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摘要：《越南—欧盟自由贸易协定》（EVFTA）于2019年6月30日正式签署，2020年8月1日正式生效。EVFTA被越南和欧盟寄予厚望。越南主流媒体报道显示，越南與欧盟就EVFTA展开谈判并最终签署主要出于应对逆全球化和贸易保护主义、加强与欧盟全面合作伙伴关系、吸引外资和先进技术等动因。EVFTA被认为将会推动越南—欧盟双边贸易的发展和双向投资，助力越南国内生产总值（GDP）增长，深度融入国际，但越南也将面临EVFTA高技术标准和各种严苛要求的挑战。同时，EVFTA将对中越、中欧经贸关系造成影响，使越南—欧盟—中国三者间的经贸关系呈现出一种微妙的竞争态势。
关键词：《越南—欧盟自由贸易协定》;越南主流媒体;经贸关系;中越;中欧
[中图分类号] F753.33 [文献标识码] A [文章编号] 1003-2479（2020）04-062-11
Abstract： The “EU-Vietnam Free Trade Agreement”（EVFTA） was officially signed on June 30， 2019， and came into force on August 1， 2020. EVFTA has high hopes from Vietnam and the European Union. Mainstream media reports in Vietnam showed that Vietnam and the EU negotiated and signed EVFTA mainly for countering anti-globalization and trade protectionism， strengthening the comprehensive partnership with the EU， attracting foreign investment and advanced technology. EVFTA is believed to promote the development of Vietnam-EU bilateral trade and two-way investment， boost Vietnam’s GDP growth， and deeply integrate into the world. However， Vietnam will also face the challenges of EVFTA’s high-tech standards and various stringent requirements. At the same time， EVFTA will have an impact on China-Vietnam and China-EU economic and trade relations， making the economic and trade relations between Vietnam-EU-China present a subtle competitive situation.
Key Words： EVFTA; Mainstream Media in Vietnam; Economic and Trade Relations; China-Vietnam; China-EU
2019年6月30日，越南与欧盟正式签署《越南—欧盟自由贸易协定》（EU-Vietnam Free Trade Agreement，以下简称“EVFTA”）。这是欧盟与发展中国家缔结的最全面协议，也是欧盟继新加坡之后与东南亚国家签署的第二个自由贸易协定。协议签署后，越南和欧盟均积极推进协议生效。2020年1月21日，欧洲议会的国际贸易委员会（INTA）投票通过关于提请欧洲议会批准EVFTA的决议。2月12日，欧洲议会在法国斯特拉斯堡投票批准了EVFTA，633票中有401票支持，支持率为63.3%。3月30日，欧洲理事会通过了关于EVFTA的决定，完成了欧盟对EVFTA的最终程序，为EVFTA的实施开辟了道路。4月28日，越南国会常务委员会同意将EVFTA提交国会批准。6月8日，越南国会表决批准了EVFTA。8月1日，EVFTA正式生效。越南和欧盟均对EVFTA寄予厚望，认为EVFTA是“越欧关系的新里程碑”，落实后“有望促进双方贸易与投资往来并把越欧关系推上新台阶”①。
本文基于“越南之声”广播电台和越南通讯社等越南主流媒体对EVFTA的相关报道，考察越南与欧盟签署自由贸易协定的动因、EVFTA将给越南经济发展带来的机遇与挑战以及EVFTA可能对越欧、中越和中欧经贸关系产生的影响。
一、越南与欧盟签署自由贸易协定的动因
2010年10月，时任越南政府总理阮晋勇和欧盟委员会主席巴罗佐同意就EVFTA展开谈判。从国际层面来看，当时南北型自由贸易协定成为新的主旋律，美国、欧盟和日本等发达经济体为了争夺制定全球经济规则的主导权，对跨区域自由贸易协定表现积极，而以东盟为整体推进的自由贸易协定进展缓慢，因此，欧盟转向与东盟中的新加坡和越南等国展开双边自由贸易协定谈判②。从越南主流媒体的报道来看，越南与欧盟展开自由贸易协定谈判并最终签署EVFTA，主要基于应对逆全球化和贸易保护主义，巩固加强与欧盟的全面合作伙伴关系，吸引外资和先进技术等动因。
（一）应对逆全球化和贸易保护主义，加快融入国际进程和适应区域经济一体化潮流
自革新开放以来，越南一直实行出口导向型发展战略，这一战略在推动越南经济实现较快较好增长的同时，也导致其高度依赖国际市场，外贸依存度居高不下。外贸外资在越南经济发展中占据着重要地位，一旦外贸外资出现问题，极有可能重创越南经济。因此，面对逆全球化浪潮和贸易保护主义抬头，越南想方设法积极应对，签署双边自由贸易协定正是其中一项重要举措。2018年11月4日，“越南之声”在《越南有可能成为国际投资新的重点》一文中指出，双边和多边贸易逐渐替代自由贸易，世界贸易秩序正在重塑。越南容易受大国间贸易冲突影响，与各国和地区签署的双边、多边自由贸易协定能帮助越南减少风险并持续发展，使贸易继续成为经济发展的主要动力。文章认为，越南与欧盟签署自由贸易协定是欧盟首次向亚洲发展中国家敞开大门，也是越南正式加入的第12项自由贸易协定，标志着越南在发达国家甚至全球经济市场中迈出了实质性的一步。当前，双边和多边贸易机制逐渐取代世界贸易组织（WTO）成为维持世界贸易秩序的重要工具，贸易从全球化向分散化发展。在这种情况下，借助建立在庞大自由贸易体系之上的外部环境和强劲的内部经济增长势头，越南将会占据优势并从中获利③。2019年7月1日，“越南之声”在《EVFTA和EVIPA：越南与欧盟的强大思维和战略眼光》一文中引用越南政府总理阮春福的观点，认为在贸易保护主义抬头的形势下，非传统安全带来的挑战越来越大，全球贸易面临着许多困难，双边合作具有特殊意义，体现了越南与欧盟的强大思维和战略眼光。双方经济具有互补性，能实现合作和互利共赢，一起朝着光明的未来前进，为和平、稳定和可持续发展做出贡献④。 （二）巩固加强与欧盟的全面合作伙伴关系
越南高度重视对欧盟关系，努力提高与欧盟在经贸、投资等领域的合作效果，欧盟一直是越南重要的贸易伙伴和出口市场。2019年6月30日，越南与欧盟在越南河内正式签署EVFTA之后，“越南之声”对越南外交部常务副部长裴青山进行采访并发表了题为《越欧关系的重要转变》一文。裴青山表示，自1990年11月越南与欧盟建交以来，双边关系发展迅速。2012年，越欧签署《越南—欧盟全面合作伙伴框架协议》（PCA），为越欧关系朝着建立平等伙伴关系、实现长期全面合作的方向发展打造了重要的法律框架。经过长达7年谈判后签署的EVFTA将为双边关系发展的第4个十年创造新动力。EVFTA和PCA一起标志着越欧全面合作伙伴关系的重要转变，双边经贸合作已从越南单纯地依靠欧盟援助发展经济变为通过新一代自由贸易协定建立平等合作、互利共赢的关系①。7月1日，“越南之声”刊登《欧洲媒体：EVFTA是越南的政治和贸易机会》一文，转引欧洲媒体对越南签署EVFTA的分析。法国的一些电视媒体重播了2018年法国总理爱德华·菲利普访问越南河内时的讲话：“现在这个时代值得信赖的伙伴已不多，有些甚至破坏了政治和经济环境的基础，因此，越法和欧盟在维系双边信任和推动经济环境稳定方面有着共同利益。”法国《回声报》（Les Echos）发表《与欧盟的自由贸易协定是越南的政治和商业机会》一文，文章作者Michel De Grandi认为：“与欧盟签署自由贸易协定有助于越南脱离可能扼杀经济的中美对抗，并使越南成为这场比赛的仲裁者之一”。文章还指出，与像欧盟这样的大型合作伙伴签署协议将有助于越南在成为联合国安全理事会非常任理事国和担任东盟轮值主席国的2020年获得更大的政治声誉。EVFTA的签署是越南提高国际地位的重要一步②。
