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【摘 要】根 据我国的水资源状况和国民经济以及社会发展的要求，吸取历史的经验和教训，实现水资源可持续利用。应达到供需协调、依法管理、有偿使用、手段科学、保护资源、持续利用。其中一个重要内容就是实行需管理 （亦可称水需求管理）。文章结合新疆沙雅县水资源实际，提出加强水资源管理，加快节水型农业建设是调整农业产业结构、农民增收、经济社会可持续发展的重要举措和关键。
【关键词】水资源；节水；管理；可持续发展
Strengthen water resources management， to ensure the sustainable development of county economy
Hou Jin-ping
（Shaya county water district Shaya Xinjiang 842200）
【Abstract】Accordance with the requirements of China's water resources and the national economy and social development， historical experience and lessons learned， to achieve sustainable use of water resources. Coordination of supply and demand should reach， according to management， compensation for the use， means science， resource conservation， sustainable use. One important aspect is the need to implement management （also known as water demand management）. In combination with the actual water resources in Xinjiang Shaya， proposes to strengthen the management of water resources， accelerate the construction of water-saving agriculture is the adjustment of agricultural structure and rural incomes， important initiatives and key economic and social sustainable development.
【Key words】Sustainable development；Water resources；Water conservation；Management
为了贯彻落实党的十八大提出的实行资源有偿使用制度和生态补偿制度的重大决策，进一步提高对水资源的认识。要实现流域水资源的合理配置、高效利用，促进流域经济社会和生态环境的协调可持续发展，应当按照水资源行政区域管理服从流域管理的规定，对塔河灌区和渭干河灌区地表水和地下水实行“两水统管”。
1. 沙雅县水资源概况
（1）我县属典型农业大县，农业基础设施薄弱，春旱夏洪，土地盐碱化等因素是一直制约我县农业发展的长期矛盾。夏季持续时间较长，晴朗少云，入春后气温剧增，低压活动频繁，风力增强，春季升温快，夏季炎热，秋季降温快，冬季干冷，无霜期长，热量资源丰富，光照充足，年降雨量稀少，蒸发强烈。水资源利用主要集中在3～8月份，近两年全县工农业用水缺口从4500万方增加到9000万立方以上，干旱缺水已成为我县经济发展的瓶颈。
（2）我县常年地表水资源为12亿立方米，其中塔河4.88亿立方，渭干河7.15亿立方。扣除塔河生态用水2亿立方，全县可支配利用地表水资源近10亿立方。地下水动态储存量3.5亿立方，以开采0.4亿立方，到“十一五”末我县地下水开发量将达到1.3亿立方。
2. 目前，我县水资源的开发利用中存在以下问题
（1）地表水资源利用率不高。渠道水利用系数为0.56，田间水利用系数0.857，水资源合理利用率仅为0.48。
