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社会保障制度作为现代工业化国家的不可或缺的选择,体现了这一制度存在的必要性,但是导致中国社会保障实施的障碍除了制度设计的技术手段不成熟之外,理论上的欠缺也是非常关键的因素。文中提出构建社会保障的两种观点——＂权力观＂和＂权利观＂,主要目的在于以此为切入点,试图从更新的角度论证政府在构建社会保障制度的核心地位以及由此衍生的政府责任的定位这一具有启发性的基础理论问题。