两党争“总统” 好戏在后头

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  美国变天了。布什总统有个雅号,叫做“牛仔总统”。但是,牛仔要面对的是一群马,总统要面对的却是活生生的人,而且这些人手里有决定他的政治命运的选票。本次中期选举,民主党在参众两院和州长换马上都辉煌大赚,其实不是民主党本身多么“牛”,这件事的意义不在于美国人民选择了民主党,而在于美国人民抛弃了共和党,而且是因为布什政府而抛弃了共和党。所以,布什政府的灾难远未结束。
  
  美国本次中期选举民主党在州长选举中大获全胜,取得28个州的州长席位,为该党的2008年总统竞选打下基础。虽然未来两年,布什的施政方向将受制于民主党,面对更多掣肘和留难,但是布什手里仍然持有的法案否决权,也会使民主党在总统大选前不会有大的作为。两党争战的好戏还在后面。
  


  布什被迫在白宫设午宴,特意用意大利面来宴请民主党籍的众议院新议长佩洛西,无非是看到参众两院已经被夺权,因此想讨好一下这位意大利裔的政治对手,展现和解之意,尽可能把今后两年的艰难施政之路抹平一点。其实,他们两人应该心知肚明,这顿意大利面解决不了什么问题。抛开政党之争和行政立法制衡的先天因素不说,布什总统本身的诸多政策已经不得人心,要议院与之合作,根本不可能。伊拉克政策只是不得人心的典型案例,但不是惟一的案例;拉姆斯菲尔德是伊拉克战争以及战后政策主导者,但不是惟一的主导者,因此,拉姆斯菲尔德被赶下台,并不能说明布什政府就会改弦易辙。我们可以肯定地说,布什总统剩下两年内,其执政思路不会有大的改变。这就好像白宫助理打趣的话一样,在宴请佩洛西的菜单上,绝不会有“乌鸦”这道菜(美国俗语“吃乌鸦”表示被迫认错或认输)。
  
  中期选举以民主党大胜落幕
  
  美国国会中期选举以民主党的大胜落幕,2008年总统大选开始起跑,包括民主党的希拉里及共和党的朱利安尼等几位热门人选也都正在摩拳擦掌。
  据法新社报道,目前还没有人正式宣布角逐白宫宝座,但中期选举变天,民主党连夺众议院、参议院控制权,又在州长选举中占尽优势,与共和党分庭抗礼。
  前第一夫人希拉里连任纽约州参议员成功,她7日晚向支持者谢票时说:“我们相信美国,也誓言再夺回主导权,就从今晚开始!”不过对于角逐总统大位她仍未松口,只表示还未做出任何决定。根据美国有线新闻网CNN10月27日所做的民调,希拉里在民主党内的支持率高达38%,遥遥领先最近冒出头的年轻参议员欧巴马11个百分点。欧巴马是肯亚及美国混血,中期选举期间不遗余力为民主党造势,年轻有为的形象颇引人注目。
  共和党则是前纽约市长朱利安尼最受欢迎,在同样的CNN民调党内支持率以29%居首,亚利桑那州参议员马侃则以27%紧追在后。美国国家广播公司(NBC)新闻网及马里斯学院10月4日所发布的民调可能让朱利安尼更为振奋,结果显示朱利安尼支持率49%,以七个百分点甩开希拉里。
  民主党届时可能的黑马还包括:2004年总统候选人,现任参议员克里,不过克里在中期选举前的助选活动中失言,使得民主党选情稍有震荡;投身抗全球暖化运动的前副总统戈尔及2004年克里的搭档、前参议员爱德华兹。现任国务卿赖斯虽从未表态,但也不排除为共和党批战袍的可能性。
  也有其它政界人士利用这次中期选举作为试金石,以确定自己是否有能力参选总统。他们包括走访了39个州的前参议员爱德华·肯尼迪、新墨西哥州州长里查森、民主党印弟安纳州参议员巴伊等。
  
