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2002年1月8日，美国总统布什签署了《不让一个孩子掉队（No Children Left Behind，简称NCLB）》教育法案。该法案是自1965年以来美国最重要的教育法案,旨在提高美国基础教育的水平，让每个学生在读写方面都取得较大的进步，促进美国的教育公平。大量研究证实，教师的质量是影响学生的学业成就的关键因素。按照NCLB法案对高质量教师的定义，美国教育部(U．S Department of Education)做了一系列的统计：在1999—2000学年中，美国全国仅有54％的中学教师达到了高质量要求[1]。因此，提高教师质量成为改善学生学习状况的关键和保证。
一、NCLB法案背景下美国教师教育凸显的问题
美国现有的以综合大学教育学院为主培养教师的体制是在19世纪末20世纪初形成的。同时，在州一级的教师认证制度也开始形成，并取代了之前地方性强调学科知识的认证。州一级的教师认证只强调教师候选人要完成教师教育课程,但事实上已有的教师培养和认证制度并未有效地保证教师的质量，而是一种低标准，高门槛的体制。根据美国全国教育统计中心的数据，尽管有99％的教师拥有学士学位，52％的教师拥有硕士学位，但只有38％的教师在教育学科以外的学术领域获得学士或硕士学位。即使在高中阶段，大部分的课程都是针对各学术科目的。有三分之一的教师都缺少该学科的学位，而且大部分学生都是通过教育学院和教师培养项目获得的教师学位。然而，有关研究表明在教育学院注册的学生在学术上的能力不如其他专业的大学生。由于培养项目的僵化、较高的成本和自身课程及教学效果的问题，教育学院既不能吸引最好的学生，也难以培养高质量的教师。大部分教育学院的毕业生都认为传统的教师培养项目没有让他们为课堂的挑战与困难做好准备。根据全国教育统计的数据，不到36％的新教师感到他们为实施课程和达到业绩标准做好了准备，不到30％的新教师感到他们为满足不同学生的需要或那些能力有限的学生的需要做好了准备。[2]
二、NCLB法案对教师教育提出的新要求
1.强调高质量教师
鉴于教师的质量对学生学业成绩起到重要的影响，NCLB法案确立了一个重要的目标，即到2005—2006学年结束时，美国每一间教室里的教师都是“高质量的”。同时该法案对高质量教师进行了界定。所谓“高质量教师”指教师必须获得州颁发的全职教师资格证书（包括通过替代性教师教育途径获得的资格证书）或通过所在州的教师执照考试，仅特许学校(Charter Schoo1)可以例外。而且法案规定，中、小学教师必须具有学士学位，通过教师所在州的执照考试证明他们在诸如英语、阅读与语言、艺术、数学、科学、外语等基础性学术课程方面应有的知识和技能。从2002年起，新雇佣的教师必须符合这些规定。到2006年每间教室都拥有高质量教师，每个学区每年都要提高达标的教师百分比，直到100％达标。师资培训有进展的学区还可获得联邦资金的资助。但是，连续三年“高质量教师”的比例没有提高并且不能使学生的年度学习成绩得到充分提高的州，将不允许雇佣新的教学辅助人员。比如，2002年秋季学年开始时，所有新任小学教师都必须通过数学、阅读、写作三科的学科知识和教学技能考试，而新任的初中和高中教师必须通过严格的学科内容考试或拥有本科专业的同等学力，硕士学位或他们各自领域的高级证书。由此可以看出，政府把扎实的学科知识作为评价高质量教师的重要标准，而把教学法知识和教育实习放到了次要地位。
2.扩大教师责任
法案规定到2005—2006学年，必须对3—8年级的学生进行年度考试。学校对学生的学业成绩负责。各州在测量3-8年级学生阅读和数学的年度进步情况时，要形成一种责任体系 (accountability system)。这种责任体系表现为联邦政府、州、学区、学校、教师之间的一种基于责任的关系链。许多州的学校对教师也实行责任制，教师和评价者事先签订一个把促进学生达到各种成就作为教学结果的协定。教师根据目前学生的成绩，描述学习者的现状，然后指出某种将反映完成教学程序的证据。教师与评价者对教学目标取得一致意见后，教师对学生进行教学。同时，州、学校或其他评价机构把学生学习成绩的优劣作为评价教师协约履行情况、评定教师专业发展的等级、衡量教师是否有资格更换资格证书或获得优秀教师的资格的依据。
三、NCLB框架中的教师教育改革的路径
1.提高教师教育专业入学标准