（三）吸引外资和先进技术，适应改革创新需要
越南政府一直致力于吸引外资和引进国外先进技术来提高自身经济发展水平，而不是简单地依靠劳动密集型产业实现发展。2016年3月4日，“越南之声”刊登《越欧自由贸易协定将引发高质量投资浪潮》一文，引用欧盟驻越南代表团团长布鲁诺·安格莱特的看法：“EVFTA将会引发一波欧盟对越南高质量投资，推动越南经济深度融入并提高其附加值”。时任越南工贸部部长武辉煌表示：“欧盟是越南最大的外国直接投资（FDI）来源地之一，越欧贸易关系中最突出的一点是互补性。”③2018年10月23日，“越南之声”在《EVFTA——推动欧盟投资进入越南的动力》一文中表示，EVFTA有望給越南经济带来巨大利益，促进欧盟的高质量和大型投资进入越南，特别是在落实世界现代经济体制标准方面。根据新一代吸引FDI的战略，尽管越南正在尝试提高日韩两国投资效果，但仍有必要吸引更多欧盟投资者来实现FDI多样化，并利用该区域的投资进行高附加值活动，促进向越南国内私营经济领域的技术转移。越南欧盟商会（EuroCham）的报告显示，在东南亚地区，越南是向欧洲出口最多的国家。由于越欧经济具有互补性，相较于其他的贸易协定，越南能够从EVFTA中获取更多利益。因此，越南企业和欧洲投资者都在等待EVFTA生效，因为一旦签署了这一重要协议，双方都有机会扩大市场，越南将能吸引更多来自欧盟的外国直接投资④。
二、EVFTA给越南经济发展带来的机遇与挑战
（一）越南面临的机遇
越南媒体认为，EVFTA是越南有史以来做出的覆盖范围最广且水平最高的一项承诺，是越南与欧盟经济接轨的一条“高速公路”。EVFTA将给越南经济发展带来巨大机会，推动越南进出口，助力越南国内生产总值（GDP）增长，促进越南完善体制。
1. 推动越南对欧盟进出口，促进市场多元化，加大吸引欧盟投资
EVFTA生效后，欧盟立即取消约85.6%的越南商品进口关税，越南取消48.5%的欧盟商品进口关税，双方将分别在7年和10年内取消99%以上的双边货物贸易关税。同时，双方还将削减非关税壁垒。这些举措将推动越南进一步扩大对欧盟进出口，增强进出口市场多元化。而从EVFTA中分离出来，与EVFTA同时签署的《越南—欧盟投资保护协定》（EVIPA）则有助于越南改善投资营商环境，吸引更多的欧盟企业赴越南投资经营。2019年6月26日，“越南之声”在《EVFTA为越南哪些行业创造优势？》一文中指出，目前越南对欧盟出口中只有42%的出口额可以根据普惠制（GSP）享受零关税，EVFTA承诺取消近100%的进口税，将会大大推动越南优势产品对欧盟出口，如纺织品、鞋类、农产品和水产品、木制家具等。EVFTA中的承诺是迄今为止越南已签署自由贸易协定中的最高承诺。根据越南计划与投资部的数据，与未签署协议前相比，EVFTA将会帮助越南在2020年实现对欧盟出口额增长约20%，2025年增长42.7%，2030年增长44.37%。与此同时，越南自欧盟进口额也会有较大增长但低于出口额，具体来看，2020年将会增长约15.28%，2025年将增长33.06%，2030年将增长36.7%①。2020年6月12日，越南通讯社在《EVFTA和EVIPA：落实〈至2020年融入国际社会总体战略和2030年愿景〉的重要一步》一文中引用越共中央委员、外交部常务副部长裴青山的观点，认为EVFTA有助于推动越南的经贸、投资关系和市场多元化。在越南所签署的各项自由贸易协定中，EVFTA的承诺水平最高，将给越南带来诸多利益，促进越南对欧盟出口，吸引更多投资资金流入，为经济增长注入动力，创造就业机会，提高纺织品服装、鞋类和农产品等商品的出口额②。2020年7月14日，越南通讯社刊登《EVFTA给越南带来千载难逢的机会》一文，转引越南国内及外国专家对EVFTA的看法。越南政府办公厅主任、行政手续改革咨询委员会主任梅进勇表示，随着EVFTA的实施，简化行政手续将有助于欧盟企业和其他各国企业到越南投资经营，越南将成为可持续的投资目的地。越南经济学家阮庭弓认为，包括欧盟投资者在内的投资商已经在转移投资，改变全球价值链结构，将生产从中国转移到其他国家以减少对中国市场的过度依赖。这将是越南迎来欧盟投资的机会，越南期望从欧美企业获得更多投资③。2020年7月20日，越南通讯社又刊登了《EVFTA将为出口活动带来巨大的机遇》一文，再次阐述了EVFTA将推动越南企业对欧盟出口、促进市场多元化的观点，认为随着EVFTA的实施，越南企业将有机会参与新的供应链环节，以取代因CDVID-19疫情而中断或陷入停顿状态的传统供应链，这是越南填补地区和全球供应链空白的大好机会，越南企业的出口市场将进一步扩大和多元化，减少对特定市场的依赖①。 2. 拉动宏观经济，助力GDP增长
越南把EVFTA视为千载难逢的机会，尤其是在全球经济受突发公共卫生事件冲击的背景下，EVFTA有助于弥补疫情期间的经济衰退，成为拉动越南宏观经济的一个动力，推动越南农业和工业房地产等领域的发展，帮助越南GDP在今后长时间内实现较快较好增长。2019年6月26日，“越南之声”刊登《EVFTA给越南哪些行业创造优势？》一文指出，根据越南计划与投资部的数据，EVFTA将助力越南GDP在2019—2023年第一个五年增长2.18%～3.25%，2024—2028年第二个五年增长4.57%～5.30%，2029—2033年第三个五年增长7.07%～7.72%②。2019年6月28日，“越南之声” 在 《预计EVFTA年均增加0.1%的越南GDP》一文中引用越南汇丰银行总经理范鸿海的观点， 认为单纯依靠贸易的影响， EVFTA每年将增加0.1%的越南实际GDP。一旦协定全面实施， EVFTA的高标准将加快越南的改革和国际化步伐③。2020年6月23日， 越南通讯社在《EVFTA： 越南工业房地产的助推器》 一文中引用业内专家的观点，认为EVFTA将有助于改善越南经济面貌，成为疫情过后越南经济复苏的动力，帮助越南继续迎接制造业公司转移浪潮，增加对土地和厂房的租用需求④。2020年6月24日，越南通讯社刊登《EVFTA给越南农业带来机遇与挑战》一文， 引用业内专家的观点， 认为EVFTA对于越南农产品而言是一个巨大的机会，有助于越南发展农业， 提高农产品竞争力， 打造农产品品牌⑤。
3. 促进越南体制改革，与“工业4.0”战略对接，深度融入国际
EVFTA的高标准将推动越南深化体制改革以满足EVFTA的要求，贯彻落实好这一自由贸易协定。同时，EVFTA还将与“工业4.0”战略对接，帮助越南实现数字化创新，深度融入国际，提升国际地位。2019年3月14日， “越南之声”在《EVFTA与工业4.0相结合助力越南深度融入国际》一文中报道了越南欧盟商会（EuroCham）发布的年度白皮书第11版。越南欧盟商会主席尼古拉斯·奥迪尔认为，将EVFTA与工业4.0结合起来将会帮助越南更深地融入全球经济和国际社会。“工业4.0”通过数字化过程在各个行业傳播，将会提升越南的地位。同时，EVFTA能促进越南与欧盟之间的贸易投资，帮助消费者更好地获得来自欧洲的各种高质量的产品和服务。越南欧盟商会另一位主席丹尼斯·布鲁内蒂表示，欧洲企业一直是值得信赖和可靠的伙伴，从最初就一直帮助越南发展通信系统和信息技术网络，为越南互联网的普及做出了贡献。欧盟各国承诺将继续帮助越南充分利用数字化技术创新带来的机会⑥。2020年2月13日，“越南之声”刊登《EVFTA：推动体制和营商环境发展的动力》一文，转引越南工商会主席武进禄的观点，认为EVFTA将有助于越南企业以合理的价格获得世界先进技术和优质的服务，分享企业文化和可持续发展理念，从而提高管理水平和竞争力。EVFTA既是动力，也是压力，将推动越南体制的改革和打造更加透明的营商环境，为优秀企业的全面发展创造便利条件①。2020年8月6日，越南通讯社刊登《阮春福总理：EVFTA就像一条高速公路一样使越南和欧盟走得更近》一文，报道越南政府总理阮春福主持召开落实EVFTA计划部署视频会议。阮春福在会议中强调，越南必须特别重视融入国际过程中管理人才的培养，继续深化体制机制改革，更好地服务于越南及越欧关系的可持续发展，高效落实EVFTA②。
（二）越南面临的挑战
在看到EVFTA给自身带来巨大机遇的同时，越南也认识到EVFTA将使其面临提升政府管理能力、应对行业竞争和加速企业升级等多重挑战。
1. 政府层面
