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摘要：发展村级集体经济是缩小城乡差距，建设和美农村的重要举措。依据省、市、县文件精神，以笔者工作的茶院乡为例，各村都在积极推动集体经济的发展、壮大，村级集体经济也得到了很大发展。但是当前仍然存在许多亟待解决的问题，本文首先说明发展壮大村级集体经济的重要性，然后分析发展壮大村级集体经济存在的问题，最后详细阐述发展壮大村级集体经济问题的策略。
村级集体经济在保障农村基层组织正常运转、提供农村公共品、增加农民收入等方面起着重要作用[1]。以茶院乡2020年为例，仅村干部报酬支出就达195.24万元，按14个行政村计算，平均各村13.9万元，再加上村级日常运转、村基础设施建设及财政支持项目土地征收等配套支出，靠上级部门下发村级组织运转经费远远不够村庄开支，只有发展壮大村级集体经济才能保障村庄有效运转，只有村集体富裕了，才能改善农业基础设施、才能为村民提供就业机会、才有可能为村民提供分红、增加农民收入，才有望实现建设生态宜居乡村。由此可见，发展壮大村级集体经济对现实的农村发展具有重要意义。
资产资源缺乏且无法有效利用
第一，资产资源缺乏，无太多可利用资源。在我国农村，耕地、山林、果园、鱼塘、荒地等资源都由村民进行了承包，集体性质的资源所剩不多，除此之外，很多村再无其它资产，比如闲置的学校、办公楼等。第二，村集体资产、资源位置分散、偏僻，出租率及收益率都不高，村集体经济发展的薄弱，也导致没有多余资金来投入集体经济项目的规划与建设。第三，村级财务管理存在问题，主要是支出方面出现严重超支情况，有些村在环境整治、农村基础设施建设等方面投入资金过多，甚至出现负债运转情况，更无法抽身去发展壮大集体经济。
村班子思想认知落后，主职干部综合能力不足
一是村班子在发展思路上思想狭隘，没有点子，没有办法，依靠少量土地、山林等承包为主要收入来源，无法提出有效的资产、资源利用方案。二是村干部缺乏担当，干实事的意愿和能力不足，安于现状，缺乏开拓创新的冒险精神。三是很多村主职干部没有住在村里，对村庄现状了解不透，对村级资产资源掌握不全，事业心也不强，又不懂经营管理，无法带领村班子发展壮大村集体经济。
村经济基础薄弱，集体经济经营模式单一
一是村级资金保障村级组织日常运转已捉襟见肘，无多余资金用于发展集体经济。二是农村远离城市，在交通和区位上并不占有优势，农村集体经济发展除了出租资产资源，发展集体企业等存在先天难度大，且很多村都缺乏科学完善的集体经济发展规划，对村庄资源状况认识不清，无法发展特色产业，更难以形成自身产品品牌。
监督机制不健全，政府扶持力度弱
一是执行落实与奖惩激励机制不够健全，各级政府并不缺乏村集体经济发展的政策，但是问题却出在了落实和执行上，落实与不落实，执行与不执行，并不影响村主职干部、村班子成员干部报酬的发放，乡镇对村主職干部的考核更多的是日常工作完成情况的考核，村其余干部的报酬更是由村集体支出，村集体经济壮不壮大不影响他们干部报酬的发放。二是政府扶持力度不够，尽管有支持农村经济发展与农业优惠的办法，但是在土地问题、资金问题方面得到的帮助极为有限[2] 。
摸清底数，盘活资源
一是对村庄资产资源进行一次大摸底。村班子应组织村民代表、文书、党员等了解村庄情况人员开展一次村集体资产资源清查摸底，了解村庄现有的集体耕地、山林、园地、厂房等情况，以及这些资产资源目前的出租情况，并做好登记。二是对村庄资产资源进行一次大盘活。针对排摸情况，对村庄资产资源进行分类，已出租的，了解清楚租赁期到什么时候，租金有无及时交付，未及时交付的，安排村干部及时催缴；未出租闲置的，了解清楚闲置原因，再做出适当的方案，尽快盘活资产资源，比如因种植品种老化无人承包，就应及时派出干部去上级部门对接政策与去市场了解最新的种植品种，或者直接发包资源，由承包者自己决定如何开发利用。