【摘 要】
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2016年特大洪灾肆虐中国南北,而与以往“众志成城”的救灾舆论不同,民众指责地方官员怠政懒政,而官员则批评民众的漠不关心.种种迹象表明,中国基层面临的治理结构正在发生深
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2016年特大洪灾肆虐中国南北,而与以往“众志成城”的救灾舆论不同,民众指责地方官员怠政懒政,而官员则批评民众的漠不关心.种种迹象表明,中国基层面临的治理结构正在发生深刻变迁.rn中国传统治理强调“皇权不下县”,士绅阶层同时作为社区代理人和官府代表者,营造出一个和平静态的基层治理空间.20世纪的革命进程,彻底摧毁了这一连接原有国家与基层的中介力量和中间社会,建立起一个全新的社会控制和治理体系.但这种全能主义治理模式也遭遇了农村和城市经济的严重困境,改革开放最终引入了市场与资本力量来回应这种危机.但单向度的经济发展模式缺乏足够的社会视野与政治关怀,也未能解决如何在新型社会条件下,吸纳各种利益分化的力量和政治参与的诉求,并通过制度化途径来提高治理效率、整合政治体系、扩大合法性基础、建立现代性政治等问题.某种程度上,中国基层治理的核心,实际关涉的是政治参与扩展、公共利益维护、国家权威保持这三种目标之间矛盾的协调和平衡.这并非一个全新的问题,而是横跨中国历史的一个政治难题.
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