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随着全球经济的不断发展，石油资源的战略地位在各个国家的经济发展建设中得到进一步的提高，由于其含量稀缺，采取复杂，不可再生等决定了在石油开采过程中具有劳动量大，技术水平高，资金数额庞大的特点。因此，管理好石油工程项目中的造价问题是石油企业管理工作中非常重要的一个环节，对石油工程造价进行有效地管理和控制，能降低成本，提高工作质量，对工程造价的各个环节进行不断地分析和探讨，从而使整个工程造价体系得到完善。
一、 工程造价构成和计价方法1.目前工程造价的计价方法主要有工程定额计价法以及工程量清单计价方法。①我国长期以来，在工程价格形成中采用定额计价模式，即按预算定额规定的分部分项子母，逐项计算工程量，套用预算定额单位确定直接费，然后按规定的计费标准确定其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金，加上材料调差系数和适当的不可预见费，经汇总后即为工程预算及标底，而标底则作为评价定标的主要标准。②工程量清单计价方法相对于传统的定额计价方法是一种新的计价模式，由建设产品的买方和卖方在建筑市场上根据供求关系、工程量清单为建筑市场的交易双方提供了一个平等的方法。③石油工程所采取的计价方法是根据石油工程的定额，结合石油工程造价信息的统计资料、工程计划、财务计划等，对石油工程定额工作量和实际工作结算进行分析；对石油工程报送值与实际结算值对比进行分析；对石油工程造价预算和结算的对比进行分析。
2.从我国石油工程的造价模式分析有几点须注意的问题：①工程造价管理工作还处于比较低的阶段，没有建立一个完善的管理系统，特别对于石油企业来说石油工程的造价管理还没有得到管理层足够的重视。②因为石油工程需要的资金量大，“争投资争项目”是长期以来我国的石油工程建设的特点，不可避免地会出现压低投资的项目来获取利益，在工程建设中，前期的准备、投资估算、工程设计等基础性工作还比较薄弱，没有一个完整的投资估算工程的流程。③目前石油工程造价的一整套体系还不是很完善，工程造价分析的基础还很薄弱，造价的方法比较单一，不能用形成一个多方面，不同时期对工程造价的信息做出快速、准确判断的造价体系。
二、 石油工程的决策阶段的造价管理
1.重视工程造价项目决策的必要性。项目决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较选择及作出判断和决定的过程；项目投资决策是投资行动的准则，正确的项目投资行动来源于科学合理的投资决策，正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。①合理性工程造价的前提是项目决策的正确性。项目决策正确，才能对项目建设做出科学的决断，在石油工程的建设中，只有在优先选出最佳的投资方案，达到资源合理配置的条件下，才能合理地估计和计算出工程造价，避免决策的失误。②项目决策的内容是决定工程造价的基础。在石油工程中，资金量庞大，决策阶段各项技术经济决策对石油工程的项目造价来说都有着很大的影响，建设标准水平的确定，石油工程建设地点的选择，设备的选用等等，都将直接关系到工程造价的高低。对于目前的石油工程项目决策阶段而言，如采油厂等单位向油田提出投资估算，可是该阶段的主要工作时具体方案和可行的经济分析，工程量比较模糊，导致了该阶段的投资估算差距大。③可行性研究为项目决策提供科学依据。可行性研究是对建设项目技术上和经济上是否可行而进行的科学分析和论证，其主要任务是通过多方案比较，提出评价意见，推荐最佳方案。
2.造价管理的重点在工程建设造价控制的源头─投资决策阶段。对投资决策阶段进行更好的管理，要重视投资估算，加强经济评价，特别是对于石油工程来说，投资估算的金额是巨大的，整个工程的定额工作量很具体很繁琐，所以在对石油工程做投资估算和经济评价时应充分考虑，合理的估算石油工程建设和建成后的风险和收益，做好建设过程中及建设后的防范准备，做出合理、精准、周全的投资估算。