三是对村集体资产资源进行一次大规划。村里要制定完善的集体经济发展规划，在当地特色主导产业上下功夫。在规划开始后，应积极引导承包户按照村庄规划走，如此才能形成自有品牌，最终实现农民增收并壮大村级集体经济的实力。四是开展一次土地大流转。按照依法、自愿、有偿的原则，市场化、科学化流转土地，通过对土地的整合，在增加农民收入的基础上，最大程度实现集体增收。鼓励村集体根据本地产业特色及村庄规划，成立土地股份合作社，通过规模化经营，减少市场风险，增加村集体与农户的收入。五是利用优势大力开展一次大招商，要将招商项目进行精心包装，积极争取税收等方面的政策支持；另外通过多种途径鼓励有能力的人返乡创业，村集体为他们提供尽可能多的创业条件和优惠政策，让在外的有能力者都有在家乡建功立业的信心。
建强班子，培育“领头雁”
一是要选优配强村班子，在选配上一定要坚持标准，把那些事业心强、懂经营、会管理、具有发展集体经济强烈意识、不怕吃苦、秉公办事的人选进班子[3]。二是要科学认真选拔“领头雁”，在选择村主职干部时要更加注重其创新创业精神和能力，村领导班子的一把手必须要具备推动村发展的潜力，这样才能将村干部队伍建设成为一支能干实事的领导队伍。三是要积极引入年轻力量和新鲜血液。可通过培养后备干部等方式选拔本村年轻的专业技术人员和管理人才，鼓励他们为村庄发展出谋划策，贡献力量。四是与时俱进，不断提高村领导班子的觉悟。组织村干部到先进地区观摩学习，吸收先进经验和做法，提升村领导班子的素质和能力，解放思想，拓展工作思路，做村集体经济发展的“开路人”。
因地制宜，推动项目建设
一是探索适当的产业发展模式，村庄在选择发展模式上要结合村庄实际，资产资源丰富的，要做好资产资源的及时发包、资金的及时收取及有效管理，资产资源匮乏或者大部分已征收的，可依据当地的产业优势，寻求项目支持，比如土地被政府征收用于园区建设的，可寻求政府给予购买厂房的优惠政策，如此一来，土地资源变资金，资金变股金，厂房的租金收入将会有效壮大村庄集体经济；再比如村庄风景优美的，就可学习浙江临安村落景区市场化运营，即可带动村庄集体经济，又可增加村民收入。二是项目落地后，要积极推进。现在的村民有一种思想，没有发展的时候埋怨政府、埋怨干部没有作为，等有了项目可发展时，要么阻碍项目发展，要么手里握着资源来提条件让项目不能顺利开展，甚至流产，村干部在此时就要发挥积极作用，利用自己的人脉、关系积极推动项目的建设。
完善机制，加大政府扶持力度
一是制定考核和奖惩制度。发展壮大村集体经济应该作为村班子考核、发放干部报酬的重要内容。如期完成任务的，乡镇可给予一定形式的奖励及政府项目优先安排等政策，而没有完成目标的村集体则要给予通报批评、扣发干部报酬等处罚。二是制定村庄发展长远规划。引领每个村制定科学合理的发展规划，同时，加强对村干部的管理，持续提升他们的执政能力和履职信心，让他们更好地服务村庄、服务村民。三是加强土地、资金等扶持，对于村级集体经济项目，各级政府要给予重视，并出台一定的扶持政策，还要向村干部广泛深入的宣传政策，让他们搞懂政策，会用政策。充分发挥财政资金的引导作用，激发村集体经济组织的内生发展动力。除此之外，政府各级相关部门加强对集体经济指导服务[4]，按照各自职责分工为村集体经济谋划好可持续发展的途径，抓好示范带动作用，掀起发展村级集体经济发展热潮，推动村集体经济的发展壮大。
综上，发展壮大村级集体经济是时代赋予的重要任务，也是解决“三农”问题的关键路径。结合村集体经济发展现状，政府及村集体应群策群力，梳理发展经验，总结发展问题，创新工作策略，为村庄集体经济的高速发展、飞速发展提供保障。
（宁海县茶院乡人民政府）
参考文献：
[1] 张忠根 李华敏.农村村级集体经济发展：作用、问题与思考[J].农业经济问题，2007（11）
[2] 陈晓东.新形势下发展壮大村级集体经济存在的问题[J].中国集体经济，2019（30）
