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2003年，我国共有22个省(市、自治区)出现了拉闸限电，部分地区从原先仅缺电力发展到电力电量均短缺．局部地区已形成经济“瓶颈”制约。因为缺电．工厂停工，商店关门。应急灯、蜡烛甚至久已被冷落的发电机都作为紧俏品而成为抢手货。尽管为了缓解用电紧张，各省市各类型企业纷纷采取了相应手段．如调整电价、错开或避开高峰用电、拉闸限电等等，但是种种措