目前，美国教师教育主要是通过综合大学的教育学院进行的，申请进入教师教育项目要达到教师专业的入学标准。尽管入学标准是建立在多方面的基础上，但学院的平均分数或一些特殊能力的要求一直是入学过程的最重要的因素。一直以来，较低的入学标准影响了教师专业的声誉。NCLB法案对高质量教师的要求，使教育学院不得不提高入学标准，来响应“考试为中心”的绩效制，从而采取了新的入学考试。入学考试主要是考查学生的学科知识以及基本技能知识。目前大多以west-B和PraxisⅡ（学科专业知识的考试）为基础设置考试内容。例如，华盛顿州使用west－B 作为考试内容。申请教师教育课程的学生，必须要通过这些考试，以此保证了更多的未来教师通过教师资格证书的考试。从而提高了教育学院的教学质量，维护了教育学院的声誉。
2.拓宽教师口径
为了达到法案规定的高质量教师的标准，充实高质量的教师队伍，只有拓宽教师口径，才能从根本上达到法案要求的目标。由于在许多地区，潜在的教师面临着进入教育专业的障碍。美国优质教师认证委员会（American Board for Certification of Teacher Excellence，简称ABCTE）针对NCLB法案的要求，实行了两套教师评价体系：专业教师认证体系和优秀教师认证体系。一方面为有志于从事教师工作的人提供了新的途径。他们可以付费接受进行学科领域知识和专业教学技能的培训，并通过严格的标准测试后得到专业教师资格证书。该体系鼓励年轻的职业者和想转行的人加入教师队伍，减少他们成为专业教师的阻碍。另一方面建立了一套考核有经验教师的严格的评价指标。通过对有经验教师至少三年的全程教学过程进行评估，证实他们是否有杰出的能力对学生传授知识和技能，并且可以作为其他教师的模范。被评价的教师还要提供足够的有效证据证明他帮助学生提高了学业成绩。优秀教师的评定，能促进有经验的教师积极主动发展，为学生的成长贡献力量。ABCTE的两套教师认证体系既有利于促进教师的合理流动，也有利于优化师资队伍。为了拓宽教师口径，并使得他们成为合格教师，美国教育部门也出台政策，为不同知识及生活经历背景的新教师提供指导。到2006年，有47个州提供了替代性的资格认证项目，许多新教师通过替代性教师资格课程,取得了教师资格证。例如,在纽约,完成替代性教师课程的教师人数占全部新教师数量的8%。[3]这样就为充实高质量的教师队伍提供了新的途径。
四、思考
1.对高质量教师界定的质疑
NCLB法案以学科知识来判定教师质量，而且强调教师只有具备扎实的学科专业知识才能提高学生的学业成绩。一些学者对此观点产生了争论。达林
一、NCLB法案背景下美国教师教育凸显的问题
美国现有的以综合大学教育学院为主培养教师的体制是在19世纪末20世纪初形成的。同时，在州一级的教师认证制度也开始形成，并取代了之前地方性强调学科知识的认证。州一级的教师认证只强调教师候选人要完成教师教育课程,但事实上已有的教师培养和认证制度并未有效地保证教师的质量，而是一种低标准，高门槛的体制。根据美国全国教育统计中心的数据，尽管有99％的教师拥有学士学位，52％的教师拥有硕士学位，但只有38％的教师在教育学科以外的学术领域获得学士或硕士学位。即使在高中阶段，大部分的课程都是针对各学术科目的。有三分之一的教师都缺少该学科的学位，而且大部分学生都是通过教育学院和教师培养项目获得的教师学位。然而，有关研究表明在教育学院注册的学生在学术上的能力不如其他专业的大学生。由于培养项目的僵化、较高的成本和自身课程及教学效果的问题，教育学院既不能吸引最好的学生，也难以培养高质量的教师。大部分教育学院的毕业生都认为传统的教师培养项目没有让他们为课堂的挑战与困难做好准备。根据全国教育统计的数据，不到36％的新教师感到他们为实施课程和达到业绩标准做好了准备，不到30％的新教师感到他们为满足不同学生的需要或那些能力有限的学生的需要做好了准备。[2]
二、NCLB法案对教师教育提出的新要求
1.强调高质量教师