（2）农业灌溉供需矛盾突出、季节性缺水、工程性缺水、结构性缺水、管理性缺水、资源性缺水的现象不同程度存在，制约林果面积的扩大，影响着农业结构优化调整。
（3）农业、工业、城市、生态环境用水结构不合理。农业实际用水量已达10亿立方，占地表水83.3%，工业、城市用水均为地下水，剩余地表水都用于生态用水。
（4）农业用水率不高，我县农作物水分生产率平均0.8Kg/m3，低于国家节水灌溉水份生产率1.2 Kg/m3。
（5）地下水资源浪费严重，对已有机电井管理混乱，没有形成有序开发的机制，长期的无序开采对地下水水质的影响甚大。
3. 由此可见，加强水资源管理，加快节水型农业建设是调整农业产业结构、农民增收、经济社会可持续发展的重要举措和关键
3.1 加强水资源管理，深化水管体制改革
面对水资源短缺的严重局面，我局贯彻落实科学发展观，统筹人与自然关系，坚持人水和谐，更新治水理念。在水资源的管理上进行了一系列新的探索和尝试。
3.1.1 做好水管的各项工作。
严格控制灌区内灌溉面积，核定支渠、斗渠实际控制灌溉亩数，实行总量控制，定额管理。在春灌未开始前期，组织人力物力做好渠道清冰和清淤工作，防止涌冰现象发生，渠道正常运行。对渠道来水时进行时时检测管理，认真抓好落实水量，测算渠道水利用系数，为提供灌溉用水量提供依据。认真做好管理到人，供水到户的工作理念，抓好用水期间的各项工作。 3.1.2 积极组建和优化农民用水协会，形成推广“供水到户”工作的长效机制。
我县目前成立农民用水协会12个，控制灌溉面积8万亩。在建立健全农民用水协会基础上，稳步推进水价调整，推行水权水市场管理体制改革。一是通过在两河灌区完成以灌溉面积和作物种植结构为依据的地表水水权分配，建立以总量控制，定额管理，节约奖励，累进加价为主要的水权管理为核心的农业水资源管理和节约管理体系，逐步完善地表水、地下水水权交易机制，充分发挥市场调节作用，提高水资源利用率；二是将全县所有用于经营的机电井纳入总体，进行公司化经营管理，并对全县地下水位和水质变化进行监管，依照国家及自治区水利工程运行成本核算地下水供水成本，指定地下水补给方案，实现“两水管理、两水同价”的目标，确保我县地下水得到合理有序开发利用，提高水资源的承载力、利用率，为我县经济社会发展提供水利保障。
3.1.3 加快农业水价改革步伐，不断提高管理水平，促进节约水资源。
（1）在已完成的两河灌区供水成本测算工作和调查研究广大农牧民群众承受能力的基础上，按照行署批准的水费方案严格执行新水价，通过经济杠杆作用促进灌区节水。
（2）大力提高水管人员管理水平，加强水管人员员培训及轮训。继续深化水管体制改革，对现有水管站站长实行竞聘上岗。是加强水资源管理，提高水资源利用率的重要手断。
3.2 紧抓机遇，大兴渠道防渗建设，提高水资源利用率。
3.2.1 积极紧抓此次国家“扩大内需、促进经济增长”机遇。
（1）紧紧围绕农民增收框架结构、建设社会主义新农村，加快推进新型工业化进程的中心任务，高度看待这次“扩大内需、促进经济增长”机遇，认真做好农田水利规划（包括高新节水、灌区节水改造、盐碱地改良等单项工程的准备工作），加强项目储备，为争取国家投资及改善农业生产条件奠定基础。
（2）做好五大设施农业建设等相关产业结构调整、新型工业化进程中享有水利基础规划建设工作。通过节水工作，使水资源向高附加值产业转移。
3.2.2 继续抓好干、支渠防渗建设。目前，我县两河灌区渠道4445.48公里，其中干渠884.22公里，防渗244.8公里；支渠881.05公里，防渗111公里；斗渠1198.84公里，防渗34公里。通过塔河综合治理，日协节水灌溉项目、大型灌区续建配套与节水改造项目、农业综合开发、农田水利基本建设等工程措施，进一步水利基础设计建设投入力度，力争全县防渗渠道由现有的389.8公里增至500公里以上，渠系水利用系数从目前的0.48提高到0.52。加强水利基础设计建设，尽快完善防渗渠系和配套建筑物建设，在短期内提高渠系水利用系数，使有限水资源能满足县域社会经济发展需求。建立多元化投入机制，加快推动水利项目建设，实行“谁投资、谁受益”的原则，建立合理收益、分配制度，使我县农田水利基本建设快速超长发展。
3.3 统筹各项节水措施、调整农业结构。
（1）全面推行“总量控制、定额管理”强制性节水机制。
