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导读：郊野公园的始创者是英国人，其建设的最初目的是为城市居民提供便利的近郊休闲，并保护郊野乡村的自然资源。随着城市的发展和人们生活需求的变化，郊野公园的概念和形式在走向世界的同时，其内涵也逐渐扩展。当今国际社会有一共识，郊野公园在美化自然景观、承载游憩娱乐、保护生态环境的同时，也有着节约土地资源、优化空间布局、促进城乡互补、转移农业劳力、实现产住一体等功能。
一
叶：中国有句俗语叫“身在福中不知福”。如果套用这话来形容我们目前的生存环境，那就应该说成是“生在浊中不知浊”！虽然百姓都知道环境质量不尽人意，但不尽人意到什么程度，大多数国人还是很模糊的。世界卫生组织对清新空气有个标准，即负氧离子浓度每立方厘米不低于1000～1500个。中国大陆能达到这个标准的城市寥寥无几。我们上海负氧离子浓度每立方厘米仅为400个，北京更低了，只有80个，所以我曾戏言，北京房价即便是2000元一平方米，我也不会到那个城市去买房居住，因为，如此空气质量，何谈生活质量？！
王：这也是郊野公园顺势而为的重要缘由所在。现在城市居民已不满足于钢筋水泥森林之间那一点有限的人工绿地，人们更渴望亲近自然，呼吸新鲜空气，而郊野公园因其低成本和可达性较强等优势，逐渐成为城市空间布局的重要样式和城市绿地系统的重要组成部分。
日前，上海市绿化和市容管理局局长陆月星对媒体说：上海已经编制《生态网络规划》，将保留3500平方公里的生态空间，其中规划了21个郊野公园，总用地面积约400平方公里，近期先行试点5个，即：闵行区浦江郊野公园、嘉定区北郊郊野公园、青浦区青西郊野公园、松江区松南郊野公园、崇明县长兴岛郊野公园。五处试点各有其明确的主题定位：闵行是“浦江绿心，林中漫步”；嘉定是“休闲嘉定，花田林海”；青浦是“梦里青西，水漾湿地”；松江是“七彩松南，浦江林带”；崇明是“水源长兴，杉林生态”。
上海虽然至今没有命名一座真正意义上的郊野公园，但引入郊野公园的概念已有10年，期间还进行了一定规模的探索实践。比如，宝山的顾村公园，大约有三个浦东世纪公园那么大，虽与最近规划的郊野公园在面积上不能比肩，但也可算是郊野公园的雏形。
叶：奉贤南桥新城也在建一个郊野公园，规划面积是4.78平方公里，比顾村公园略大一点，大约明年年底可竣工。
现在规划要建21个郊野公园，总面积约400平方公里，平均每个公园面积几近20平方公里，相当5个顾村公园，这对总面积仅6700多平方公里的上海来说，应该是很有气魄的一项决策，从民生意义上来说，一点也不亚于发射“神州”或“长征”一类的航天器。
王：关心生存环境、关注空气质量，这在以前被很多人认为是一种太过玄虚的话题。因为，对还在为吃饭、住房、医疗、社保等焦虑的芸芸众生来说，这个看不见摸不着的空气质量，应该是官员富豪、上层社会关心的事。但社会的进步提高了人们的思维水平，今天国人终于明白，当灰霾、大雾、粉尘、pm2.5充斥我们的生存空间时，什么住房社保、什么精神文明、什么文化创新，都将被环境黑洞所吞噬。从这个角度去审视建郊野公园的重要性，的确能和发展航天工业相提并论，甚至可说是市民生存的第一要务。
叶：空气质量对身体健康所产生的影响，我有切身体验。我以前曾多次出国，但最长时间也没超过15天，所以对环境的感觉不大。前年我在欧洲住了两个月，情况就完全不一样了。我有比较严重的鼻炎，常常会呼吸不畅，但在欧洲的那段时间里，鼻炎竟然相对“痊愈”，可惜回国一个月后，又旧病复发了。前几日电影演员朱时茂在电视节目中说，他儿子患有严重的哮喘病，在中国久治不愈，后来到美国去留学，这哮喘的病灶竟然自动从身体内“蒸发”了。朱时茂说，这要感谢美国的空气质量。他从医生朋友那儿得知，现代社会，很多疾病和空气质量有关，而像鼻炎、哮喘等这一类呼吸道疾病，更是和空气质量的好坏有着最直接的关联。