EVFTA是一项高水平承诺，它的高标准和严要求比如原产地规则、技术标准、环境保护和社会责任等将使越南政府的管理能力面临严峻考验。越南政府需要提升管理能力、调整体制机制，培养管理人才、完善法律法规、制定合理计划来落实EVFTA。2019年5月18日，“越南之声”刊登《EVFTA会使越南成为技术垃圾场吗？》一文，表达了许多越南专家对EVFTA所带来的技术引进和技术转让的担忧：尽管有机会从欧盟国家获得技术转让，但越南面临的一项重大挑战是低科技含量技术在越南泛滥。专家吴自立认为，为避免成为低科技含量设备的进口国，首先要有明确的法律和规定，其次需要有合格的执法人员和管理人员。越南需要制定一套严格审查管理人员的机制来避免因私人利益而引进一些粗糙的技术③。2019年6月26日，“越南之声”刊登《陈俊英部长：“EVFTA为越南创造了新的价值链”》一文，报道了对越南工贸部部长陈俊英的采访。陈俊英认为， EVFTA将给越南经济带来挑战。比如在竞争方面，当越南向其他国家的产品和服务开放市场时就必须接受激烈的竞争，而越南中小企业在规模、资源、技术水平和人才质量等方面面临重重困难，因此，越南政府需要制定行动计划来确保各经济行业、企业、产品和服务能够克服这些困难，提高竞争力，实现可持续发展④。2019年7月7日，“越南之声”在《EVFTA和EVIPA要求越南调整经济体制》一文中，引用越南工贸部贸易研究院高级专家范必胜的观点，指出EVFTA中的贸易承诺要求很高，因此，越南必须相应地调整经济体制来遵守这些承诺。这不仅涉及到商品出口，还与服务、投资、物流以及政府支出等活动相关。越南工商会主席武进禄也指出，越南企业为达到欧盟标准而付出的成本也是困难之一，仅靠企业本身很难克服障碍，因此，政府要制定政策帮助企业升级⑤。2020年6月13日，越南通讯社刊登《EVFTA——越南经济增速回升的机会》一文，转引越南工商会主席武进禄的观点，认为EVFTA虽是越南与欧盟经济接轨的一条“高速公路”，但并非免费的“公路”。政府需要制定相关法律法规，把承诺法规化，助力越南经济和企业进入“高速公路”。同时，政府还需要完善体制，提升基础设施建设水平和人力资源素质①。 2. 行业层面
EVFTA被越南寄予厚望，认为将会极大地促进越南优势产品如纺织品服装、鞋类、农产品和水产品等的出口，但这些行业也面临EVFTA高标准和严要求所带来的激烈竞争及各种限制。2019年6月27日，“越南之声”刊登《加入新自由贸易协定时农业的忧虑》一文，认为EVFTA对于越南农业来说既是机遇又是挑战，当越南开放农业时，必须接受竞争和挑战。加拿大、澳大利亚和新西兰等国具有发展优质农产品的潜力，这些国家的农产品既有强大的科技含量，又具有生产投资和国家管理等方面的竞争力。越南农业与农村发展部部长阮春强指出，签署了EVFTA，越南农产品出口也没有想象中那么容易，仍将面临诸多问题：最大的问题是生产分散，越南需要通过鼓励农民加入合作社或与企业结合来克服这个问题;其次是气候变化越来越严重，给农业生产带来不可预测的影响;再次是越南经济革新和融入国际的时间不长，但必须与经济体制完善的国家竞争②。2020年6月24日，越南通讯社刊登《EVFTA给越南农业带来机遇与挑战》一文，指出越南农产品要想扩大对欧盟出口，必须满足欧盟国家对产品质量、食品安全和原产地的严格要求。越南经济学家阮志孝认为，欧洲市场是一个非常挑剔的市场，其消费者不在意农产品价格，他们最关心的是产品的质量及透明度，愿意花更多的钱买到更好的产品，而产品透明度却是越南的薄弱环节。文章还引用专家观点，指出虽然欧洲农产品与越南农产品没有直接竞争，但欧洲企业可以充分利用EVFTA在加工环节占据主导地位，这一环节产生的附加值最高，却是越南的一个薄弱环节。如果越南不吸引投资商前来投资建厂，其他国家就会办厂并获利③。2020年8月1日，越南通讯社在EVFTA正式生效之际刊发文章《有效利用EVFTA带来的机会》，指出越南各行业在享受EVFTA带来的利益时，将要面临严格的技术壁垒和实施标准。越南兴安服装总公司董事长阮春阳认为，EVFTA的原产地规则对于越南纺织业是一大挑战，因为越南纺织业一直面临原材料严重短缺的问题，本地资源仅能满足5%～10%的国内生产需求，其余原材料则需从中国大陆和中国台湾地区等地进口。越南水产品加工与出口协会秘书长张庭霍称，越南水产业可以利用EVFTA的关税优势，不必太担心欧盟市场的技术壁垒，但EVFTA仍给越南水产业带来诸多挑战，特别是原产地规则及与捕捞有关的环境要求。欧洲委员会对越南渔业发出黄牌警告，这影响到越南水产品交易及信誉④。
3. 企业层面
越南中小企业占全国企业总数的97%，这些企业规模小、国际化水平低，不了解自由贸易协定。EVFTA生效后，越南企业尤其是中小企业将面临激烈的竞争以及各种技术壁垒和严苛规定。如果这些企业不能迅速调整、加速升级，将会极大地影响EVFTA的实施效果。2019年6月27日，“越南之声”在《越南中小企业几乎都不了解EVFTA》一文中指出，近80%的越南中小企业不了解EVFTA等贸易协定。根据越南工商会调查，越南企业对《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）或EVFTA等贸易协定的了解非常有限。具体来说，多达63%的企业不了解或第一次听说东盟经济共同体（AEC），而对于CPTPP和EVFTA，这一数字分别高达71%和77%。越南工商会主席武进禄在评估自由贸易协定的实施效果时表示，越南目前对已签署自由贸易协定的有效利用率只有约40%。而在这40%中，外资企业利用率占到70%以上，越南国内企业占比却不到30%①。2020年7月20日，越南通讯社刊登《EVFTA将为出口活动带来巨大的机遇》一文，转引越南中小型企业协会主席阮文伸的观点，认为越南向欧盟商品敞开大门时，越南企业将要与欧盟企业公平竞争。越南企业将面临食品安全、卫生和植物检疫、行为准则、环保规定和原产地规则等一系列技术壁垒的挑战，因此，越南企业需要革新和提高管理能力，掌握必要的技能和知识，为EVFTA的实施做好准备②。2020年8月1日，越南通讯社在《有效利用EVFTA带来的机会》一文中指出，在实施EVFTA时，越南企业将面临各种技术壁垒和原则标准，需要特别注意劳工和环境标准，要通过多种渠道主动了解EVFTA，制定长期计划主动提高竞争力，提高生产和经营能力，主动合作、实现对接，为参与竞争做好准备③。
三、EVFTA对越欧、中越和中欧经贸关系的影响
EVFTA是越南与欧盟之间签署的自由贸易协定，其全面性和广泛性将给越欧经贸关系带来深远影响。与此同时，在经济全球化和区域一体化的大背景下，各国经济均有着千丝万缕的联系，“牵一发而动全身”，因此，EVFTA也将给中越和中欧经贸关系造成影响，越南—欧盟—中国三者间的经贸关系将因EVFTA而呈现出一种微妙的竞争态势。
（一）EVFTA对越欧经贸关系的影响
越南一直视欧盟为最重要的贸易伙伴之一。2019年，欧盟是越南第五大贸易伙伴、第二大出口市场和第五大进口来源地，也是越南第一大无偿援助来源地和最大的投资来源地之一;越南则是欧盟在东南亚地区的第二大贸易伙伴。2019年，越南与欧盟全年货物贸易进出口额为564.5亿美元，同比增長1.4%，占越南货物贸易进出口总额的10.9%。其中，越南对欧盟出口额为415.5亿美元，同比下降0.6%，占越南出口总额的15.7%;从欧盟进口额为149亿美元，同比增长7.3%，占越南进口总额的5.9%;越南对欧盟货物贸易实现顺差266.5亿美元④。在投资方面，据越南计划与投资部统计数据，2019年，欧盟对越南直接投资协议金额为18.2亿美元，新增项目229个。截至2019年12月底，欧盟对越南累计投资项目为2372个，协议金额近255亿美元。越南对欧盟亦有投资，截至2018年12月底，越南在欧盟各国共有78个投资项目，总注册资本约为320万美元⑤。
EVFTA是一项覆盖范围广的高水平承诺，2020年8月1日，该协议正式生效被视为越欧关系发展的重要里程碑。越南媒体认为，该协议有助于推动双边经贸关系深入发展，扩大越南对欧盟进出口，吸引更多的欧盟投资者赴越南投资，促进越南进出口市场多元化。欧盟亦认为该协议生效具有重大意义，有望在全球金融市场动荡背景下为欧洲各经济体带来新前景。越南欧盟商会副主席让·雅克·布夫勒表示，74%的欧洲企业负责人相信EVFTA将给其业务带来积极影响。雅克认为，在全球经营活动受到疫情重大影响的背景下，EVFTA将推动越南与欧盟间的贸易和投资合作，为双边关系带来长期合作机遇。同时，EVFTA将为欧洲企业进入越南，以及与日韩等已与越南签署自由贸易协定的国家平等竞争创造机会。奥地利工业联合会秘书长克里斯多夫·纽马耶强调，EVFTA有助于加大欧洲市场开放力度，消除贸易壁垒，助力欧洲的可持续发展和解决就业问题。奥地利数字化和经济区位部部长玛格丽特·施拉姆博克认为，EVFTA将为奥地利及各欧洲企业进入越南市场铺平道路①。 当前，疫情影响仍在持续，全球经济下行颓势未减， 在这一大背景下， EVFTA的实施能否达到预期效果仍未可知， 同时，EVFTA在原产地规则、技术标准、环境保护和劳工标准等方面的高标准和严要求也将在一定程度上影响EVFTA的实施效果。但综合各方面因素考虑，可以预见，EVFTA势必会增加越南—欧盟双边经贸关系的深度和广度，助力双边贸易额再上一个新台阶，欧盟有望超越2019年位列第3的韩国和位列第4的东盟，成为越南第三大贸易伙伴。同时，越南将会进一步扩大对欧盟贸易顺差并从欧盟吸引更多的投资。