一是在水利基础设施较好地渭干河灌区率先实行《沙雅县地表水管理办法》，对全县3900眼机电进行调查摸底，目前已安装机电井智能化水表达1200眼；塔河灌区续建做好限额供水工作。流域内各用水单位及个人要严格执行年度限额用水计划，对超计划用水的，应当按照超计划、超定额部分累进加价收费。超计划20%以内的，按当地水价标准的5倍收取；超计划（20～50）%的，按当地水价标准的10倍收取；超计划50%以上的，按当地水价标准的15倍收取。
（2）继续抓好棉花膜下滴灌，力争完成指定目标。
向节水要规模、要效益，在节水中寻求快速稳定发展。“十一五”期间要千方百计筹措资金，力争完成50万亩棉花膜下滴灌，以“好的设备+优化管理”为目标，确保滴灌工程的节水效益正常发挥，走出一条提高农业灌溉水利用效率的高效节水之路。
3.4 加强水环境保护，为构建和谐沙雅提供水环境保障。
（1）建立水功能区管理制度，完善水功能区划，核定水域纳污总量，制定分阶段控制方案，依法提出限排意见；划定地下水功能分区，制定地下水保护发展规划，完善监督管理制度，控制地下水超采，开展全县地下水保护试点工作。
（2）建立饮水水源区管理制度，合理划定饮水水源保护区范围，适时监测地下水水动水位与水质检测工作，加饮用水安全监督管理。
（3）严格执行入河排污口登记、审批和监督管理排污总量控制制度，制定应急预案。
（4）建立生态用水保障机制，合理分配草场、森林、湿地的生态用水量。
（5）严格实施水土保持监督检查制度，建立和完善水土保持重点预案保护区、重点监督区和重点治理区的管理，落实管护责任，推进水土保持生态修复；逐步完善水土保持的组织协调机制和建立水土保持生态补偿机制。
参考文献
[1] 顾浩. 加强水资源管理 实施可持续发展战略水[J].中国水利，1997（03）：4～5.
[2] 曾惠盛. 加强水资源管理 提高水利经济效益 龙海市水资源管理初探[J].水利科技，1999（1）：25～26.
[3] 李英明. 用水权理论加强水资源管理的若干思考[J].山西水利，2004（01）：17～18.
[4] 于莲. 推行水资源论证 加强水资源管理[J].河北水利，2003（8）：67～68.
[文章编号]1006-7619（2014）01-11-012
【关键词】水资源；节水；管理；可持续发展
Strengthen water resources management， to ensure the sustainable development of county economy
Hou Jin-ping
（Shaya county water district Shaya Xinjiang 842200）
【Abstract】Accordance with the requirements of China's water resources and the national economy and social development， historical experience and lessons learned， to achieve sustainable use of water resources. Coordination of supply and demand should reach， according to management， compensation for the use， means science， resource conservation， sustainable use. One important aspect is the need to implement management （also known as water demand management）. In combination with the actual water resources in Xinjiang Shaya， proposes to strengthen the management of water resources， accelerate the construction of water-saving agriculture is the adjustment of agricultural structure and rural incomes， important initiatives and key economic and social sustainable development.