  共和党败在布什飓风和伊拉克战争
  
  本次的美国中期选举,一如预料,民主党大胜而共和党惨败。归咎败选的原因,其实就在于民主党成功地将总统布什本身、卡特里娜飓风还有伊拉克三个因素紧紧地绑在一起,也成功说服了民众将这次的国会改选,当作是对布什的不信任投票。
  布什总统上一回连任时,比2000年多拿了三百万张票,当时他的支持度有五成五之多。布什2004年11月4日说,“让我这么告诉大家吧!我在这场选战赢得资本、政治资本,现在我打算好好利用。”
  布什当时意气风发,如今听来却是格外讽刺,55%的支持度也从此没有再更高过,两年的光景,让布什的支持度只剩现在的35%,归咎原因,就是卡特里娜风灾还有伊拉克问题。
  CNN民调专家肯丁荷兰德指出,“即使在911之前,美国人认为布什是强势的领导人,卡特里娜纽奥良风灾之后,多数美国人不再视他是个有力的领导人,他那时失掉支持,从此之后无力回天。”
  伊拉克问题也成了压垮骆驼的最后一根稻草。CNN资深记者约翰金恩表示,“克里那时单就伊拉克问题输了20个百分点,那是总统大选的决定性因性,选民在国会选举中分裂的原因,伊拉克是最唯一的关键,总统已经输掉他的信用,或是他在反恐战的优势。”
  伊拉克连个大规模毁灭性武器的影子都没有,仿佛是对布什的诚信狠狠地甩了一巴掌,透过这一次的国会选举,民主党巧妙的将布什本人、伊拉克和卡特里娜三个原因绑在一起,成为竞选主轴,也证明两大内政、外交问题解决不当,让布什万劫不复,也直接拖累共和党,输掉国会的主导权。
  
  布什一言堂时代结束施政将受困
  
  根据美国中期选举最新点票结果,民主党在维吉尼亚州票数领先共和党,获得参议院选举的关键一票,成为参议院多数党,从而控制国会两院。至此,参议院选情已经全部公布,民主党已经在参议院33个改选席位中获得23个席位,共和党获得9个席位,无党派人士(亲民主党)获得1个席位,也就是说,目前在参议院100个席次中,共和党占有49席,民主党占有50席,无党派人士(亲民主党)获得1席。民主党获得参议院的控制权。
  民主党在此次中期选举中大获全胜,说明选民对伊拉克暴力和共和党丑闻深为不满。总统布什在未来两年任期内面对更多掣肘和留难,这次的投票结果将制定布什最后两年任期的施政方向。
  在众议院全部435个议席中,民主党已获得229票,超过半数的218票,从而获得对众议院的控制权。这次是自从1994年以来,民主党首次重新控制众议院。共和党现在获得196票,还有10票未决。现任众议院少数党派领袖佩洛西将成为美国历史上第一位众议院女议长。佩洛西表示,“美国人民投票希望改变……今晚我们胜利了,现在让我们开始进步。”她已经提出要有一个全新的伊拉克政策。此外她向来批评中国人权不佳,如今稳坐众议院议长,未来中美关系或有变数。
  民主党候选人的整体得票率和所夺得的国会席位,均超越共和党候选人。选举结果显示,很多选民真的藉着这次投票机会,对布什施行的伊拉克政策及共和党所牵涉的丑闻,提出抗议。民主党控制众议院之后,向选民保证将在政府决策上挑战布什。佩洛西已经草拟了“100小时”议程,议程将对拉票行为进行规范,并将911特别委员会建议作为法律颁布,将最低工资提升到每小时7.25美元,将学生求学贷款利率削减一半,实现医疗卫生处方药物计划简单化,扩大对干细胞研究的联邦投资。
  除了争夺参、众两院控制权外,民主党及共和党候选人在州长选举中也争持激烈。在纽约州,民主党候选人斯皮策成功在州长选举中胜出,是10年来民主党首次控制该州,别具意义。另一个最受瞩目的州份是东北部的麻省。民主党候选人帕特里克击败共和党的希利,当选新州长。帕特里克是麻省有史以来第一位黑人州长,也是美国历来第二位黑人州长。俄亥俄州民主党候选人斯特里克兰轻易击败了共和党对手布莱克韦尔;在伊利诺伊州,民主党候选人布拉戈耶维奇也高奏凯歌,成功连任。在宾夕法尼亚、田纳西和新罕什尔等州份,都是由民主党候选人胜出。到目前为止,在改选州长的36个州份中,民主党候选人遥遥领先,在28个州取胜,已占50州长职位的过半数。
  