三、 石油工程的设计阶段的造价管理
1.工程设计是具体实现技术与经济对立统一的过程。初步设计基本上决定了工程建设的规模，产品的方案，结构形式等，形成了设计概算，确定了投资的最高限额。在施工图设计完成后，编制出施工图预算，准确地计算出工程造价。显然工程设计是建设项目有计划变为现实具有决定意义的工作阶段。而且根据国外专家一些研究：设计费虽只占到工程全部费用的1%，但是在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度达到75%，可以看出，设计阶段的工作是有效控制工程造价的关键。
2.在现阶段我国的石油工程设计阶段还存在着许多的问题。一是设计阶段过程中对成本的认识不到位，导致了竞争力的降低。设计人员在这个阶段注重产品的安全性、实用性、技术性，对产品的经济性欠缺考虑，从而导致产品的成本增加。二是经济与技术没有得到很好的结合。在石油工程建设中，投资估算和工程设计的脱节是很常见的，造价人员只从事投资估算的工作，设计人员只负责工程设计，造价人员对工程现场的实际情况了解的很少，不能全面的考虑到各种因素，设计人员强调产品的产值，忽视了经济可行性，因此造价人员要积极主动的参与到工程设计当中去，能动地参与工程的设计，合理地节约资源，设计出一个合理、经济、竞争力强的方案。
总之，针对我国石油工程的工作特点和环境，我们要加强工程设计与工程造价关系的认真研究和比选，正确处理好两者的相互制约关系，从而使设计产品技术先进、可靠、经济合理，使工程造价得到有效的控制和合理的确定。
四、 石油工程招投标阶段的造价管理
1.招标投标是指采购人事先提出货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请投标人参加投标并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。承发包阶段与合同价款的确定实行工程项目招标投标是我国逐步走向市场规范化轨道，与国际惯例接轨的重要举措。实行工程招标投标可以挑选出经验丰富、管理完善、施工能力和机械设备都全面的承包商，从而全面降低工程造价，有利于规范价格行为，使工程投资更加趋于合理。我国石油工程是大型、复杂的工程项目，一些单位在招投标的过程中，刻意压低价格，工程造价准确性得不到保证。个别承包单位通过低价中标，在施工的过程中设法增加技术变革或者偷工减料来获取利益，给工程项目的安全和质量埋下了隐患。
2.长期以来我国在工程造价的招投标活动中采用“合理低价中标”。然而，这种方法并不能体现投标企业的实力，在实践中也不具备操作性，导致招投标活动陷入了文字游戏或数字游戏，或加入了人为因素而导致腐败。而按国际惯例，在招投标活动中一般采用的是“最低评价中标”原则来确定中标人。在自由竞争的市场经济运行规则下，实行“最低中标”原则能够体现公开、公正、公平竞争。
3.现阶段我国在工程招投标活动中采用加强工程招投标的造价管理的控制。①做好招投标过程前的工程造价的信息搜集和数据整理工作，认真对待工程造价的搜集、整理、分析工作，建立系统的造价积累制度，提高造价工作的管理水平，实现工作的合理化、精准化、经济化。②加强工程的招投标管理工作。首先，招投标必须认真遵循四大原则：公开原则、公平原则、公正原则、诚实信用原则；其次，提高招投标工作人员的专业素质，整体提高整个标底的编制质量；再其次，在遵循四大原则的基础上，确保招标单位和承包单位之间都达到双赢的目的；最后，我国的招投标活动要进一步与国际接轨，不仅要吸纳先进的招投标造价原则和评标原则，而且要积极地创新出更加完善、先进、经济的造价方法和评标方法。
五、石油工程实施阶段的造价管理