（二）EVFTA对中越经贸关系的影响
自2004年以来， 中国一直是越南第一大贸易伙伴， 越南则自2016年起连续4年成为中国在东南亚地区的第一大贸易伙伴。同时， 中国也是越南的第一大进口来源地和第三大出口市场。2019年，中越全年货物贸易进出口额达到1169亿美元， 同比增长9.5%，占越南货物贸易进出口总额的22.6%。其中，越南对中国出口额为414亿美元， 同比增长0.3%， 占越南出口总额的15.7%; 自中国进口额为755亿美元， 同比增长15.4%， 占越南进口总额的29.8%; 越南对中国货物贸易逆差有所扩大，达到341亿美元，同比增长40.9%，中国超过韩国成为越南第一大贸易逆差来源国②。在投资方面， 据越南计划与投资部统计数据， 2019年，中国对越南直接投资新增项目683个，协议金额为40.6亿美元，同比增长65%，居当年对越南投资来源国第5位。截至2019年12月底，中国对越南累计投资项目为2807个，协议金额为162.6亿美元， 在对越南投资的国家和地区中居第7位。
尽管中国作为越南第一大贸易伙伴的地位在短期内将会持续、中越贸易额遥遥领先于越南与其他国家和地区的贸易额，但双边贸易不平衡、越南持续逆差的状况一直令越南不满和警惕。越南希望能够进一步实现市场多元化，尤其是寻找进口原材料替代市场以减少对中国市场的过度依赖，EVFTA则被越南视为实现市场多元化的一个契机。目前，越南从中国进口的主要商品包括机械、设备、工具及零配件，计算机、电子产品及零件，布匹，电话及零件，钢材，塑料制品，纺织皮革原辅料，普通金属，化工产品，塑料原料等;从欧盟进口的主要商品则包括机械、设备、工具及零配件，计算机、电子产品及零件，药品及制药原料，纺织皮革原辅料，塑料原料，汽车零配件，化工产品，木材和木制品等①。可以看到，越南自中国和欧盟进口的商品具有很大的重合性，因此可以预见，EVFTA生效后，越南将会优先考虑从欧盟进口各类商品，由此对中越双边贸易产生一定的不利影响。投资方面，EVFTA将推动越南改善投资营商环境以吸引更多的外国投资，这对于中国企业赴越南投资是一个利好，但与此同时，包括欧盟投资者在内的投资商也会加大对越南的投资，且出于原产地规则、用工成本等多方面的考虑，欧盟等投资者可能会加速将生产从中国转移到越南，使在越南的中资企业面临更激烈的竞争，这也会加大中国企业赴越南投资的获批难度。
（三）EVFTA对中欧经贸关系的影响
自2004年起，欧盟连续16年成为中国第一大贸易伙伴和进口来源地，中国则自2005年起连续15年成为欧盟第二大贸易伙伴，同时也是欧盟第一大进口来源地和第二大出口市场。据中国商务部数据，2019年，中国与欧盟双边货物贸易进出口额达到7051亿美元，同比增长3.4%。其中，中国对欧盟出口额为4285亿美元，同比增长4.9%;自欧盟进口额为2766亿美元，同比增长1.1%;欧盟对中国货物贸易逆差为1519亿美元，同比增长12.4%②。在投资方面，中国与欧盟互为对方重要的投资来源地。截至2018年年底，欧盟对华实际投资额为1306.5亿美元，投资项目达到47224个;中国对欧盟累计直接投资额为941.2亿美元③。
从贸易规模来看， 由于市场大小不同， 中欧双边贸易额大大超过双边贸易额。2019年， 欧盟自中国进口额为4285亿美元，自越南进口额为415.5亿美元，对中国出口额为2766亿美元，对越南出口额为149亿美元，EVFTA生效也无法撼动这一悬殊的力量对比。但从进出口商品结构来看，欧盟自中国进口的主要商品包括机电产品、纺织品服装、家具、玩具、普通金属及制品、塑料制品等，自越南进口的主要商品则包括机电产品、纺织品服装、水产品、咖啡、运输工具及零配件、木材和木制品等。由此可见，欧盟自中国和越南两个市场进口的商品具有重合性和竞争性，EVFTA生效后，由于关税优惠，欧盟很有可能會加大自越南市场进口同类商品，由此给中国对欧盟出口带来不利影响。投资方面，由于EVFTA的推动，欧盟企业将会加大对越南投资，这一方面可能会影响欧盟对华投资;另一方面，欧盟企业赴越南投资办厂将有助于越南提升产品质量，进而将高质量产品回销至欧洲及其他市场，由此，也可能会对中欧贸易乃至中国与其他国家的经贸关系产生一定的消极影响④。
结 语
在逆全球化和贸易保护主义抬头、全球贸易增长乏力、经济下行压力增大的背景下，《越南—欧盟自由贸易协定》的签署生效被越南和欧盟寄予厚望，也受到国际社会的广泛关注。从越南主流媒体的报道来看，越南希望EVFTA能助力越南应对逆全球化和贸易保护主义，加强与欧盟的全面合作伙伴关系，推动国内体制改革，拉动宏观经济，加快融入国际进程。欧盟各国希望EVFTA能推动越南与欧盟的贸易和投资合作，为欧盟企业进入越南乃至整个东盟市场铺平道路，助力加大欧洲市场开放力度，消除贸易壁垒，弥补疫情期间的经济衰退，解决就业问题，推动欧洲的可持续发展。越南媒体认为，EVFTA将会大大推动越南—欧盟双边贸易的发展和双向投资，促进越南进出口市场多元化，助力越南GDP增长，但与此同时，越南在政府、行业和企业等各个层面上也将面临EVFTA高技术标准和各种严苛要求的挑战。值得注意的是，越南主流媒体主要关注EVFTA给国家经济层面带来的影响，对国家政治层面的影响尤其是有可能给国家政治安全带来的消极影响却鲜有谈及。目前EVFTA刚刚生效，其实施效果仍有待观察，但中国也需要未雨绸缪，关注EVFTA有可能给中越和中欧经贸关系造成的影响，警惕越南—欧盟—中国三者间的经贸关系因EVFTA而出现此消彼长的竞争态势，通过对内深化改革、进一步扩大内需、对外提升开放水平、共建“一带一路”、推进新基建、构建“双循环”等举措从容应对。
注：本文为北京市社会科学基金项目《“一带一路”背景下越南涉华舆情与北京企业海外利益保护研究》（批准编号：18ZGB002）的阶段性研究成果;受到对外经济贸易大学中央高校基本科研业务费专项资金资助（ZD4-02）。
参考文献：
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（责任编辑：李碧华）
关键词：《越南—欧盟自由贸易协定》;越南主流媒体;经贸关系;中越;中欧
[中图分类号] F753.33 [文献标识码] A [文章编号] 1003-2479（2020）04-062-11
Abstract： The “EU-Vietnam Free Trade Agreement”（EVFTA） was officially signed on June 30， 2019， and came into force on August 1， 2020. EVFTA has high hopes from Vietnam and the European Union. Mainstream media reports in Vietnam showed that Vietnam and the EU negotiated and signed EVFTA mainly for countering anti-globalization and trade protectionism， strengthening the comprehensive partnership with the EU， attracting foreign investment and advanced technology. EVFTA is believed to promote the development of Vietnam-EU bilateral trade and two-way investment， boost Vietnam’s GDP growth， and deeply integrate into the world. However， Vietnam will also face the challenges of EVFTA’s high-tech standards and various stringent requirements. At the same time， EVFTA will have an impact on China-Vietnam and China-EU economic and trade relations， making the economic and trade relations between Vietnam-EU-China present a subtle competitive situation.
