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【摘要】高校为我国科技进步做出了突出的贡献。国防科研经费在高校科研经费中所占比例较大，但其经费评估和审计监管仍然面临一些问题。因此作为国家的基本投资建设支出，加强国防经费管理，提高使用效益，具有重大意义。
【关键词】高校 科研经费 监管
一、引言
随着科技水平的进步和科技创新的日益发展，高校为我国科技进步做出了突出的贡献。国家逐年加大对科研经费的投入，使得高校的科研实力显著增强。因此高校科研经费的评估与管理不仅是高水平学术成果的重要保障，更是我国科技发展的重要动力。国防科研经费在科研经费中所占比例较大，作为国家的基本投资建设支出，加强经费管理，提高使用效益，具有重大意义。
二、高校国防科研经费构成
国防科研项目经费由收益、计价成本和不可预见费三部分组成。其中国防科研项目的计价成本，应根据项目执行期间物价水平和相关原材料等的变化适当调整。具体包括从项目论证阶段到试生产阶段所发生的设计费、材料费、外协费、专用费、试验费、固定资产使用费、工资费以及管理费等八项内容。第一，管理费：包括项目执行过程中的办公费、资料费、人员工资、薪酬费、交通运输费和培训费等。第二，固定资产使用费：按项目应分摊的仪器折旧费、厂房建筑费等固定资产应计提的折旧费和减值准备。第三，试验费：指项目研制过程中用于仿真试验、储存试验和打靶、发射等各种试验验证费用、工艺试验、综合匹配试验，包括消耗品和动力燃料费。第四，设计费：指项目准备阶段的调研费、申报费、技术转化成本等等。第五，材料费：包括原材料和辅助材料、外购商品、专利使用权、电子元器件和动力燃料等。第六，专用费：指项目专用的测试费、试运行费、样品费和专用工艺费等。
三、高校国防科研经费的审计监管及存在问题
我国的高校科研经费监管主要包含三方面：合法性、真实性、效益性。合法性原则上从法律法规层面监督经费使用去向的合法性、规范性。真实性主要从财务审计角度，检查资金使用的项目、分类、进度是否达到要求。效益性是对科研项目成果的收益性进行评价，评估其理论和实践价值，研究转化成果的速度和效益等等。我国对高校国防科研经费的监管主要是高校审计部门、会计部门依照相关的科研经费实施规范，对相关项目进行审计与预决算审批，经费分配的主管部门对审计结果进行核查。国家审计机关承担最终的抽查任务。我国高校缺乏经费划拨部门的设置，经费使用情况大多由审计部门监督，缺乏专业性和传递性。
由于缺乏分类分项的经费管理细则，只有笼统的规范，所以高校内部审计多流于形式，只能大体起到监管经费总数使用情况。审计部门的滞后现象比比皆是，更谈不上跟踪审计和结题审计工作的开展，使得审计部门不能充分发挥其事前、事中和事后监督职能，对国防经费的不合理使用无法做到警示和惩戒作用。
四、科研经费合理使用的对策建议
针对国防科研经费在使用过程中出现的种种问题，本文提出以下建议，既能方便科研工作者合理、规范地使用经费，又能提高经费使用效率，满足节约的原则。
（一）完善激励制度，制定国防经费使用减免政策
高校应通过合理计提和再分配政策，平衡各学科项目经费，充分调动科研创新工作者的积极性。可以具体将减免制度加以量化，鼓励基础研究领域的科研人员，因为各单位对基础研究领域的资助一直较低。与工科类研究相比，人文科学领域的研究费用一直较低，对这些领域的管理经费进行适当地减免可以保证学术研究的公平性。政策的倾斜另一方面也可以引导扶持相关薄弱产业的发展。
（二）完善人力资本价值的界定
在我国众多的国家级、省部级基金项目经费管理办法中，都没有明确规定人力资本的报酬等人工费用。这与国外先进的管理模式差别甚远，因为西方发达国家对于科研经费中人工报酬的计提比例是很高的。而我国相关管理只明确了对参加项目的硕博士生提供相应劳务费，对项目负责人计提的报酬没有说明。而有的省部级项目甚至没有规定劳务费是必须支出的，这种不合理的制度严重损害了人力资本的价值。科研人员的体力、脑力支出只能依靠经费里的其他项目列式。
（三）完善经费补偿机制
美国等西方发达国家在高校国防科研经费补偿问题上一直走在前列，政府为其提供了完善的补偿渠道确保科研项目的可持续发展。英国政府从2006年开始完全按照经济成本的80%计提补偿经费，成果达到某一阶段可以计提100%，这一措施很好地解决了高校研究者垫款的弊病。我国科研投入长期受大锅饭的影响，对项目的预调研不充分，导致有的经费用不掉，有的经费不足的现象时有發生，严重损害了科研人员的积极性。
参考文献
[1]周莹莹，王伟清.拟成果购买制架构中的研究项目公告制度研究[J].科技进步与对策，2009（01）：21-23.
[2]王勤琴.浅析青年教师在科研项目申报中的问题与对策[J].价值工程，2012（08）：17-18.
[3]林建华.关于科研事业费的建议[R]专家建议.教育部科技委秘书处.2006（1）.