【Key words】Sustainable development；Water resources；Water conservation；Management
为了贯彻落实党的十八大提出的实行资源有偿使用制度和生态补偿制度的重大决策，进一步提高对水资源的认识。要实现流域水资源的合理配置、高效利用，促进流域经济社会和生态环境的协调可持续发展，应当按照水资源行政区域管理服从流域管理的规定，对塔河灌区和渭干河灌区地表水和地下水实行“两水统管”。
1. 沙雅县水资源概况
（1）我县属典型农业大县，农业基础设施薄弱，春旱夏洪，土地盐碱化等因素是一直制约我县农业发展的长期矛盾。夏季持续时间较长，晴朗少云，入春后气温剧增，低压活动频繁，风力增强，春季升温快，夏季炎热，秋季降温快，冬季干冷，无霜期长，热量资源丰富，光照充足，年降雨量稀少，蒸发强烈。水资源利用主要集中在3～8月份，近两年全县工农业用水缺口从4500万方增加到9000万立方以上，干旱缺水已成为我县经济发展的瓶颈。
（2）我县常年地表水资源为12亿立方米，其中塔河4.88亿立方，渭干河7.15亿立方。扣除塔河生态用水2亿立方，全县可支配利用地表水资源近10亿立方。地下水动态储存量3.5亿立方，以开采0.4亿立方，到“十一五”末我县地下水开发量将达到1.3亿立方。
2. 目前，我县水资源的开发利用中存在以下问题
（1）地表水资源利用率不高。渠道水利用系数为0.56，田间水利用系数0.857，水资源合理利用率仅为0.48。
（2）农业灌溉供需矛盾突出、季节性缺水、工程性缺水、结构性缺水、管理性缺水、资源性缺水的现象不同程度存在，制约林果面积的扩大，影响着农业结构优化调整。
（3）农业、工业、城市、生态环境用水结构不合理。农业实际用水量已达10亿立方，占地表水83.3%，工业、城市用水均为地下水，剩余地表水都用于生态用水。
（4）农业用水率不高，我县农作物水分生产率平均0.8Kg/m3，低于国家节水灌溉水份生产率1.2 Kg/m3。
（5）地下水资源浪费严重，对已有机电井管理混乱，没有形成有序开发的机制，长期的无序开采对地下水水质的影响甚大。
3. 由此可见，加强水资源管理，加快节水型农业建设是调整农业产业结构、农民增收、经济社会可持续发展的重要举措和关键
3.1 加强水资源管理，深化水管体制改革
面对水资源短缺的严重局面，我局贯彻落实科学发展观，统筹人与自然关系，坚持人水和谐，更新治水理念。在水资源的管理上进行了一系列新的探索和尝试。
3.1.1 做好水管的各项工作。
严格控制灌区内灌溉面积，核定支渠、斗渠实际控制灌溉亩数，实行总量控制，定额管理。在春灌未开始前期，组织人力物力做好渠道清冰和清淤工作，防止涌冰现象发生，渠道正常运行。对渠道来水时进行时时检测管理，认真抓好落实水量，测算渠道水利用系数，为提供灌溉用水量提供依据。认真做好管理到人，供水到户的工作理念，抓好用水期间的各项工作。 3.1.2 积极组建和优化农民用水协会，形成推广“供水到户”工作的长效机制。
我县目前成立农民用水协会12个，控制灌溉面积8万亩。在建立健全农民用水协会基础上，稳步推进水价调整，推行水权水市场管理体制改革。一是通过在两河灌区完成以灌溉面积和作物种植结构为依据的地表水水权分配，建立以总量控制，定额管理，节约奖励，累进加价为主要的水权管理为核心的农业水资源管理和节约管理体系，逐步完善地表水、地下水水权交易机制，充分发挥市场调节作用，提高水资源利用率；二是将全县所有用于经营的机电井纳入总体，进行公司化经营管理，并对全县地下水位和水质变化进行监管，依照国家及自治区水利工程运行成本核算地下水供水成本，指定地下水补给方案，实现“两水管理、两水同价”的目标，确保我县地下水得到合理有序开发利用，提高水资源的承载力、利用率，为我县经济社会发展提供水利保障。
3.1.3 加快农业水价改革步伐，不断提高管理水平，促进节约水资源。
（1）在已完成的两河灌区供水成本测算工作和调查研究广大农牧民群众承受能力的基础上，按照行署批准的水费方案严格执行新水价，通过经济杠杆作用促进灌区节水。