Key Words： EVFTA; Mainstream Media in Vietnam; Economic and Trade Relations; China-Vietnam; China-EU
2019年6月30日，越南与欧盟正式签署《越南—欧盟自由贸易协定》（EU-Vietnam Free Trade Agreement，以下简称“EVFTA”）。这是欧盟与发展中国家缔结的最全面协议，也是欧盟继新加坡之后与东南亚国家签署的第二个自由贸易协定。协议签署后，越南和欧盟均积极推进协议生效。2020年1月21日，欧洲议会的国际贸易委员会（INTA）投票通过关于提请欧洲议会批准EVFTA的决议。2月12日，欧洲议会在法国斯特拉斯堡投票批准了EVFTA，633票中有401票支持，支持率为63.3%。3月30日，欧洲理事会通过了关于EVFTA的决定，完成了欧盟对EVFTA的最终程序，为EVFTA的实施开辟了道路。4月28日，越南国会常务委员会同意将EVFTA提交国会批准。6月8日，越南国会表决批准了EVFTA。8月1日，EVFTA正式生效。越南和欧盟均对EVFTA寄予厚望，认为EVFTA是“越欧关系的新里程碑”，落实后“有望促进双方贸易与投资往来并把越欧关系推上新台阶”①。
本文基于“越南之声”广播电台和越南通讯社等越南主流媒体对EVFTA的相关报道，考察越南与欧盟签署自由贸易协定的动因、EVFTA将给越南经济发展带来的机遇与挑战以及EVFTA可能对越欧、中越和中欧经贸关系产生的影响。
一、越南与欧盟签署自由贸易协定的动因
2010年10月，时任越南政府总理阮晋勇和欧盟委员会主席巴罗佐同意就EVFTA展开谈判。从国际层面来看，当时南北型自由贸易协定成为新的主旋律，美国、欧盟和日本等发达经济体为了争夺制定全球经济规则的主导权，对跨区域自由贸易协定表现积极，而以东盟为整体推进的自由贸易协定进展缓慢，因此，欧盟转向与东盟中的新加坡和越南等国展开双边自由贸易协定谈判②。从越南主流媒体的报道来看，越南与欧盟展开自由贸易协定谈判并最终签署EVFTA，主要基于应对逆全球化和贸易保护主义，巩固加强与欧盟的全面合作伙伴关系，吸引外资和先进技术等动因。
（一）应对逆全球化和贸易保护主义，加快融入国际进程和适应区域经济一体化潮流
自革新开放以来，越南一直实行出口导向型发展战略，这一战略在推动越南经济实现较快较好增长的同时，也导致其高度依赖国际市场，外贸依存度居高不下。外贸外资在越南经济发展中占据着重要地位，一旦外贸外资出现问题，极有可能重创越南经济。因此，面对逆全球化浪潮和贸易保护主义抬头，越南想方设法积极应对，签署双边自由贸易协定正是其中一项重要举措。2018年11月4日，“越南之声”在《越南有可能成为国际投资新的重点》一文中指出，双边和多边贸易逐渐替代自由贸易，世界贸易秩序正在重塑。越南容易受大国间贸易冲突影响，与各国和地区签署的双边、多边自由贸易协定能帮助越南减少风险并持续发展，使贸易继续成为经济发展的主要动力。文章认为，越南与欧盟签署自由贸易协定是欧盟首次向亚洲发展中国家敞开大门，也是越南正式加入的第12项自由贸易协定，标志着越南在发达国家甚至全球经济市场中迈出了实质性的一步。当前，双边和多边贸易机制逐渐取代世界贸易组织（WTO）成为维持世界贸易秩序的重要工具，贸易从全球化向分散化发展。在这种情况下，借助建立在庞大自由贸易体系之上的外部环境和强劲的内部经济增长势头，越南将会占据优势并从中获利③。2019年7月1日，“越南之声”在《EVFTA和EVIPA：越南与欧盟的强大思维和战略眼光》一文中引用越南政府总理阮春福的观点，认为在贸易保护主义抬头的形势下，非传统安全带来的挑战越来越大，全球贸易面临着许多困难，双边合作具有特殊意义，体现了越南与欧盟的强大思维和战略眼光。双方经济具有互补性，能实现合作和互利共赢，一起朝着光明的未来前进，为和平、稳定和可持续发展做出贡献④。 （二）巩固加强与欧盟的全面合作伙伴关系
越南高度重视对欧盟关系，努力提高与欧盟在经贸、投资等领域的合作效果，欧盟一直是越南重要的贸易伙伴和出口市场。2019年6月30日，越南与欧盟在越南河内正式签署EVFTA之后，“越南之声”对越南外交部常务副部长裴青山进行采访并发表了题为《越欧关系的重要转变》一文。裴青山表示，自1990年11月越南与欧盟建交以来，双边关系发展迅速。2012年，越欧签署《越南—欧盟全面合作伙伴框架协议》（PCA），为越欧关系朝着建立平等伙伴关系、实现长期全面合作的方向发展打造了重要的法律框架。经过长达7年谈判后签署的EVFTA将为双边关系发展的第4个十年创造新动力。EVFTA和PCA一起标志着越欧全面合作伙伴关系的重要转变，双边经贸合作已从越南单纯地依靠欧盟援助发展经济变为通过新一代自由贸易协定建立平等合作、互利共赢的关系①。7月1日，“越南之声”刊登《欧洲媒体：EVFTA是越南的政治和贸易机会》一文，转引欧洲媒体对越南签署EVFTA的分析。法国的一些电视媒体重播了2018年法国总理爱德华·菲利普访问越南河内时的讲话：“现在这个时代值得信赖的伙伴已不多，有些甚至破坏了政治和经济环境的基础，因此，越法和欧盟在维系双边信任和推动经济环境稳定方面有着共同利益。”法国《回声报》（Les Echos）发表《与欧盟的自由贸易协定是越南的政治和商业机会》一文，文章作者Michel De Grandi认为：“与欧盟签署自由贸易协定有助于越南脱离可能扼杀经济的中美对抗，并使越南成为这场比赛的仲裁者之一”。文章还指出，与像欧盟这样的大型合作伙伴签署协议将有助于越南在成为联合国安全理事会非常任理事国和担任东盟轮值主席国的2020年获得更大的政治声誉。EVFTA的签署是越南提高国际地位的重要一步②。
（三）吸引外资和先进技术，适应改革创新需要
越南政府一直致力于吸引外资和引进国外先进技术来提高自身经济发展水平，而不是简单地依靠劳动密集型产业实现发展。2016年3月4日，“越南之声”刊登《越欧自由贸易协定将引发高质量投资浪潮》一文，引用欧盟驻越南代表团团长布鲁诺·安格莱特的看法：“EVFTA将会引发一波欧盟对越南高质量投资，推动越南经济深度融入并提高其附加值”。时任越南工贸部部长武辉煌表示：“欧盟是越南最大的外国直接投资（FDI）来源地之一，越欧贸易关系中最突出的一点是互补性。”③2018年10月23日，“越南之声”在《EVFTA——推动欧盟投资进入越南的动力》一文中表示，EVFTA有望給越南经济带来巨大利益，促进欧盟的高质量和大型投资进入越南，特别是在落实世界现代经济体制标准方面。根据新一代吸引FDI的战略，尽管越南正在尝试提高日韩两国投资效果，但仍有必要吸引更多欧盟投资者来实现FDI多样化，并利用该区域的投资进行高附加值活动，促进向越南国内私营经济领域的技术转移。越南欧盟商会（EuroCham）的报告显示，在东南亚地区，越南是向欧洲出口最多的国家。由于越欧经济具有互补性，相较于其他的贸易协定，越南能够从EVFTA中获取更多利益。因此，越南企业和欧洲投资者都在等待EVFTA生效，因为一旦签署了这一重要协议，双方都有机会扩大市场，越南将能吸引更多来自欧盟的外国直接投资④。
二、EVFTA给越南经济发展带来的机遇与挑战
（一）越南面临的机遇
越南媒体认为，EVFTA是越南有史以来做出的覆盖范围最广且水平最高的一项承诺，是越南与欧盟经济接轨的一条“高速公路”。EVFTA将给越南经济发展带来巨大机会，推动越南进出口，助力越南国内生产总值（GDP）增长，促进越南完善体制。
1. 推动越南对欧盟进出口，促进市场多元化，加大吸引欧盟投资