1.施工阶段造价控制就是要控制合同价。工程合同价的控制主要在于变更工程，但每个工程项目，常常会有变更工程发生。因此，控制变更工程是首要工作，在工程项目的实施过程中，由于多方面的情况变更，经常出现工程量的变化、施工进度的变化以及承包方执行合同的变化，这些就产生了工程变更，工程变更会带来工程造价和工期的变化，为了有效地控制造价，应充分做好现场记录资料和实验数据的收集整理工作。
2.石油工程涉及的金额数目比较大，工程的复杂程度高，周期长，材料等价格变化大。具体方案的更改和落实会对工程的建设影响比较大，而且在施工造价阶段，投入了大量的人力、物力和财力。因此，应该做好施工阶段信息传递和交流工作，加强对施工阶段的管理，科学的安排施工，控制好施工工程造价，从而提高工程的建设质量，最大限度地发挥投资效益。
六、 石油工程竣工阶段的造价管理
竣工验收是工程项目建设全过程的最后一个程序，是全面考核建设工作、检查设计、工程质量是否符合要求，审查投资使用是否合理的重要环节，是投资成果转入生产或使用的标志。竣工验收对保证工程质量，促进建设项目及时投产，发挥投资效益，总结经验教训都有重要作用。目前在石油工程竣工决算中仍然存在以下问题：①已经竣工投产的工程，没有及时的办理交工验收，继续吃基建投资的“大锅饭”。②在竣工决算中，对国家的规定、制度不能严格的执行。③石油工程的建设项目，验收环节较多，内容繁杂，因此验收的程序也相对复杂，导致在验收环节对工程质量把关不严，经济分析片面。
因此，在进行石油工程项目的验收工作中，首先，做好前期的准备工作，准备好项目的验收材料；其次，仔细全面的进行验收工作，组成验收工作组或委员会，根据项目的设计任务书、施工设计图以及国家规定的质量检验评定标准等相关文件，现场验收项目工程；再其次，在竣工决算中详细地计算工程项目所有的工程费、设备费和其他费用等新增固定资产总额及流动资金，作为管理部门移交财产的依据，确保合格后，签发项目验收合格文件，办理相关手续；最后，在编制工程竣工决算工作中要做到真实、准确、完整和及时，不断完善决算管理制度，认真做好各种账务、物资以及债务债权的清理工作，做到工完帐清、账实相符、账账相符。
（作者单位：长庆油田分公司工程造价管理部）
一、 工程造价构成和计价方法1.目前工程造价的计价方法主要有工程定额计价法以及工程量清单计价方法。①我国长期以来，在工程价格形成中采用定额计价模式，即按预算定额规定的分部分项子母，逐项计算工程量，套用预算定额单位确定直接费，然后按规定的计费标准确定其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金，加上材料调差系数和适当的不可预见费，经汇总后即为工程预算及标底，而标底则作为评价定标的主要标准。②工程量清单计价方法相对于传统的定额计价方法是一种新的计价模式，由建设产品的买方和卖方在建筑市场上根据供求关系、工程量清单为建筑市场的交易双方提供了一个平等的方法。③石油工程所采取的计价方法是根据石油工程的定额，结合石油工程造价信息的统计资料、工程计划、财务计划等，对石油工程定额工作量和实际工作结算进行分析；对石油工程报送值与实际结算值对比进行分析；对石油工程造价预算和结算的对比进行分析。
2.从我国石油工程的造价模式分析有几点须注意的问题：①工程造价管理工作还处于比较低的阶段，没有建立一个完善的管理系统，特别对于石油企业来说石油工程的造价管理还没有得到管理层足够的重视。②因为石油工程需要的资金量大，“争投资争项目”是长期以来我国的石油工程建设的特点，不可避免地会出现压低投资的项目来获取利益，在工程建设中，前期的准备、投资估算、工程设计等基础性工作还比较薄弱，没有一个完整的投资估算工程的流程。③目前石油工程造价的一整套体系还不是很完善，工程造价分析的基础还很薄弱，造价的方法比较单一，不能用形成一个多方面，不同时期对工程造价的信息做出快速、准确判断的造价体系。
