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党的十六届三中全会提出：“加强对区域发展的协调和指导，振兴东北地区等老工业基地”。东北经济长期徘徊不前，引发就业与再就业难题。由于失业，作为经济发展重要资源之一的劳动力资源得不到有效利用，被大量闲置，东北经济发展受到严重制约。由于经济发展与就业两者之间的这种正相关效应，使得东北经济振兴必须与就业相互协调。