EVFTA生效后，欧盟立即取消约85.6%的越南商品进口关税，越南取消48.5%的欧盟商品进口关税，双方将分别在7年和10年内取消99%以上的双边货物贸易关税。同时，双方还将削减非关税壁垒。这些举措将推动越南进一步扩大对欧盟进出口，增强进出口市场多元化。而从EVFTA中分离出来，与EVFTA同时签署的《越南—欧盟投资保护协定》（EVIPA）则有助于越南改善投资营商环境，吸引更多的欧盟企业赴越南投资经营。2019年6月26日，“越南之声”在《EVFTA为越南哪些行业创造优势？》一文中指出，目前越南对欧盟出口中只有42%的出口额可以根据普惠制（GSP）享受零关税，EVFTA承诺取消近100%的进口税，将会大大推动越南优势产品对欧盟出口，如纺织品、鞋类、农产品和水产品、木制家具等。EVFTA中的承诺是迄今为止越南已签署自由贸易协定中的最高承诺。根据越南计划与投资部的数据，与未签署协议前相比，EVFTA将会帮助越南在2020年实现对欧盟出口额增长约20%，2025年增长42.7%，2030年增长44.37%。与此同时，越南自欧盟进口额也会有较大增长但低于出口额，具体来看，2020年将会增长约15.28%，2025年将增长33.06%，2030年将增长36.7%①。2020年6月12日，越南通讯社在《EVFTA和EVIPA：落实〈至2020年融入国际社会总体战略和2030年愿景〉的重要一步》一文中引用越共中央委员、外交部常务副部长裴青山的观点，认为EVFTA有助于推动越南的经贸、投资关系和市场多元化。在越南所签署的各项自由贸易协定中，EVFTA的承诺水平最高，将给越南带来诸多利益，促进越南对欧盟出口，吸引更多投资资金流入，为经济增长注入动力，创造就业机会，提高纺织品服装、鞋类和农产品等商品的出口额②。2020年7月14日，越南通讯社刊登《EVFTA给越南带来千载难逢的机会》一文，转引越南国内及外国专家对EVFTA的看法。越南政府办公厅主任、行政手续改革咨询委员会主任梅进勇表示，随着EVFTA的实施，简化行政手续将有助于欧盟企业和其他各国企业到越南投资经营，越南将成为可持续的投资目的地。越南经济学家阮庭弓认为，包括欧盟投资者在内的投资商已经在转移投资，改变全球价值链结构，将生产从中国转移到其他国家以减少对中国市场的过度依赖。这将是越南迎来欧盟投资的机会，越南期望从欧美企业获得更多投资③。2020年7月20日，越南通讯社又刊登了《EVFTA将为出口活动带来巨大的机遇》一文，再次阐述了EVFTA将推动越南企业对欧盟出口、促进市场多元化的观点，认为随着EVFTA的实施，越南企业将有机会参与新的供应链环节，以取代因CDVID-19疫情而中断或陷入停顿状态的传统供应链，这是越南填补地区和全球供应链空白的大好机会，越南企业的出口市场将进一步扩大和多元化，减少对特定市场的依赖①。 2. 拉动宏观经济，助力GDP增长
越南把EVFTA视为千载难逢的机会，尤其是在全球经济受突发公共卫生事件冲击的背景下，EVFTA有助于弥补疫情期间的经济衰退，成为拉动越南宏观经济的一个动力，推动越南农业和工业房地产等领域的发展，帮助越南GDP在今后长时间内实现较快较好增长。2019年6月26日，“越南之声”刊登《EVFTA给越南哪些行业创造优势？》一文指出，根据越南计划与投资部的数据，EVFTA将助力越南GDP在2019—2023年第一个五年增长2.18%～3.25%，2024—2028年第二个五年增长4.57%～5.30%，2029—2033年第三个五年增长7.07%～7.72%②。2019年6月28日，“越南之声” 在 《预计EVFTA年均增加0.1%的越南GDP》一文中引用越南汇丰银行总经理范鸿海的观点， 认为单纯依靠贸易的影响， EVFTA每年将增加0.1%的越南实际GDP。一旦协定全面实施， EVFTA的高标准将加快越南的改革和国际化步伐③。2020年6月23日， 越南通讯社在《EVFTA： 越南工业房地产的助推器》 一文中引用业内专家的观点，认为EVFTA将有助于改善越南经济面貌，成为疫情过后越南经济复苏的动力，帮助越南继续迎接制造业公司转移浪潮，增加对土地和厂房的租用需求④。2020年6月24日，越南通讯社刊登《EVFTA给越南农业带来机遇与挑战》一文， 引用业内专家的观点， 认为EVFTA对于越南农产品而言是一个巨大的机会，有助于越南发展农业， 提高农产品竞争力， 打造农产品品牌⑤。
3. 促进越南体制改革，与“工业4.0”战略对接，深度融入国际
EVFTA的高标准将推动越南深化体制改革以满足EVFTA的要求，贯彻落实好这一自由贸易协定。同时，EVFTA还将与“工业4.0”战略对接，帮助越南实现数字化创新，深度融入国际，提升国际地位。2019年3月14日， “越南之声”在《EVFTA与工业4.0相结合助力越南深度融入国际》一文中报道了越南欧盟商会（EuroCham）发布的年度白皮书第11版。越南欧盟商会主席尼古拉斯·奥迪尔认为，将EVFTA与工业4.0结合起来将会帮助越南更深地融入全球经济和国际社会。“工业4.0”通过数字化过程在各个行业傳播，将会提升越南的地位。同时，EVFTA能促进越南与欧盟之间的贸易投资，帮助消费者更好地获得来自欧洲的各种高质量的产品和服务。越南欧盟商会另一位主席丹尼斯·布鲁内蒂表示，欧洲企业一直是值得信赖和可靠的伙伴，从最初就一直帮助越南发展通信系统和信息技术网络，为越南互联网的普及做出了贡献。欧盟各国承诺将继续帮助越南充分利用数字化技术创新带来的机会⑥。2020年2月13日，“越南之声”刊登《EVFTA：推动体制和营商环境发展的动力》一文，转引越南工商会主席武进禄的观点，认为EVFTA将有助于越南企业以合理的价格获得世界先进技术和优质的服务，分享企业文化和可持续发展理念，从而提高管理水平和竞争力。EVFTA既是动力，也是压力，将推动越南体制的改革和打造更加透明的营商环境，为优秀企业的全面发展创造便利条件①。2020年8月6日，越南通讯社刊登《阮春福总理：EVFTA就像一条高速公路一样使越南和欧盟走得更近》一文，报道越南政府总理阮春福主持召开落实EVFTA计划部署视频会议。阮春福在会议中强调，越南必须特别重视融入国际过程中管理人才的培养，继续深化体制机制改革，更好地服务于越南及越欧关系的可持续发展，高效落实EVFTA②。
（二）越南面临的挑战
在看到EVFTA给自身带来巨大机遇的同时，越南也认识到EVFTA将使其面临提升政府管理能力、应对行业竞争和加速企业升级等多重挑战。
1. 政府层面
EVFTA是一项高水平承诺，它的高标准和严要求比如原产地规则、技术标准、环境保护和社会责任等将使越南政府的管理能力面临严峻考验。越南政府需要提升管理能力、调整体制机制，培养管理人才、完善法律法规、制定合理计划来落实EVFTA。2019年5月18日，“越南之声”刊登《EVFTA会使越南成为技术垃圾场吗？》一文，表达了许多越南专家对EVFTA所带来的技术引进和技术转让的担忧：尽管有机会从欧盟国家获得技术转让，但越南面临的一项重大挑战是低科技含量技术在越南泛滥。专家吴自立认为，为避免成为低科技含量设备的进口国，首先要有明确的法律和规定，其次需要有合格的执法人员和管理人员。越南需要制定一套严格审查管理人员的机制来避免因私人利益而引进一些粗糙的技术③。2019年6月26日，“越南之声”刊登《陈俊英部长：“EVFTA为越南创造了新的价值链”》一文，报道了对越南工贸部部长陈俊英的采访。陈俊英认为， EVFTA将给越南经济带来挑战。比如在竞争方面，当越南向其他国家的产品和服务开放市场时就必须接受激烈的竞争，而越南中小企业在规模、资源、技术水平和人才质量等方面面临重重困难，因此，越南政府需要制定行动计划来确保各经济行业、企业、产品和服务能够克服这些困难，提高竞争力，实现可持续发展④。2019年7月7日，“越南之声”在《EVFTA和EVIPA要求越南调整经济体制》一文中，引用越南工贸部贸易研究院高级专家范必胜的观点，指出EVFTA中的贸易承诺要求很高，因此，越南必须相应地调整经济体制来遵守这些承诺。这不仅涉及到商品出口，还与服务、投资、物流以及政府支出等活动相关。越南工商会主席武进禄也指出，越南企业为达到欧盟标准而付出的成本也是困难之一，仅靠企业本身很难克服障碍，因此，政府要制定政策帮助企业升级⑤。2020年6月13日，越南通讯社刊登《EVFTA——越南经济增速回升的机会》一文，转引越南工商会主席武进禄的观点，认为EVFTA虽是越南与欧盟经济接轨的一条“高速公路”，但并非免费的“公路”。政府需要制定相关法律法规，把承诺法规化，助力越南经济和企业进入“高速公路”。同时，政府还需要完善体制，提升基础设施建设水平和人力资源素质①。 2. 行业层面