王：因为土地沙漠化、水土流失等原因，我国北方很多城市每年都受沙尘暴的袭扰，那种环境下的空气质量之差可想而知，所以在每立方厘米负氧离子浓度只有80、甚至是80以下的城市里，人们患鼻炎、哮喘均是在情理之中的事。我一直认为，营造一个健康的生存环境，是和社保、医保等一样重要的民生问题，应该是政府的基本职责。因为，追求健康、舒适、幸福的生活不仅是人的天性、人的本能，也是所有人都应该受到尊重的基本权利。
二
叶：从一个宽泛的角度去审视，在一定空间内，人口密度的大小，在客观上对生存环境有着同比例的制约，所以，目前不管是国内和国外，郊野公园的建设，主要还是以大型和特大型城市为主。比如，在上海不到7000平方公里的土地上生活着2300多万人口，但有着近9500平方公里的银川市，只有200万左右的人口，当然，不能否认城市的自然条件有差异，但从绝对数值上看，有限的空间，承载的人口数量终究也只能是有限的。所以，在建设郊野公园这类问题上，上海和银川两个城市肯定有着不同的见解。由此及彼，我臆测大城市和中小城市的看法也不会完全等同。
王：如果我们的思维更活跃更广阔一点，就不难发现，郊野公园的建设，是一种可以和城市化、城镇化进程产生互补、互动的正能量效应。因为，郊野公园不仅仅是自然景观的美化、城市绿地的补充、生态环境的保护，也不仅仅是为城市居民提供别样的休闲和娱乐的场所，更是一种节约土地资源、优化空间布局、促进城乡互补、转移农业劳力、实现产住一体的中国式新型城镇化的尝试。从这个意义上说，郊野公园建设，不分东西南北、不管城市大小，都可以尝试，但要因地制宜、循序渐进。
据我所知，福建漳州曾投资42亿建了28处郊野公园。漳州是个地级市，面积1.26万平方公里，总人口400多万，但市区人口仅60万。按常规思维，这样的城市建郊野公园的意义和迫切性肯定远低于上海、北京、天津等特大城市，但如果把建设郊野公园看作是和城镇化进程、和地区经济建设以及文化建设相关联的一项社会活动，那么，只要条件许可、确实需要，再大的投入也不为过，所产生的环境和社会效果也一定是积极的，尤其对所在地区的可持续发展更是意义非凡。 叶：说到城市化和城镇化进程，我把话题拉开一点。诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家斯蒂格利茨断言，21世纪对世界影响最大的有两件事：一是美国的高科技产业，二是中国的城市化。我们先不论斯蒂格利茨的话准确与否，但近20年来，中国的城市化进程异常迅速是一个客观事实。按官方统计数据，目前中国大陆的城市化水平已超过52%，以后每年增加0.8%到1%。据此，到2020年，中国的城市化率就有可能超过60%。这就意味着在未来几年中，除了目前2.5亿已经进城但尚未真正落户的农民工，还将有1亿左右的农民要进入城市定居。真如此，那么无论是从城市就业、还是社会治安、抑或是财政负担、乃至居住、交通、求学、医疗等各方面，我们的城市都没有这么高强的承受力，严格地说，世界上任何一个国家都不具有这样的承受力。
王：所以，中国式城市化的发展路径应该而且只能是城镇化。
实际上，“城市化”和“城镇化”，在英文中是同一个词（Urbanization），它是一个国际通用词汇，而且已经用了100多年。如果从词义上去解释，城镇化既包含了“城市化”又包含了“乡镇化”，其涵义比城市化要广，且更能体现中国特色的发展模式。我们所指的城镇化，尤指乡村“城镇化”，即以乡镇企业和小城镇为依托，实现农村人口由第一产业向二、三产业的结构性转换，居住地由农村区域向城镇区域（主要为农村小城镇）迁移。从最早的“进厂不进城”、“离土不离乡”的乡镇企业模式，到最近提出的放宽农村户口转城镇户口的条件，都是城镇化进程的具体措施。
