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阶层的排序和国民收入的分配与制度因素紧密相关。在近代军阀官僚政府尚不能有效控制政局和经济时，军阀官僚和上层工商业者并列为社会阶层序列的首席；而一旦军阀官僚得以控制政局和经济时，特权官僚就成为唯一高高在上的等级，国民收入的分配也会发生相应的变化，过去简单地以“国家资本”的概念来代替“官僚资本”的概念，失之于草率；