二、 石油工程的决策阶段的造价管理
1.重视工程造价项目决策的必要性。项目决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较选择及作出判断和决定的过程；项目投资决策是投资行动的准则，正确的项目投资行动来源于科学合理的投资决策，正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。①合理性工程造价的前提是项目决策的正确性。项目决策正确，才能对项目建设做出科学的决断，在石油工程的建设中，只有在优先选出最佳的投资方案，达到资源合理配置的条件下，才能合理地估计和计算出工程造价，避免决策的失误。②项目决策的内容是决定工程造价的基础。在石油工程中，资金量庞大，决策阶段各项技术经济决策对石油工程的项目造价来说都有着很大的影响，建设标准水平的确定，石油工程建设地点的选择，设备的选用等等，都将直接关系到工程造价的高低。对于目前的石油工程项目决策阶段而言，如采油厂等单位向油田提出投资估算，可是该阶段的主要工作时具体方案和可行的经济分析，工程量比较模糊，导致了该阶段的投资估算差距大。③可行性研究为项目决策提供科学依据。可行性研究是对建设项目技术上和经济上是否可行而进行的科学分析和论证，其主要任务是通过多方案比较，提出评价意见，推荐最佳方案。
2.造价管理的重点在工程建设造价控制的源头─投资决策阶段。对投资决策阶段进行更好的管理，要重视投资估算，加强经济评价，特别是对于石油工程来说，投资估算的金额是巨大的，整个工程的定额工作量很具体很繁琐，所以在对石油工程做投资估算和经济评价时应充分考虑，合理的估算石油工程建设和建成后的风险和收益，做好建设过程中及建设后的防范准备，做出合理、精准、周全的投资估算。
三、 石油工程的设计阶段的造价管理
1.工程设计是具体实现技术与经济对立统一的过程。初步设计基本上决定了工程建设的规模，产品的方案，结构形式等，形成了设计概算，确定了投资的最高限额。在施工图设计完成后，编制出施工图预算，准确地计算出工程造价。显然工程设计是建设项目有计划变为现实具有决定意义的工作阶段。而且根据国外专家一些研究：设计费虽只占到工程全部费用的1%，但是在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度达到75%，可以看出，设计阶段的工作是有效控制工程造价的关键。
2.在现阶段我国的石油工程设计阶段还存在着许多的问题。一是设计阶段过程中对成本的认识不到位，导致了竞争力的降低。设计人员在这个阶段注重产品的安全性、实用性、技术性，对产品的经济性欠缺考虑，从而导致产品的成本增加。二是经济与技术没有得到很好的结合。在石油工程建设中，投资估算和工程设计的脱节是很常见的，造价人员只从事投资估算的工作，设计人员只负责工程设计，造价人员对工程现场的实际情况了解的很少，不能全面的考虑到各种因素，设计人员强调产品的产值，忽视了经济可行性，因此造价人员要积极主动的参与到工程设计当中去，能动地参与工程的设计，合理地节约资源，设计出一个合理、经济、竞争力强的方案。
总之，针对我国石油工程的工作特点和环境，我们要加强工程设计与工程造价关系的认真研究和比选，正确处理好两者的相互制约关系，从而使设计产品技术先进、可靠、经济合理，使工程造价得到有效的控制和合理的确定。
四、 石油工程招投标阶段的造价管理