中国人的乡土观念根深蒂固，这从历朝历代汗牛充栋的思恋、颂扬家乡的诗词歌赋中都可以得到佐证。虽然我国有2.25亿农民工（包括0.75亿在居住地附近的就业者），但如果在经济收入和公共服务方面能够缩小大中城市与乡镇的差距，我相信99%的人不愿离乡背井去他地谋生。所以，从更为广阔的社会发展角度去解读，建设郊野公园，不但可以就地、就近、顺势而为地转移劳动力，吻合“离土不离乡”的农村居民产住一体的安置模式，而且也符合“进厂（园）不进城”的就业策略，可以说这是一个两全其美的民生大计。
从理想的角度说，郊野公园建设至少可以产生以下几方面的效应：一是集约利用土地，即：土地由过去的零散割据、分散耕作，变为整合集约、现代化和机械化耕作；二是社区化居住，即：传统意义上散居的农户进入农民新村，实现类似城镇的社区化生活；三是改变产业结构，即：由传统单一的农田耕作，转为开办集约化农庄、建设立体化生态湿地、经营规范化农家乐旅社；四是多渠道分流就业，即：到农庄和湿地农场充当农业工人，进农家乐旅社从事游乐服务；五是部分有条件、有技能的农民，可直接进入所在地的集镇生活就业。
叶：是的，郊野公园的养护、保洁需要相当的人力介入。据专家测算，一个占地1000亩的郊野公园，通常需要120～150名园丁。北京有个占地面积836亩的郊野公园，安置了120名当地人就业。像上海松南郊野公园，面积达23平方公里（34，500亩），光园丁就需要5000人左右。
我作了一个简单测算：上世纪八十年代前，上海郊区农村一个乡，土地面积30，000亩上下，符合就业年龄的劳动力在10，000～15，000人不等，当然，我这儿说的是平均数。如果按上海21个郊野公园建设的面积规划，每个郊野公园都可以安置当地就业人员5000人以上。
王：我觉得远不止5000人，因为郊野公园的内涵大大超越一般的城市公园，且具备后者难以企及的功能，比如，成规模集约式的种植业和养殖业，以及由此衍生出的诸多加工业，都需要不少劳力。在郊野公园内，耕地农场化、居住社区化，还有农家乐旅社、农产品加工，我想这可以成为城乡互补化、农民市民化的一种有效和有益的载体。
就人类文明进程的角度来说，城市化不仅是农业人口转化为非农业人口，并向城市集中的聚集过程，而且还是城市在数量上的增多、空间上的扩大、功能上的完善，以及经济关系、生活方式和社会文明改善并向农村广泛渗透的过程。有一点是毋庸置疑的，就是无论是城市化还是城镇化，其宗旨都是为了改善国民生活、拉动经济增长、缩小城乡差距、推进社会文明。
三
叶：两年前，在一次科技节的活动中，对城市郊野公园曾有过一次学术讨论，虽然众说纷纭，但对郊野公园的概念合理解释，主要还是集中在下面几点：1.位于城市近郊；2.有良好的自然景观、郊野植被以及田园风貌；3.以保护生态、休闲娱乐为目的。现在增加了这么多的社会经济活动，那郊野公园的内涵是大大地扩展了。
王：尽管内涵丰富，但我个人认为，在郊野公园的规划编制过程中，还是应该注重以人为本，突出两个重点：一是注重保留原生态的自然要素，通过湿地景观、农田景观、林田景观等凸显上海特有的田林水网等自然特征，反映出郊野公园有别于城市公园的“自然、生态、野趣”的特点；二是重点配套农林生产、水源保护、森林防火等必要设施，充分利用现有苗圃等林地资源，保留具有地区文化特征的林地格局，通过森林结构调整优化，丰富植物种类，逐步培育接近自然生态的森林群落，降低人工维护成本。
另外，在郊野公园规划中，对集中体现地域特色的村庄应该进行充分保护，配套必要的道路、市政基础设施和公共服务设施；要尽可能建立“市区联合、以区为主”的保障机制，按照统一规划、分期建设、有序推进的原则，推动郊野公园规划建设，避免出现“建得起、养不起”的情况，确保公园建设的实施和可持续发展。
