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1998年6月，在市政府的推动下，市财政局和中国经济技术投资担保公司签订了（关于在上海联合开展信用担保的协议），从而启动了本市中小企业风险基金担保工作，初步建立了“以中国经济技术投资担保公司为载体，由市、区县两级财政共同建立担保保证金，有关银行提供配套专项贷款”的贷款担保模式，形成了以政府为导向。财政提供信用保障、银行提供金融支持的市场化信用担保运作体系。然而，通过一个阶段运作，我们发现受银行贷款体制、小企业自身的发展状况、信贷资金的规模等各方面因素的影响，小企业“贷款难、担保难”并没有从根本上得到解决。