  美国对外政策未来将更多元化
  
  共和党败选,美国国防部长拉姆斯菲尔德辞职随即下台,针对这个新的情势,美国伊拉克战争的坚定盟友澳洲总理霍华德认为,美国的伊拉克政策会做些调整,但不可能立刻撤军;中国分析家认为,布什一言堂的时代已经结束,未来美国的国际政策将会更多元化。
  


  共和党中期选举的挫败,跃上了各大国际媒体的头版,中国国际情势分析家表示,布什的一言堂时代结束之后,反而可以容纳更多元的意见,更符合国际利益。
  中国国际研究院助理研究员崔磊指出,“如果美国能从单边主义政策,转向国际主义多边注意,朝和问题解决,更能符合中国的心愿。”
  由于民主党比较着重人权和贸易议题,因此中美关系可能受到影响,澳洲政府认为,美国的伊拉克政策会有所调整,但不可能立即撤军。澳洲总理霍华德表示,“尽管他们显然正在寻求改变政策的方法,但基本的策略不会改变,他们不会突然从伊拉克撤军。”
  在日本方面,日本认为拉姆斯菲尔德辞职,对日本在伊拉克的行动不会有任何影响。日本内阁官房长官盐崎恭久表示,“日本独力协助伊拉克重建,我们的政策是继续协助伊拉克人民重建家园。”
  至于美国的朝鲜政策,韩国分析家认为,未来会因为民主党掌控国会而做出调整。一名韩国分析家表示,“布什政府的朝鲜政策,将会延续一段时间,但未来会对民主党主导的国会做出某些让步。”
  在街头受访的民众,都认为这次的挫败,对共和党而言,是个反省的机会,这反而对美国未来发展有利。
  此外,虽然美国中期选举,民主党以雷霆万钧之势一举拿下参众两院多数席次,重拾主导权。但美国总统布什仍握有法案否决权,加上民主党着眼2008年总统大选胜选,即使获得国会山庄主控权,未来两年难有大幅度的改革。
  据英国权威媒体《经济学人》报道,可望出任众议院议长的佩洛西已经同意将遵行众议院的传统,依众议员年资安排出任各主要委员会主席,依此来推断,十九个委员会中,大约有七个委员会的主席年龄都将是七旬以上的资深议员。
  预定出任能源及贸易委员会主席的丁基尔已经担任众议员长达五十一年,他向来对布什政府不假辞色,未来应该也不例外。未来两年想在众议院看到新面孔恐非易事。
  评论文章进一步指出,值得注意的是,民主党在竞选期间提出的“美国新方向”主张,包括提高最低薪资、提高大学学费补助免税、推动干细胞研究等,佩洛西承诺上任一百天内会陆续施行,但包括民主党如何处理退休基金财务问题、及明年将影响2200百万名美国民众的替代最低税法等法案,民主党只字未提。民主党以改善普罗大众的福利为竞争主轴,计划推出的法案在布什仍拥有否决权的情况下,不免投鼠忌器,难有大改革动作,对民主党而言,更重要的是两年后进军白宫,如何持盈保泰,比推出特定法案来的更重要。
  
