙食管理委员会(由军地双方代表组成),监管办公室负责就餐人员权益保护、军粮与财务结算、制度落实等工作。二要精选监管人员。在一定程度上监管好坏,直接关系到社会化改革成功与否。所以,各单位一定要选配政治思想好、敬业精神强、业务素质高的干部担任监管工作,保证监管得到落实。
(二)健全规章制度,规范监管程序。规章制度是履行合同的依据,是监管人员履行监管职责的标准,是确保改革持续、稳定发展的动力。一要健全监管人员职责。各单位要根据实际,把监管任务、目标、责任、方法变成制度,使每个监管人员都有明确的监督范围、目标和要求,并抓好落实,保障监管的经常性。二要建立市场信息调查制度。市场信息是制定食谱、科学安排膳食的基本依据。因此,监管人员要深入了解当地或周边地区市场价格变动情况,进一步提高伙食管理能力和伙食监控水平。三要建立定食谱制度。科学制定食谱能确保官兵吃到标准、吃到定量、吃得营养。四要建立账目公布制度。账目公开有利于群众监督。要督促承包方每餐前公布成本价、供应价、当日伙食费分配情况等。五要建立问卷调查制度。伙食保障好坏,就餐人员最有发言权。六要建立激励机制。改革单位要引进多家竞争机制,利用经济杠杆对保障效果好的单位和监管人员给予经济与荣誉奖励,防止监控方与被监控方之间发生"权钱交易"等问题。
(三)加大监管力度,规范监管方法。实施饮食保障社会化改革监管,涉及到军地、上下之间的关系,是一项复杂的系统工程。必须按照市场经济发展规律和军队实际,抓好事前、事中、事后监管,才能确保改革的顺利进行。一要抓好前端控制。前端控制重点是抓好采购关。二要抓好过程监管。跑、冒、滴、漏问题是改革前伙食管理的重点。改革后,有的单位认为这些与我们没关系,导致买到没吃到,增加了伙食成本,使官兵利益受到损失。三要抓好末端控制。成本核算是末端控制的关键,是伙食管理的核心,也反映了一个单位的监管水平。
(四)建立合同管理机制。合同一旦签订,就是承包商履行饮食保障任务及部队进行监管的主要依据。因此,合同管理是饮食保障社会化方式下,军需部门实现有效监管的关键环节。在与承包商签订合同时,合同的内容必须详细全面,按照性质大致划分为四个方面的内容:一是承包商的人员管理、核算方法、费用摊销。二是在合同中应采取可以量化的数据对承包商的保障行为进行规范。三是应急保障方法。承包商必须与军需部门共同制定应急保障预案,确保部队在紧急情况下能开的动、供得上。四是明确承包商的违约责任。合同中应规定违约处罚方式(应以经济处罚为主)、合同终止的条件等。
(五)培养高素质的监管人才。随着形势的发展和改革的深化,监管队伍需要不断充实,知识结构要不断更新,素质能力要不断提高,更需要培养和造就一支思想好、懂业务、会管理、作风硬的监管队伍。我认为,一支高素质的监管队伍应具备以下三个条件:一是热爱监管工作。每一个监管人员都要有强烈的事业心和高度的责任感、使命感,能够自觉地肩负起维护官兵利益的责任和使命。二是精通业务。要掌握社会化改革的相关政策规定、法律法规、餐饮核算、营养卫生、企业管理、市场经济等方面的知识,熟悉监管程序,掌握监管方法,能够妥善处理问题。三是有改革创新精神。要勤于动脑、勤于思考,在实践中不断发现新问题、研究新问题、解决新问题,推动社会化改革的深入发展。
三、需注意的几个问题
(一)正确处理军地双方关系的问题。社会化保障是市场经济发展的产物,"千做万做,赔本的生意不做"是市场经济的特点。地方公司参与军队的伙食保障,其目的就是要创造一定的经济效益,军需部门作为伙食管理的职能部门,主要职责是维护就餐者利益,双方是对立统一的。因而,寻找一个使双方都能接受的平衡点,争取达到双赢,是社会化保障能否长期进行的关键所在。所以,在处理军地双方的关系时,一切要从改革的大局出发,从维护双方的共同利益出发,一切要以合同为依据,在履行好双方义务的基础上,在建立健全协调机制组织规则的基础上,双方密切配合,多沟通、勤协商,相互支持,协调解决发生的各种问题,同时在适当的时候为地方公司做一些宣传,使其产生一定的社会效益,从而调动其参与军队饮食社会化保障的积极性。
(二)有效的发挥监管反馈功能的问题。后勤保障社会化改革是一项长期任务,由于改革运行过程中各种可变因素对既定目标的干扰,会出现偏离目标或原定目标与客观实际不相符合等多种情况。为此,必须充分发挥监管的反馈功能,通过有效监管,对被监管单位后勤保障社会化改革的决策、计划及其执行情况等做出正确分析,对改革过程及其每个阶段的经验、教训、特点等做出及时总结,对改革发展趋向和改革环境利弊因素等作出科学测定与判断,从而形成强大的信息源,及时进行信息反馈,为被监管单位和改革的决策者、执行者提供改进工作的科学依据。要建立快捷的监管信息反馈制度,实行监管工作定期报告和重大监管活动及时报告制,报告文书可通过军队自动化网络传递,有关数据实行网上管理,实现资源共享,以增强监管工作透明度,促进后勤保障社会化改革工作健康有序的发展。