（2）大力提高水管人员管理水平，加强水管人员员培训及轮训。继续深化水管体制改革，对现有水管站站长实行竞聘上岗。是加强水资源管理，提高水资源利用率的重要手断。
3.2 紧抓机遇，大兴渠道防渗建设，提高水资源利用率。
3.2.1 积极紧抓此次国家“扩大内需、促进经济增长”机遇。
（1）紧紧围绕农民增收框架结构、建设社会主义新农村，加快推进新型工业化进程的中心任务，高度看待这次“扩大内需、促进经济增长”机遇，认真做好农田水利规划（包括高新节水、灌区节水改造、盐碱地改良等单项工程的准备工作），加强项目储备，为争取国家投资及改善农业生产条件奠定基础。
（2）做好五大设施农业建设等相关产业结构调整、新型工业化进程中享有水利基础规划建设工作。通过节水工作，使水资源向高附加值产业转移。
3.2.2 继续抓好干、支渠防渗建设。目前，我县两河灌区渠道4445.48公里，其中干渠884.22公里，防渗244.8公里；支渠881.05公里，防渗111公里；斗渠1198.84公里，防渗34公里。通过塔河综合治理，日协节水灌溉项目、大型灌区续建配套与节水改造项目、农业综合开发、农田水利基本建设等工程措施，进一步水利基础设计建设投入力度，力争全县防渗渠道由现有的389.8公里增至500公里以上，渠系水利用系数从目前的0.48提高到0.52。加强水利基础设计建设，尽快完善防渗渠系和配套建筑物建设，在短期内提高渠系水利用系数，使有限水资源能满足县域社会经济发展需求。建立多元化投入机制，加快推动水利项目建设，实行“谁投资、谁受益”的原则，建立合理收益、分配制度，使我县农田水利基本建设快速超长发展。
3.3 统筹各项节水措施、调整农业结构。
（1）全面推行“总量控制、定额管理”强制性节水机制。
一是在水利基础设施较好地渭干河灌区率先实行《沙雅县地表水管理办法》，对全县3900眼机电进行调查摸底，目前已安装机电井智能化水表达1200眼；塔河灌区续建做好限额供水工作。流域内各用水单位及个人要严格执行年度限额用水计划，对超计划用水的，应当按照超计划、超定额部分累进加价收费。超计划20%以内的，按当地水价标准的5倍收取；超计划（20～50）%的，按当地水价标准的10倍收取；超计划50%以上的，按当地水价标准的15倍收取。
（2）继续抓好棉花膜下滴灌，力争完成指定目标。
向节水要规模、要效益，在节水中寻求快速稳定发展。“十一五”期间要千方百计筹措资金，力争完成50万亩棉花膜下滴灌，以“好的设备+优化管理”为目标，确保滴灌工程的节水效益正常发挥，走出一条提高农业灌溉水利用效率的高效节水之路。
3.4 加强水环境保护，为构建和谐沙雅提供水环境保障。
（1）建立水功能区管理制度，完善水功能区划，核定水域纳污总量，制定分阶段控制方案，依法提出限排意见；划定地下水功能分区，制定地下水保护发展规划，完善监督管理制度，控制地下水超采，开展全县地下水保护试点工作。
（2）建立饮水水源区管理制度，合理划定饮水水源保护区范围，适时监测地下水水动水位与水质检测工作，加饮用水安全监督管理。
（3）严格执行入河排污口登记、审批和监督管理排污总量控制制度，制定应急预案。
（4）建立生态用水保障机制，合理分配草场、森林、湿地的生态用水量。
（5）严格实施水土保持监督检查制度，建立和完善水土保持重点预案保护区、重点监督区和重点治理区的管理，落实管护责任，推进水土保持生态修复；逐步完善水土保持的组织协调机制和建立水土保持生态补偿机制。
参考文献
[1] 顾浩. 加强水资源管理 实施可持续发展战略水[J].中国水利，1997（03）：4～5.
[2] 曾惠盛. 加强水资源管理 提高水利经济效益 龙海市水资源管理初探[J].水利科技，1999（1）：25～26.
[3] 李英明. 用水权理论加强水资源管理的若干思考[J].山西水利，2004（01）：17～18.
[4] 于莲. 推行水资源论证 加强水资源管理[J].河北水利，2003（8）：67～68.
[文章编号]1006-7619（2014）01-11-012