  民主党掌控国会两院后的美台关系展望
  
  美国民主党在中期选举果如预期,打了一个漂亮的胜仗,在参众两院都赢得多数党地位。民主党控制下的国会,对美台关系的发展是有利还是不利,值得探讨。
  


  据中央社报道,首先,有人说,国会和白宫如果分属不同党控制,对美台关系有利。其立论依据是,如果白宫和国会都由执政党控制,执政党议员常常为了支持政府政策,反而不便对政府做太严苛的批评。如果国会由在野党掌控,站在监督政府的立场,批评施压都是正常现象。1995年,众议院以196票对0票、参议院以97票对1票,要求克林顿政府发给台湾的前总统李登辉访美签证,就是典型的例子。
  从政策方面看,美国国会一向就比较同情台湾。而台湾驻美代表处及长期在美国进行国会游说工作的台湾人公共事务会(FAPA),长期以来都是两党平行耕耘,没有像在其它国家特别重视执政党的情形。在参众两院的台湾连线,两党议员都参加;许多支持台湾的法案,都是跨党联署提案。因此,基本上是没有哪一党对台湾比较友好的问题。
  不过就“人”的因素而言,主导国会议事的国会领袖如果由对台湾比较友好的议员担任,对台湾会更有利。
  就这点来说,这次中期选举结果,台湾最乐见的变化,应该就是对台湾非常友好,对北京非常有意见的众议院民主党领袖佩洛西即将担任新的众议院议长。
  佩洛西对北京一向立场强硬,2002年,时任中国国家副主席的胡锦涛应邀访问华府。佩洛西在胡锦涛访问众议院时,代表一群众议员要递交一份联名信给胡锦涛,要求中国释放异议分子,胡锦涛当场拒绝接受并提前离去,场面非常尴尬。
  胡锦涛2006年4月首次以国家主席身份访问华府。佩洛西在《洛杉矶时报》发表文章,主张美国对胡锦涛不需以隆重的典礼欢迎,并强调两党国会议员都会密切注意布什是否对北京卑躬屈膝,威胁到美国对台湾长期的承诺。
  佩洛西2001年还曾和95位众议院共同联名致函布什,要求美国政府支持台湾参加上海亚太经合会议领袖峰会。此外,台湾的总统陈水扁当选及过境美国时,佩洛西都曾打电话致意。
  另外,可望担任众议院国际关系委员会主席的加州民主党众议员蓝托斯,也是台湾连线的议员。曾经颁发人权奖章给陈水扁和吕秀莲。
  在参议院方面,将接任参议院外交委员会主席的民主党参议员拜登是《台湾关系法》的起草人之一。他曾于2001年率议员访问团访问台湾,与陈水扁会晤。不过他非常反对台独,主张两岸对话,和平解决问题。
  至于有言论指民主党一向比较反对美国与外国签订自由贸易协议(FTA),民主党控制国会后,美台签订自由贸易协议的希望恐怕将更为渺茫,其实并不完全正确。
  了解民主党政策的分析家说,民主党与共和党贸易政策的差异在于,共和党主张自由贸易,民主党则主张公平贸易。民主党之所以反对布什与外国签署FTA,是因为布什政府把政治与战略置于经济之上。也就是说,布什政府与外国签署FTA的政治目的大于经济目的。例如新加坡、卡达等国与美国的贸易量微乎其微,卡达每年与美国双边贸易不到十亿美元,说美国是拿FTA来交换战略利益并不为过。
  纯粹就经济利益考虑,台湾是美国的第八大贸易伙伴,双边贸易达六百亿美元,比南韩、马来西亚、泰国都更有条件与美国签署FTA。
  此外,民主党对FTA的最大疑虑是环保问题和劳工问题,而美台贸易都没有引发环境污染及造成美国劳工失业的后遗症。因此,只要共和党政府同意回归经济面,不要有太多的政治考虑,说不定将给台湾更多说服美国谈判签署FTA的机会。(责任编辑 魏敏)
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