[3] 冯丽华.如何发展壮大村级集体经济的思考[J].信息周刊，2018（8）
[4]陈月瑞.发展壮大村级集体经济的对策研究——以灵山县为例[J].中阿科技论坛（中英文），2020（05）
发展壮大村级集体经济的重要性
村级集体经济在保障农村基层组织正常运转、提供农村公共品、增加农民收入等方面起着重要作用[1]。以茶院乡2020年为例，仅村干部报酬支出就达195.24万元，按14个行政村计算，平均各村13.9万元，再加上村级日常运转、村基础设施建设及财政支持项目土地征收等配套支出，靠上级部门下发村级组织运转经费远远不够村庄开支，只有发展壮大村级集体经济才能保障村庄有效运转，只有村集体富裕了，才能改善农业基础设施、才能为村民提供就业机会、才有可能为村民提供分红、增加农民收入，才有望实现建设生态宜居乡村。由此可见，发展壮大村级集体经济对现实的农村发展具有重要意义。
发展壮大村级集体经济存在的问题
资产资源缺乏且无法有效利用
第一，资产资源缺乏，无太多可利用资源。在我国农村，耕地、山林、果园、鱼塘、荒地等资源都由村民进行了承包，集体性质的资源所剩不多，除此之外，很多村再无其它资产，比如闲置的学校、办公楼等。第二，村集体资产、资源位置分散、偏僻，出租率及收益率都不高，村集体经济发展的薄弱，也导致没有多余资金来投入集体经济项目的规划与建设。第三，村级财务管理存在问题，主要是支出方面出现严重超支情况，有些村在环境整治、农村基础设施建设等方面投入资金过多，甚至出现负债运转情况，更无法抽身去发展壮大集体经济。
村班子思想认知落后，主职干部综合能力不足
一是村班子在发展思路上思想狭隘，没有点子，没有办法，依靠少量土地、山林等承包为主要收入来源，无法提出有效的资产、资源利用方案。二是村干部缺乏担当，干实事的意愿和能力不足，安于现状，缺乏开拓创新的冒险精神。三是很多村主职干部没有住在村里，对村庄现状了解不透，对村级资产资源掌握不全，事业心也不强，又不懂经营管理，无法带领村班子发展壮大村集体经济。
村经济基础薄弱，集体经济经营模式单一
一是村级资金保障村级组织日常运转已捉襟见肘，无多余资金用于发展集体经济。二是农村远离城市，在交通和区位上并不占有优势，农村集体经济发展除了出租资产资源，发展集体企业等存在先天难度大，且很多村都缺乏科学完善的集体经济发展规划，对村庄资源状况认识不清，无法发展特色产业，更难以形成自身产品品牌。
监督机制不健全，政府扶持力度弱
一是执行落实与奖惩激励机制不够健全，各级政府并不缺乏村集体经济发展的政策，但是问题却出在了落实和执行上，落实与不落实，执行与不执行，并不影响村主职干部、村班子成员干部报酬的发放，乡镇对村主職干部的考核更多的是日常工作完成情况的考核，村其余干部的报酬更是由村集体支出，村集体经济壮不壮大不影响他们干部报酬的发放。二是政府扶持力度不够，尽管有支持农村经济发展与农业优惠的办法，但是在土地问题、资金问题方面得到的帮助极为有限[2] 。
发展壮大村级集体经济问题的策略
摸清底数，盘活资源
一是对村庄资产资源进行一次大摸底。村班子应组织村民代表、文书、党员等了解村庄情况人员开展一次村集体资产资源清查摸底，了解村庄现有的集体耕地、山林、园地、厂房等情况，以及这些资产资源目前的出租情况，并做好登记。二是对村庄资产资源进行一次大盘活。针对排摸情况，对村庄资产资源进行分类，已出租的，了解清楚租赁期到什么时候，租金有无及时交付，未及时交付的，安排村干部及时催缴；未出租闲置的，了解清楚闲置原因，再做出适当的方案，尽快盘活资产资源，比如因种植品种老化无人承包，就应及时派出干部去上级部门对接政策与去市场了解最新的种植品种，或者直接发包资源，由承包者自己决定如何开发利用。三是对村集体资产资源进行一次大规划。村里要制定完善的集体经济发展规划，在当地特色主导产业上下功夫。在规划开始后，应积极引导承包户按照村庄规划走，如此才能形成自有品牌，最终实现农民增收并壮大村级集体经济的实力。四是开展一次土地大流转。按照依法、自愿、有偿的原则，市场化、科学化流转土地，通过对土地的整合，在增加农民收入的基础上，最大程度实现集体增收。鼓励村集体根据本地产业特色及村庄规划，成立土地股份合作社，通过规模化经营，减少市场风险，增加村集体与农户的收入。五是利用优势大力开展一次大招商，要将招商项目进行精心包装，积极争取税收等方面的政策支持；另外通过多种途径鼓励有能力的人返乡创业，村集体为他们提供尽可能多的创业条件和优惠政策，让在外的有能力者都有在家乡建功立业的信心。
