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“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。改革开放以来，我国经济快速发展，取得了举世瞩目的成就。但必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，资源环境对经济发展的瓶颈约束尤为明显。党的十七届五中全会提出，“十二五”时期经济社会发展以加快经济发展方式转变为主线。