EVFTA被越南寄予厚望，认为将会极大地促进越南优势产品如纺织品服装、鞋类、农产品和水产品等的出口，但这些行业也面临EVFTA高标准和严要求所带来的激烈竞争及各种限制。2019年6月27日，“越南之声”刊登《加入新自由贸易协定时农业的忧虑》一文，认为EVFTA对于越南农业来说既是机遇又是挑战，当越南开放农业时，必须接受竞争和挑战。加拿大、澳大利亚和新西兰等国具有发展优质农产品的潜力，这些国家的农产品既有强大的科技含量，又具有生产投资和国家管理等方面的竞争力。越南农业与农村发展部部长阮春强指出，签署了EVFTA，越南农产品出口也没有想象中那么容易，仍将面临诸多问题：最大的问题是生产分散，越南需要通过鼓励农民加入合作社或与企业结合来克服这个问题;其次是气候变化越来越严重，给农业生产带来不可预测的影响;再次是越南经济革新和融入国际的时间不长，但必须与经济体制完善的国家竞争②。2020年6月24日，越南通讯社刊登《EVFTA给越南农业带来机遇与挑战》一文，指出越南农产品要想扩大对欧盟出口，必须满足欧盟国家对产品质量、食品安全和原产地的严格要求。越南经济学家阮志孝认为，欧洲市场是一个非常挑剔的市场，其消费者不在意农产品价格，他们最关心的是产品的质量及透明度，愿意花更多的钱买到更好的产品，而产品透明度却是越南的薄弱环节。文章还引用专家观点，指出虽然欧洲农产品与越南农产品没有直接竞争，但欧洲企业可以充分利用EVFTA在加工环节占据主导地位，这一环节产生的附加值最高，却是越南的一个薄弱环节。如果越南不吸引投资商前来投资建厂，其他国家就会办厂并获利③。2020年8月1日，越南通讯社在EVFTA正式生效之际刊发文章《有效利用EVFTA带来的机会》，指出越南各行业在享受EVFTA带来的利益时，将要面临严格的技术壁垒和实施标准。越南兴安服装总公司董事长阮春阳认为，EVFTA的原产地规则对于越南纺织业是一大挑战，因为越南纺织业一直面临原材料严重短缺的问题，本地资源仅能满足5%～10%的国内生产需求，其余原材料则需从中国大陆和中国台湾地区等地进口。越南水产品加工与出口协会秘书长张庭霍称，越南水产业可以利用EVFTA的关税优势，不必太担心欧盟市场的技术壁垒，但EVFTA仍给越南水产业带来诸多挑战，特别是原产地规则及与捕捞有关的环境要求。欧洲委员会对越南渔业发出黄牌警告，这影响到越南水产品交易及信誉④。
3. 企业层面
越南中小企业占全国企业总数的97%，这些企业规模小、国际化水平低，不了解自由贸易协定。EVFTA生效后，越南企业尤其是中小企业将面临激烈的竞争以及各种技术壁垒和严苛规定。如果这些企业不能迅速调整、加速升级，将会极大地影响EVFTA的实施效果。2019年6月27日，“越南之声”在《越南中小企业几乎都不了解EVFTA》一文中指出，近80%的越南中小企业不了解EVFTA等贸易协定。根据越南工商会调查，越南企业对《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）或EVFTA等贸易协定的了解非常有限。具体来说，多达63%的企业不了解或第一次听说东盟经济共同体（AEC），而对于CPTPP和EVFTA，这一数字分别高达71%和77%。越南工商会主席武进禄在评估自由贸易协定的实施效果时表示，越南目前对已签署自由贸易协定的有效利用率只有约40%。而在这40%中，外资企业利用率占到70%以上，越南国内企业占比却不到30%①。2020年7月20日，越南通讯社刊登《EVFTA将为出口活动带来巨大的机遇》一文，转引越南中小型企业协会主席阮文伸的观点，认为越南向欧盟商品敞开大门时，越南企业将要与欧盟企业公平竞争。越南企业将面临食品安全、卫生和植物检疫、行为准则、环保规定和原产地规则等一系列技术壁垒的挑战，因此，越南企业需要革新和提高管理能力，掌握必要的技能和知识，为EVFTA的实施做好准备②。2020年8月1日，越南通讯社在《有效利用EVFTA带来的机会》一文中指出，在实施EVFTA时，越南企业将面临各种技术壁垒和原则标准，需要特别注意劳工和环境标准，要通过多种渠道主动了解EVFTA，制定长期计划主动提高竞争力，提高生产和经营能力，主动合作、实现对接，为参与竞争做好准备③。
三、EVFTA对越欧、中越和中欧经贸关系的影响
EVFTA是越南与欧盟之间签署的自由贸易协定，其全面性和广泛性将给越欧经贸关系带来深远影响。与此同时，在经济全球化和区域一体化的大背景下，各国经济均有着千丝万缕的联系，“牵一发而动全身”，因此，EVFTA也将给中越和中欧经贸关系造成影响，越南—欧盟—中国三者间的经贸关系将因EVFTA而呈现出一种微妙的竞争态势。
（一）EVFTA对越欧经贸关系的影响
越南一直视欧盟为最重要的贸易伙伴之一。2019年，欧盟是越南第五大贸易伙伴、第二大出口市场和第五大进口来源地，也是越南第一大无偿援助来源地和最大的投资来源地之一;越南则是欧盟在东南亚地区的第二大贸易伙伴。2019年，越南与欧盟全年货物贸易进出口额为564.5亿美元，同比增長1.4%，占越南货物贸易进出口总额的10.9%。其中，越南对欧盟出口额为415.5亿美元，同比下降0.6%，占越南出口总额的15.7%;从欧盟进口额为149亿美元，同比增长7.3%，占越南进口总额的5.9%;越南对欧盟货物贸易实现顺差266.5亿美元④。在投资方面，据越南计划与投资部统计数据，2019年，欧盟对越南直接投资协议金额为18.2亿美元，新增项目229个。截至2019年12月底，欧盟对越南累计投资项目为2372个，协议金额近255亿美元。越南对欧盟亦有投资，截至2018年12月底，越南在欧盟各国共有78个投资项目，总注册资本约为320万美元⑤。
EVFTA是一项覆盖范围广的高水平承诺，2020年8月1日，该协议正式生效被视为越欧关系发展的重要里程碑。越南媒体认为，该协议有助于推动双边经贸关系深入发展，扩大越南对欧盟进出口，吸引更多的欧盟投资者赴越南投资，促进越南进出口市场多元化。欧盟亦认为该协议生效具有重大意义，有望在全球金融市场动荡背景下为欧洲各经济体带来新前景。越南欧盟商会副主席让·雅克·布夫勒表示，74%的欧洲企业负责人相信EVFTA将给其业务带来积极影响。雅克认为，在全球经营活动受到疫情重大影响的背景下，EVFTA将推动越南与欧盟间的贸易和投资合作，为双边关系带来长期合作机遇。同时，EVFTA将为欧洲企业进入越南，以及与日韩等已与越南签署自由贸易协定的国家平等竞争创造机会。奥地利工业联合会秘书长克里斯多夫·纽马耶强调，EVFTA有助于加大欧洲市场开放力度，消除贸易壁垒，助力欧洲的可持续发展和解决就业问题。奥地利数字化和经济区位部部长玛格丽特·施拉姆博克认为，EVFTA将为奥地利及各欧洲企业进入越南市场铺平道路①。 当前，疫情影响仍在持续，全球经济下行颓势未减， 在这一大背景下， EVFTA的实施能否达到预期效果仍未可知， 同时，EVFTA在原产地规则、技术标准、环境保护和劳工标准等方面的高标准和严要求也将在一定程度上影响EVFTA的实施效果。但综合各方面因素考虑，可以预见，EVFTA势必会增加越南—欧盟双边经贸关系的深度和广度，助力双边贸易额再上一个新台阶，欧盟有望超越2019年位列第3的韩国和位列第4的东盟，成为越南第三大贸易伙伴。同时，越南将会进一步扩大对欧盟贸易顺差并从欧盟吸引更多的投资。