1.招标投标是指采购人事先提出货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请投标人参加投标并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。承发包阶段与合同价款的确定实行工程项目招标投标是我国逐步走向市场规范化轨道，与国际惯例接轨的重要举措。实行工程招标投标可以挑选出经验丰富、管理完善、施工能力和机械设备都全面的承包商，从而全面降低工程造价，有利于规范价格行为，使工程投资更加趋于合理。我国石油工程是大型、复杂的工程项目，一些单位在招投标的过程中，刻意压低价格，工程造价准确性得不到保证。个别承包单位通过低价中标，在施工的过程中设法增加技术变革或者偷工减料来获取利益，给工程项目的安全和质量埋下了隐患。
2.长期以来我国在工程造价的招投标活动中采用“合理低价中标”。然而，这种方法并不能体现投标企业的实力，在实践中也不具备操作性，导致招投标活动陷入了文字游戏或数字游戏，或加入了人为因素而导致腐败。而按国际惯例，在招投标活动中一般采用的是“最低评价中标”原则来确定中标人。在自由竞争的市场经济运行规则下，实行“最低中标”原则能够体现公开、公正、公平竞争。
3.现阶段我国在工程招投标活动中采用加强工程招投标的造价管理的控制。①做好招投标过程前的工程造价的信息搜集和数据整理工作，认真对待工程造价的搜集、整理、分析工作，建立系统的造价积累制度，提高造价工作的管理水平，实现工作的合理化、精准化、经济化。②加强工程的招投标管理工作。首先，招投标必须认真遵循四大原则：公开原则、公平原则、公正原则、诚实信用原则；其次，提高招投标工作人员的专业素质，整体提高整个标底的编制质量；再其次，在遵循四大原则的基础上，确保招标单位和承包单位之间都达到双赢的目的；最后，我国的招投标活动要进一步与国际接轨，不仅要吸纳先进的招投标造价原则和评标原则，而且要积极地创新出更加完善、先进、经济的造价方法和评标方法。
五、石油工程实施阶段的造价管理
1.施工阶段造价控制就是要控制合同价。工程合同价的控制主要在于变更工程，但每个工程项目，常常会有变更工程发生。因此，控制变更工程是首要工作，在工程项目的实施过程中，由于多方面的情况变更，经常出现工程量的变化、施工进度的变化以及承包方执行合同的变化，这些就产生了工程变更，工程变更会带来工程造价和工期的变化，为了有效地控制造价，应充分做好现场记录资料和实验数据的收集整理工作。
2.石油工程涉及的金额数目比较大，工程的复杂程度高，周期长，材料等价格变化大。具体方案的更改和落实会对工程的建设影响比较大，而且在施工造价阶段，投入了大量的人力、物力和财力。因此，应该做好施工阶段信息传递和交流工作，加强对施工阶段的管理，科学的安排施工，控制好施工工程造价，从而提高工程的建设质量，最大限度地发挥投资效益。
六、 石油工程竣工阶段的造价管理
竣工验收是工程项目建设全过程的最后一个程序，是全面考核建设工作、检查设计、工程质量是否符合要求，审查投资使用是否合理的重要环节，是投资成果转入生产或使用的标志。竣工验收对保证工程质量，促进建设项目及时投产，发挥投资效益，总结经验教训都有重要作用。目前在石油工程竣工决算中仍然存在以下问题：①已经竣工投产的工程，没有及时的办理交工验收，继续吃基建投资的“大锅饭”。②在竣工决算中，对国家的规定、制度不能严格的执行。③石油工程的建设项目，验收环节较多，内容繁杂，因此验收的程序也相对复杂，导致在验收环节对工程质量把关不严，经济分析片面。
因此，在进行石油工程项目的验收工作中，首先，做好前期的准备工作，准备好项目的验收材料；其次，仔细全面的进行验收工作，组成验收工作组或委员会，根据项目的设计任务书、施工设计图以及国家规定的质量检验评定标准等相关文件，现场验收项目工程；再其次，在竣工决算中详细地计算工程项目所有的工程费、设备费和其他费用等新增固定资产总额及流动资金，作为管理部门移交财产的依据，确保合格后，签发项目验收合格文件，办理相关手续；最后，在编制工程竣工决算工作中要做到真实、准确、完整和及时，不断完善决算管理制度，认真做好各种账务、物资以及债务债权的清理工作，做到工完帐清、账实相符、账账相符。
（作者单位：长庆油田分公司工程造价管理部）