作者简介：张昊（1986-），男，江苏盐城人，南京市御道街南京航空航天大学科技部高技术项目管理办公室科员，实习研究员，硕士，研究方向：科技管理；张研（1980-），江苏南京人，南京航空航天大学科技部高技术项目管理办公室主任，助理研究员，硕士，研究方向：高校科研项目管理；刘周成（1979-），男，湖南人，南京航空航天大学科技部科技开发办公室主任，助理研究员，博士，研究方向：高校科研项目管理工作。
【关键词】高校 科研经费 监管
一、引言
随着科技水平的进步和科技创新的日益发展，高校为我国科技进步做出了突出的贡献。国家逐年加大对科研经费的投入，使得高校的科研实力显著增强。因此高校科研经费的评估与管理不仅是高水平学术成果的重要保障，更是我国科技发展的重要动力。国防科研经费在科研经费中所占比例较大，作为国家的基本投资建设支出，加强经费管理，提高使用效益，具有重大意义。
二、高校国防科研经费构成
国防科研项目经费由收益、计价成本和不可预见费三部分组成。其中国防科研项目的计价成本，应根据项目执行期间物价水平和相关原材料等的变化适当调整。具体包括从项目论证阶段到试生产阶段所发生的设计费、材料费、外协费、专用费、试验费、固定资产使用费、工资费以及管理费等八项内容。第一，管理费：包括项目执行过程中的办公费、资料费、人员工资、薪酬费、交通运输费和培训费等。第二，固定资产使用费：按项目应分摊的仪器折旧费、厂房建筑费等固定资产应计提的折旧费和减值准备。第三，试验费：指项目研制过程中用于仿真试验、储存试验和打靶、发射等各种试验验证费用、工艺试验、综合匹配试验，包括消耗品和动力燃料费。第四，设计费：指项目准备阶段的调研费、申报费、技术转化成本等等。第五，材料费：包括原材料和辅助材料、外购商品、专利使用权、电子元器件和动力燃料等。第六，专用费：指项目专用的测试费、试运行费、样品费和专用工艺费等。
三、高校国防科研经费的审计监管及存在问题
我国的高校科研经费监管主要包含三方面：合法性、真实性、效益性。合法性原则上从法律法规层面监督经费使用去向的合法性、规范性。真实性主要从财务审计角度，检查资金使用的项目、分类、进度是否达到要求。效益性是对科研项目成果的收益性进行评价，评估其理论和实践价值，研究转化成果的速度和效益等等。我国对高校国防科研经费的监管主要是高校审计部门、会计部门依照相关的科研经费实施规范，对相关项目进行审计与预决算审批，经费分配的主管部门对审计结果进行核查。国家审计机关承担最终的抽查任务。我国高校缺乏经费划拨部门的设置，经费使用情况大多由审计部门监督，缺乏专业性和传递性。
由于缺乏分类分项的经费管理细则，只有笼统的规范，所以高校内部审计多流于形式，只能大体起到监管经费总数使用情况。审计部门的滞后现象比比皆是，更谈不上跟踪审计和结题审计工作的开展，使得审计部门不能充分发挥其事前、事中和事后监督职能，对国防经费的不合理使用无法做到警示和惩戒作用。
四、科研经费合理使用的对策建议
针对国防科研经费在使用过程中出现的种种问题，本文提出以下建议，既能方便科研工作者合理、规范地使用经费，又能提高经费使用效率，满足节约的原则。
（一）完善激励制度，制定国防经费使用减免政策
高校应通过合理计提和再分配政策，平衡各学科项目经费，充分调动科研创新工作者的积极性。可以具体将减免制度加以量化，鼓励基础研究领域的科研人员，因为各单位对基础研究领域的资助一直较低。与工科类研究相比，人文科学领域的研究费用一直较低，对这些领域的管理经费进行适当地减免可以保证学术研究的公平性。政策的倾斜另一方面也可以引导扶持相关薄弱产业的发展。
（二）完善人力资本价值的界定
在我国众多的国家级、省部级基金项目经费管理办法中，都没有明确规定人力资本的报酬等人工费用。这与国外先进的管理模式差别甚远，因为西方发达国家对于科研经费中人工报酬的计提比例是很高的。而我国相关管理只明确了对参加项目的硕博士生提供相应劳务费，对项目负责人计提的报酬没有说明。而有的省部级项目甚至没有规定劳务费是必须支出的，这种不合理的制度严重损害了人力资本的价值。科研人员的体力、脑力支出只能依靠经费里的其他项目列式。
（三）完善经费补偿机制
美国等西方发达国家在高校国防科研经费补偿问题上一直走在前列，政府为其提供了完善的补偿渠道确保科研项目的可持续发展。英国政府从2006年开始完全按照经济成本的80%计提补偿经费，成果达到某一阶段可以计提100%，这一措施很好地解决了高校研究者垫款的弊病。我国科研投入长期受大锅饭的影响，对项目的预调研不充分，导致有的经费用不掉，有的经费不足的现象时有發生，严重损害了科研人员的积极性。
参考文献
[1]周莹莹，王伟清.拟成果购买制架构中的研究项目公告制度研究[J].科技进步与对策，2009（01）：21-23.
[2]王勤琴.浅析青年教师在科研项目申报中的问题与对策[J].价值工程，2012（08）：17-18.
[3]林建华.关于科研事业费的建议[R]专家建议.教育部科技委秘书处.2006（1）.
作者简介：张昊（1986-），男，江苏盐城人，南京市御道街南京航空航天大学科技部高技术项目管理办公室科员，实习研究员，硕士，研究方向：科技管理；张研（1980-），江苏南京人，南京航空航天大学科技部高技术项目管理办公室主任，助理研究员，硕士，研究方向：高校科研项目管理；刘周成（1979-），男，湖南人，南京航空航天大学科技部科技开发办公室主任，助理研究员，博士，研究方向：高校科研项目管理工作。