叶：是的，城市郊野公园不仅要成为城市大生态的重要元素、城市原生态的重要样本、城市防灾的重要屏障，更要成为缩小城乡差距、推进城乡一体发展、加速农村城镇化的重要途径和有效载体。
责任编辑：张 炜
一
叶：中国有句俗语叫“身在福中不知福”。如果套用这话来形容我们目前的生存环境，那就应该说成是“生在浊中不知浊”！虽然百姓都知道环境质量不尽人意，但不尽人意到什么程度，大多数国人还是很模糊的。世界卫生组织对清新空气有个标准，即负氧离子浓度每立方厘米不低于1000～1500个。中国大陆能达到这个标准的城市寥寥无几。我们上海负氧离子浓度每立方厘米仅为400个，北京更低了，只有80个，所以我曾戏言，北京房价即便是2000元一平方米，我也不会到那个城市去买房居住，因为，如此空气质量，何谈生活质量？！
王：这也是郊野公园顺势而为的重要缘由所在。现在城市居民已不满足于钢筋水泥森林之间那一点有限的人工绿地，人们更渴望亲近自然，呼吸新鲜空气，而郊野公园因其低成本和可达性较强等优势，逐渐成为城市空间布局的重要样式和城市绿地系统的重要组成部分。
日前，上海市绿化和市容管理局局长陆月星对媒体说：上海已经编制《生态网络规划》，将保留3500平方公里的生态空间，其中规划了21个郊野公园，总用地面积约400平方公里，近期先行试点5个，即：闵行区浦江郊野公园、嘉定区北郊郊野公园、青浦区青西郊野公园、松江区松南郊野公园、崇明县长兴岛郊野公园。五处试点各有其明确的主题定位：闵行是“浦江绿心，林中漫步”；嘉定是“休闲嘉定，花田林海”；青浦是“梦里青西，水漾湿地”；松江是“七彩松南，浦江林带”；崇明是“水源长兴，杉林生态”。
上海虽然至今没有命名一座真正意义上的郊野公园，但引入郊野公园的概念已有10年，期间还进行了一定规模的探索实践。比如，宝山的顾村公园，大约有三个浦东世纪公园那么大，虽与最近规划的郊野公园在面积上不能比肩，但也可算是郊野公园的雏形。
叶：奉贤南桥新城也在建一个郊野公园，规划面积是4.78平方公里，比顾村公园略大一点，大约明年年底可竣工。
现在规划要建21个郊野公园，总面积约400平方公里，平均每个公园面积几近20平方公里，相当5个顾村公园，这对总面积仅6700多平方公里的上海来说，应该是很有气魄的一项决策，从民生意义上来说，一点也不亚于发射“神州”或“长征”一类的航天器。
王：关心生存环境、关注空气质量，这在以前被很多人认为是一种太过玄虚的话题。因为，对还在为吃饭、住房、医疗、社保等焦虑的芸芸众生来说，这个看不见摸不着的空气质量，应该是官员富豪、上层社会关心的事。但社会的进步提高了人们的思维水平，今天国人终于明白，当灰霾、大雾、粉尘、pm2.5充斥我们的生存空间时，什么住房社保、什么精神文明、什么文化创新，都将被环境黑洞所吞噬。从这个角度去审视建郊野公园的重要性，的确能和发展航天工业相提并论，甚至可说是市民生存的第一要务。
叶：空气质量对身体健康所产生的影响，我有切身体验。我以前曾多次出国，但最长时间也没超过15天，所以对环境的感觉不大。前年我在欧洲住了两个月，情况就完全不一样了。我有比较严重的鼻炎，常常会呼吸不畅，但在欧洲的那段时间里，鼻炎竟然相对“痊愈”，可惜回国一个月后，又旧病复发了。前几日电影演员朱时茂在电视节目中说，他儿子患有严重的哮喘病，在中国久治不愈，后来到美国去留学，这哮喘的病灶竟然自动从身体内“蒸发”了。朱时茂说，这要感谢美国的空气质量。他从医生朋友那儿得知，现代社会，很多疾病和空气质量有关，而像鼻炎、哮喘等这一类呼吸道疾病，更是和空气质量的好坏有着最直接的关联。