（二）EVFTA对中越经贸关系的影响
自2004年以来， 中国一直是越南第一大贸易伙伴， 越南则自2016年起连续4年成为中国在东南亚地区的第一大贸易伙伴。同时， 中国也是越南的第一大进口来源地和第三大出口市场。2019年，中越全年货物贸易进出口额达到1169亿美元， 同比增长9.5%，占越南货物贸易进出口总额的22.6%。其中，越南对中国出口额为414亿美元， 同比增长0.3%， 占越南出口总额的15.7%; 自中国进口额为755亿美元， 同比增长15.4%， 占越南进口总额的29.8%; 越南对中国货物贸易逆差有所扩大，达到341亿美元，同比增长40.9%，中国超过韩国成为越南第一大贸易逆差来源国②。在投资方面， 据越南计划与投资部统计数据， 2019年，中国对越南直接投资新增项目683个，协议金额为40.6亿美元，同比增长65%，居当年对越南投资来源国第5位。截至2019年12月底，中国对越南累计投资项目为2807个，协议金额为162.6亿美元， 在对越南投资的国家和地区中居第7位。
尽管中国作为越南第一大贸易伙伴的地位在短期内将会持续、中越贸易额遥遥领先于越南与其他国家和地区的贸易额，但双边贸易不平衡、越南持续逆差的状况一直令越南不满和警惕。越南希望能够进一步实现市场多元化，尤其是寻找进口原材料替代市场以减少对中国市场的过度依赖，EVFTA则被越南视为实现市场多元化的一个契机。目前，越南从中国进口的主要商品包括机械、设备、工具及零配件，计算机、电子产品及零件，布匹，电话及零件，钢材，塑料制品，纺织皮革原辅料，普通金属，化工产品，塑料原料等;从欧盟进口的主要商品则包括机械、设备、工具及零配件，计算机、电子产品及零件，药品及制药原料，纺织皮革原辅料，塑料原料，汽车零配件，化工产品，木材和木制品等①。可以看到，越南自中国和欧盟进口的商品具有很大的重合性，因此可以预见，EVFTA生效后，越南将会优先考虑从欧盟进口各类商品，由此对中越双边贸易产生一定的不利影响。投资方面，EVFTA将推动越南改善投资营商环境以吸引更多的外国投资，这对于中国企业赴越南投资是一个利好，但与此同时，包括欧盟投资者在内的投资商也会加大对越南的投资，且出于原产地规则、用工成本等多方面的考虑，欧盟等投资者可能会加速将生产从中国转移到越南，使在越南的中资企业面临更激烈的竞争，这也会加大中国企业赴越南投资的获批难度。
（三）EVFTA对中欧经贸关系的影响
自2004年起，欧盟连续16年成为中国第一大贸易伙伴和进口来源地，中国则自2005年起连续15年成为欧盟第二大贸易伙伴，同时也是欧盟第一大进口来源地和第二大出口市场。据中国商务部数据，2019年，中国与欧盟双边货物贸易进出口额达到7051亿美元，同比增长3.4%。其中，中国对欧盟出口额为4285亿美元，同比增长4.9%;自欧盟进口额为2766亿美元，同比增长1.1%;欧盟对中国货物贸易逆差为1519亿美元，同比增长12.4%②。在投资方面，中国与欧盟互为对方重要的投资来源地。截至2018年年底，欧盟对华实际投资额为1306.5亿美元，投资项目达到47224个;中国对欧盟累计直接投资额为941.2亿美元③。
从贸易规模来看， 由于市场大小不同， 中欧双边贸易额大大超过双边贸易额。2019年， 欧盟自中国进口额为4285亿美元，自越南进口额为415.5亿美元，对中国出口额为2766亿美元，对越南出口额为149亿美元，EVFTA生效也无法撼动这一悬殊的力量对比。但从进出口商品结构来看，欧盟自中国进口的主要商品包括机电产品、纺织品服装、家具、玩具、普通金属及制品、塑料制品等，自越南进口的主要商品则包括机电产品、纺织品服装、水产品、咖啡、运输工具及零配件、木材和木制品等。由此可见，欧盟自中国和越南两个市场进口的商品具有重合性和竞争性，EVFTA生效后，由于关税优惠，欧盟很有可能會加大自越南市场进口同类商品，由此给中国对欧盟出口带来不利影响。投资方面，由于EVFTA的推动，欧盟企业将会加大对越南投资，这一方面可能会影响欧盟对华投资;另一方面，欧盟企业赴越南投资办厂将有助于越南提升产品质量，进而将高质量产品回销至欧洲及其他市场，由此，也可能会对中欧贸易乃至中国与其他国家的经贸关系产生一定的消极影响④。
结 语
在逆全球化和贸易保护主义抬头、全球贸易增长乏力、经济下行压力增大的背景下，《越南—欧盟自由贸易协定》的签署生效被越南和欧盟寄予厚望，也受到国际社会的广泛关注。从越南主流媒体的报道来看，越南希望EVFTA能助力越南应对逆全球化和贸易保护主义，加强与欧盟的全面合作伙伴关系，推动国内体制改革，拉动宏观经济，加快融入国际进程。欧盟各国希望EVFTA能推动越南与欧盟的贸易和投资合作，为欧盟企业进入越南乃至整个东盟市场铺平道路，助力加大欧洲市场开放力度，消除贸易壁垒，弥补疫情期间的经济衰退，解决就业问题，推动欧洲的可持续发展。越南媒体认为，EVFTA将会大大推动越南—欧盟双边贸易的发展和双向投资，促进越南进出口市场多元化，助力越南GDP增长，但与此同时，越南在政府、行业和企业等各个层面上也将面临EVFTA高技术标准和各种严苛要求的挑战。值得注意的是，越南主流媒体主要关注EVFTA给国家经济层面带来的影响，对国家政治层面的影响尤其是有可能给国家政治安全带来的消极影响却鲜有谈及。目前EVFTA刚刚生效，其实施效果仍有待观察，但中国也需要未雨绸缪，关注EVFTA有可能给中越和中欧经贸关系造成的影响，警惕越南—欧盟—中国三者间的经贸关系因EVFTA而出现此消彼长的竞争态势，通过对内深化改革、进一步扩大内需、对外提升开放水平、共建“一带一路”、推进新基建、构建“双循环”等举措从容应对。
注：本文为北京市社会科学基金项目《“一带一路”背景下越南涉华舆情与北京企业海外利益保护研究》（批准编号：18ZGB002）的阶段性研究成果;受到对外经济贸易大学中央高校基本科研业务费专项资金资助（ZD4-02）。
参考文献：
1. 杨耀源、翟崑：《越南与欧盟缔结自贸协议的考量和影响》，《东南亚研究》2020年第1期，第112～133页。
2. 金丹：《〈越南与欧盟自由贸易协定〉签署及对越南经济发展影响》，《亚太经济》2020年第4期，第80～88页。
3. 原帼力、李浩： 《逆全球化背景下中国对欧盟经贸合作的新特征及对策思考》，《经济论坛》2020年第4期，第118～123页。
4. 金丹、杜方鑫：《中国—东盟自贸区背景下中国企业对越南投资研究》，《国际贸易》2019年第10期，第64～72页。
5. 杨成玉：《中美贸易摩擦下中欧贸易转移与承接研究》，《国际经贸探索》2020年第4期，第21～37页。
6. 王道征：《越南签署欧越自贸协定的动因及其影响》，观察者网，https：//user.guancha.cn/main/content？id= 351052&s=fwzxhfbt，2020年7月21日。
（责任编辑：李碧华）