鉴于教师的质量对学生学业成绩起到重要的影响，NCLB法案确立了一个重要的目标，即到2005—2006学年结束时，美国每一间教室里的教师都是“高质量的”。同时该法案对高质量教师进行了界定。所谓“高质量教师”指教师必须获得州颁发的全职教师资格证书（包括通过替代性教师教育途径获得的资格证书）或通过所在州的教师执照考试，仅特许学校(Charter Schoo1)可以例外。而且法案规定，中、小学教师必须具有学士学位，通过教师所在州的执照考试证明他们在诸如英语、阅读与语言、艺术、数学、科学、外语等基础性学术课程方面应有的知识和技能。从2002年起，新雇佣的教师必须符合这些规定。到2006年每间教室都拥有高质量教师，每个学区每年都要提高达标的教师百分比，直到100％达标。师资培训有进展的学区还可获得联邦资金的资助。但是，连续三年“高质量教师”的比例没有提高并且不能使学生的年度学习成绩得到充分提高的州，将不允许雇佣新的教学辅助人员。比如，2002年秋季学年开始时，所有新任小学教师都必须通过数学、阅读、写作三科的学科知识和教学技能考试，而新任的初中和高中教师必须通过严格的学科内容考试或拥有本科专业的同等学力，硕士学位或他们各自领域的高级证书。由此可以看出，政府把扎实的学科知识作为评价高质量教师的重要标准，而把教学法知识和教育实习放到了次要地位。
2.扩大教师责任
法案规定到2005—2006学年，必须对3—8年级的学生进行年度考试。学校对学生的学业成绩负责。各州在测量3-8年级学生阅读和数学的年度进步情况时，要形成一种责任体系 (accountability system)。这种责任体系表现为联邦政府、州、学区、学校、教师之间的一种基于责任的关系链。许多州的学校对教师也实行责任制，教师和评价者事先签订一个把促进学生达到各种成就作为教学结果的协定。教师根据目前学生的成绩，描述学习者的现状，然后指出某种将反映完成教学程序的证据。教师与评价者对教学目标取得一致意见后，教师对学生进行教学。同时，州、学校或其他评价机构把学生学习成绩的优劣作为评价教师协约履行情况、评定教师专业发展的等级、衡量教师是否有资格更换资格证书或获得优秀教师的资格的依据。
三、NCLB框架中的教师教育改革的路径
1.提高教师教育专业入学标准
目前，美国教师教育主要是通过综合大学的教育学院进行的，申请进入教师教育项目要达到教师专业的入学标准。尽管入学标准是建立在多方面的基础上，但学院的平均分数或一些特殊能力的要求一直是入学过程的最重要的因素。一直以来，较低的入学标准影响了教师专业的声誉。NCLB法案对高质量教师的要求，使教育学院不得不提高入学标准，来响应“考试为中心”的绩效制，从而采取了新的入学考试。入学考试主要是考查学生的学科知识以及基本技能知识。目前大多以west-B和PraxisⅡ（学科专业知识的考试）为基础设置考试内容。例如，华盛顿州使用west－B 作为考试内容。申请教师教育课程的学生，必须要通过这些考试，以此保证了更多的未来教师通过教师资格证书的考试。从而提高了教育学院的教学质量，维护了教育学院的声誉。
2.拓宽教师口径
为了达到法案规定的高质量教师的标准，充实高质量的教师队伍，只有拓宽教师口径，才能从根本上达到法案要求的目标。由于在许多地区，潜在的教师面临着进入教育专业的障碍。美国优质教师认证委员会（American Board for Certification of Teacher Excellence，简称ABCTE）针对NCLB法案的要求，实行了两套教师评价体系：专业教师认证体系和优秀教师认证体系。一方面为有志于从事教师工作的人提供了新的途径。他们可以付费接受进行学科领域知识和专业教学技能的培训，并通过严格的标准测试后得到专业教师资格证书。该体系鼓励年轻的职业者和想转行的人加入教师队伍，减少他们成为专业教师的阻碍。另一方面建立了一套考核有经验教师的严格的评价指标。通过对有经验教师至少三年的全程教学过程进行评估，证实他们是否有杰出的能力对学生传授知识和技能，并且可以作为其他教师的模范。被评价的教师还要提供足够的有效证据证明他帮助学生提高了学业成绩。优秀教师的评定，能促进有经验的教师积极主动发展，为学生的成长贡献力量。ABCTE的两套教师认证体系既有利于促进教师的合理流动，也有利于优化师资队伍。为了拓宽教师口径，并使得他们成为合格教师，美国教育部门也出台政策，为不同知识及生活经历背景的新教师提供指导。到2006年，有47个州提供了替代性的资格认证项目，许多新教师通过替代性教师资格课程,取得了教师资格证。例如,在纽约,完成替代性教师课程的教师人数占全部新教师数量的8%。[3]这样就为充实高质量的教师队伍提供了新的途径。
四、思考
1.对高质量教师界定的质疑
NCLB法案以学科知识来判定教师质量，而且强调教师只有具备扎实的学科专业知识才能提高学生的学业成绩。一些学者对此观点产生了争论。达林