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根据《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》发改投资[2014]2724号，按照风险收益对等原则，在政府和社会资本间合理分配项目风险。原则上，项目的建设、运营风险由社会资本承担，法律、政策调整风险由政府承担，自然灾害等不可抗力风险由双方共同承担。通过一些PPP项目的实践，对一些常见风险进行识别，并提出防范措施。