建强班子，培育“领头雁”
一是要选优配强村班子，在选配上一定要坚持标准，把那些事业心强、懂经营、会管理、具有发展集体经济强烈意识、不怕吃苦、秉公办事的人选进班子[3]。二是要科学认真选拔“领头雁”，在选择村主职干部时要更加注重其创新创业精神和能力，村领导班子的一把手必须要具备推动村发展的潜力，这样才能将村干部队伍建设成为一支能干实事的领导队伍。三是要积极引入年轻力量和新鲜血液。可通过培养后备干部等方式选拔本村年轻的专业技术人员和管理人才，鼓励他们为村庄发展出谋划策，贡献力量。四是与时俱进，不断提高村领导班子的觉悟。组织村干部到先进地区观摩学习，吸收先进经验和做法，提升村领导班子的素质和能力，解放思想，拓展工作思路，做村集体经济发展的“开路人”。
因地制宜，推动项目建设
一是探索适当的产业发展模式，村庄在选择发展模式上要结合村庄实际，资产资源丰富的，要做好资产资源的及时发包、资金的及时收取及有效管理，资产资源匮乏或者大部分已征收的，可依据当地的产业优势，寻求项目支持，比如土地被政府征收用于园区建设的，可寻求政府给予购买厂房的优惠政策，如此一来，土地资源变资金，资金变股金，厂房的租金收入将会有效壮大村庄集体经济；再比如村庄风景优美的，就可学习浙江临安村落景区市场化运营，即可带动村庄集体经济，又可增加村民收入。二是项目落地后，要积极推进。现在的村民有一种思想，没有发展的时候埋怨政府、埋怨干部没有作为，等有了项目可发展时，要么阻碍项目发展，要么手里握着资源来提条件让项目不能顺利开展，甚至流产，村干部在此时就要发挥积极作用，利用自己的人脉、关系积极推动项目的建设。
完善机制，加大政府扶持力度
一是制定考核和奖惩制度。发展壮大村集体经济应该作为村班子考核、发放干部报酬的重要内容。如期完成任务的，乡镇可给予一定形式的奖励及政府项目优先安排等政策，而没有完成目标的村集体则要给予通报批评、扣发干部报酬等处罚。二是制定村庄发展长远规划。引领每个村制定科学合理的发展规划，同时，加强对村干部的管理，持续提升他们的执政能力和履职信心，让他们更好地服务村庄、服务村民。三是加强土地、资金等扶持，对于村级集体经济项目，各级政府要给予重视，并出台一定的扶持政策，还要向村干部广泛深入的宣传政策，让他们搞懂政策，会用政策。充分发挥财政资金的引导作用，激发村集体经济组织的内生发展动力。除此之外，政府各级相关部门加强对集体经济指导服务[4]，按照各自职责分工为村集体经济谋划好可持续发展的途径，抓好示范带动作用，掀起发展村级集体经济发展热潮，推动村集体经济的发展壮大。
结 语
综上，发展壮大村级集体经济是时代赋予的重要任务，也是解决“三农”问题的关键路径。结合村集体经济发展现状，政府及村集体应群策群力，梳理发展经验，总结发展问题，创新工作策略，为村庄集体经济的高速发展、飞速发展提供保障。
（宁海县茶院乡人民政府）
参考文献：
[1] 张忠根 李华敏.农村村级集体经济发展：作用、问题与思考[J].农业经济问题，2007（11）
[2] 陈晓东.新形势下发展壮大村级集体经济存在的问题[J].中国集体经济，2019（30）
[3] 冯丽华.如何发展壮大村级集体经济的思考[J].信息周刊，2018（8）
[4]陈月瑞.发展壮大村级集体经济的对策研究——以灵山县为例[J].中阿科技论坛（中英文），2020（05）