王：因为土地沙漠化、水土流失等原因，我国北方很多城市每年都受沙尘暴的袭扰，那种环境下的空气质量之差可想而知，所以在每立方厘米负氧离子浓度只有80、甚至是80以下的城市里，人们患鼻炎、哮喘均是在情理之中的事。我一直认为，营造一个健康的生存环境，是和社保、医保等一样重要的民生问题，应该是政府的基本职责。因为，追求健康、舒适、幸福的生活不仅是人的天性、人的本能，也是所有人都应该受到尊重的基本权利。
二
叶：从一个宽泛的角度去审视，在一定空间内，人口密度的大小，在客观上对生存环境有着同比例的制约，所以，目前不管是国内和国外，郊野公园的建设，主要还是以大型和特大型城市为主。比如，在上海不到7000平方公里的土地上生活着2300多万人口，但有着近9500平方公里的银川市，只有200万左右的人口，当然，不能否认城市的自然条件有差异，但从绝对数值上看，有限的空间，承载的人口数量终究也只能是有限的。所以，在建设郊野公园这类问题上，上海和银川两个城市肯定有着不同的见解。由此及彼，我臆测大城市和中小城市的看法也不会完全等同。
王：如果我们的思维更活跃更广阔一点，就不难发现，郊野公园的建设，是一种可以和城市化、城镇化进程产生互补、互动的正能量效应。因为，郊野公园不仅仅是自然景观的美化、城市绿地的补充、生态环境的保护，也不仅仅是为城市居民提供别样的休闲和娱乐的场所，更是一种节约土地资源、优化空间布局、促进城乡互补、转移农业劳力、实现产住一体的中国式新型城镇化的尝试。从这个意义上说，郊野公园建设，不分东西南北、不管城市大小，都可以尝试，但要因地制宜、循序渐进。
据我所知，福建漳州曾投资42亿建了28处郊野公园。漳州是个地级市，面积1.26万平方公里，总人口400多万，但市区人口仅60万。按常规思维，这样的城市建郊野公园的意义和迫切性肯定远低于上海、北京、天津等特大城市，但如果把建设郊野公园看作是和城镇化进程、和地区经济建设以及文化建设相关联的一项社会活动，那么，只要条件许可、确实需要，再大的投入也不为过，所产生的环境和社会效果也一定是积极的，尤其对所在地区的可持续发展更是意义非凡。 叶：说到城市化和城镇化进程，我把话题拉开一点。诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家斯蒂格利茨断言，21世纪对世界影响最大的有两件事：一是美国的高科技产业，二是中国的城市化。我们先不论斯蒂格利茨的话准确与否，但近20年来，中国的城市化进程异常迅速是一个客观事实。按官方统计数据，目前中国大陆的城市化水平已超过52%，以后每年增加0.8%到1%。据此，到2020年，中国的城市化率就有可能超过60%。这就意味着在未来几年中，除了目前2.5亿已经进城但尚未真正落户的农民工，还将有1亿左右的农民要进入城市定居。真如此，那么无论是从城市就业、还是社会治安、抑或是财政负担、乃至居住、交通、求学、医疗等各方面，我们的城市都没有这么高强的承受力，严格地说，世界上任何一个国家都不具有这样的承受力。
王：所以，中国式城市化的发展路径应该而且只能是城镇化。
实际上，“城市化”和“城镇化”，在英文中是同一个词（Urbanization），它是一个国际通用词汇，而且已经用了100多年。如果从词义上去解释，城镇化既包含了“城市化”又包含了“乡镇化”，其涵义比城市化要广，且更能体现中国特色的发展模式。我们所指的城镇化，尤指乡村“城镇化”，即以乡镇企业和小城镇为依托，实现农村人口由第一产业向二、三产业的结构性转换，居住地由农村区域向城镇区域（主要为农村小城镇）迁移。从最早的“进厂不进城”、“离土不离乡”的乡镇企业模式，到最近提出的放宽农村户口转城镇户口的条件，都是城镇化进程的具体措施。
中国人的乡土观念根深蒂固，这从历朝历代汗牛充栋的思恋、颂扬家乡的诗词歌赋中都可以得到佐证。虽然我国有2.25亿农民工（包括0.75亿在居住地附近的就业者），但如果在经济收入和公共服务方面能够缩小大中城市与乡镇的差距，我相信99%的人不愿离乡背井去他地谋生。所以，从更为广阔的社会发展角度去解读，建设郊野公园，不但可以就地、就近、顺势而为地转移劳动力，吻合“离土不离乡”的农村居民产住一体的安置模式，而且也符合“进厂（园）不进城”的就业策略，可以说这是一个两全其美的民生大计。
从理想的角度说，郊野公园建设至少可以产生以下几方面的效应：一是集约利用土地，即：土地由过去的零散割据、分散耕作，变为整合集约、现代化和机械化耕作；二是社区化居住，即：传统意义上散居的农户进入农民新村，实现类似城镇的社区化生活；三是改变产业结构，即：由传统单一的农田耕作，转为开办集约化农庄、建设立体化生态湿地、经营规范化农家乐旅社；四是多渠道分流就业，即：到农庄和湿地农场充当农业工人，进农家乐旅社从事游乐服务；五是部分有条件、有技能的农民，可直接进入所在地的集镇生活就业。
叶：是的，郊野公园的养护、保洁需要相当的人力介入。据专家测算，一个占地1000亩的郊野公园，通常需要120～150名园丁。北京有个占地面积836亩的郊野公园，安置了120名当地人就业。像上海松南郊野公园，面积达23平方公里（34，500亩），光园丁就需要5000人左右。
我作了一个简单测算：上世纪八十年代前，上海郊区农村一个乡，土地面积30，000亩上下，符合就业年龄的劳动力在10，000～15，000人不等，当然，我这儿说的是平均数。如果按上海21个郊野公园建设的面积规划，每个郊野公园都可以安置当地就业人员5000人以上。
王：我觉得远不止5000人，因为郊野公园的内涵大大超越一般的城市公园，且具备后者难以企及的功能，比如，成规模集约式的种植业和养殖业，以及由此衍生出的诸多加工业，都需要不少劳力。在郊野公园内，耕地农场化、居住社区化，还有农家乐旅社、农产品加工，我想这可以成为城乡互补化、农民市民化的一种有效和有益的载体。
就人类文明进程的角度来说，城市化不仅是农业人口转化为非农业人口，并向城市集中的聚集过程，而且还是城市在数量上的增多、空间上的扩大、功能上的完善，以及经济关系、生活方式和社会文明改善并向农村广泛渗透的过程。有一点是毋庸置疑的，就是无论是城市化还是城镇化，其宗旨都是为了改善国民生活、拉动经济增长、缩小城乡差距、推进社会文明。
三
叶：两年前，在一次科技节的活动中，对城市郊野公园曾有过一次学术讨论，虽然众说纷纭，但对郊野公园的概念合理解释，主要还是集中在下面几点：1.位于城市近郊；2.有良好的自然景观、郊野植被以及田园风貌；3.以保护生态、休闲娱乐为目的。现在增加了这么多的社会经济活动，那郊野公园的内涵是大大地扩展了。
王：尽管内涵丰富，但我个人认为，在郊野公园的规划编制过程中，还是应该注重以人为本，突出两个重点：一是注重保留原生态的自然要素，通过湿地景观、农田景观、林田景观等凸显上海特有的田林水网等自然特征，反映出郊野公园有别于城市公园的“自然、生态、野趣”的特点；二是重点配套农林生产、水源保护、森林防火等必要设施，充分利用现有苗圃等林地资源，保留具有地区文化特征的林地格局，通过森林结构调整优化，丰富植物种类，逐步培育接近自然生态的森林群落，降低人工维护成本。
另外，在郊野公园规划中，对集中体现地域特色的村庄应该进行充分保护，配套必要的道路、市政基础设施和公共服务设施；要尽可能建立“市区联合、以区为主”的保障机制，按照统一规划、分期建设、有序推进的原则，推动郊野公园规划建设，避免出现“建得起、养不起”的情况，确保公园建设的实施和可持续发展。
叶：是的，城市郊野公园不仅要成为城市大生态的重要元素、城市原生态的重要样本、城市防灾的重要屏障，更要成为缩小城乡差距、推进城乡一体发展、加速农村城镇化的重要途径和有效载体。
责任编辑：张 炜